“營改增”試點(diǎn)8月起全國鋪開

■ 國務(wù)院決定：廣播影視作品行業(yè)納入試點(diǎn)，研究調(diào)整增值稅央地分成比例

　　“十二五”時(shí)期中國財(cái)稅改革的重頭戲——營業(yè)稅改征增值稅（“營改增”）敲定時(shí)間表。

　　4月10日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)。擴(kuò)圍從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開：

　　一方面，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

　　另一方面，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　中國企業(yè)財(cái)稅管理研究院院長謝學(xué)燾昨日在接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱，3月財(cái)政部和國家稅務(wù)總局都完成了新的人事任命，現(xiàn)在及時(shí)推出新政策，符合預(yù)期。

　　“北京強(qiáng)力爭(zhēng)取納入廣播影視業(yè)”

　　“營改增”被視作結(jié)構(gòu)性減稅重頭戲，有助解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題，使市場(chǎng)細(xì)分和分工協(xié)作不受稅制掣肘。

　　2012年1月，“營改增”率先在上海啟動(dòng)改革試點(diǎn)，之后采取“雁陣”擴(kuò)圍方式，于2012年8月1日起至當(dāng)年底陸續(xù)將北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8省市和寧波、廈門、深圳3個(gè)計(jì)劃單列市納入試點(diǎn)。

　　2月18日，《人民日?qǐng)?bào)》曾援引財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)稱，從12個(gè)“營改增”試點(diǎn)省市的納稅申報(bào)情況看，目前共有102.8萬戶試點(diǎn)納稅人，由繳納營業(yè)稅改為增值稅。2012年，營改增試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建昨日稱，短短的一年多時(shí)間內(nèi)，中國就把“營改增”擴(kuò)展到了全國，這比預(yù)期要快得多。

　　目前納入“營改增”試點(diǎn)的行業(yè)涉及“1+6”，“1”即交通運(yùn)輸業(yè)，“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6個(gè)行業(yè)，包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)和鑒證咨詢服務(wù)。

　　謝學(xué)燾告訴早報(bào)記者，對(duì)于增值稅來說，本就不應(yīng)該在部分地區(qū)實(shí)施，應(yīng)該從一開始就展開，這樣能夠避免形成“稅收洼地”。

　　至于將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)，謝學(xué)燾稱，這是北京市強(qiáng)力爭(zhēng)取的結(jié)果。北京是廣播影視產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，納入試點(diǎn)，能夠提振相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　未涉建筑安裝業(yè)

　　按4月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的說法，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　但在此前的規(guī)劃中，除了郵電通信和鐵路運(yùn)輸，試點(diǎn)呼聲較高的還有建筑安裝行業(yè)。但在4月10日公布的方案中，建筑安裝業(yè)并未納入。對(duì)此，謝學(xué)燾稱，在去年10月李克強(qiáng)主持召開的擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)上，雖然提出了建筑安裝業(yè)。但目前看來，條件并不成熟。

　　“因?yàn)榻ㄖ惭b跟房地產(chǎn)行業(yè)密切相關(guān)，國家正在調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)，并且力度很大，如果在建筑安裝業(yè)推行，會(huì)提高房地產(chǎn)行業(yè)的稅負(fù)，不利于經(jīng)濟(jì)?！敝x學(xué)燾說。

　　中國建筑會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)去年底發(fā)布的一份針對(duì)66家企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，如果實(shí)施“營改增”后，企業(yè)負(fù)擔(dān)平均增加93.74%，相當(dāng)于把3%的營業(yè)稅增加到了5.8%。而2011年中國建筑行業(yè)利潤率為3.55%，本來就屬微利。

　　而在胡怡建看來，之所以建筑安裝業(yè)沒有納入，這表明中央對(duì)于擴(kuò)大試點(diǎn)是比較慎重的。而鐵路運(yùn)輸是全國聯(lián)網(wǎng)，通信行業(yè)也是如此，不適合在一個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，只能全國鋪開后納入，目前來說條件已經(jīng)成熟。

　　研究合理調(diào)整增值稅分成比例

　　此外，昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還特別提到，隨著“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，要推動(dòng)進(jìn)一步完善增值稅制度，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。

　　中國的增值稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，稅收收入中75%為中央財(cái)政收入，25%為地方收入。胡怡建告訴早報(bào)記者，增值稅是央地共享稅種。企業(yè)不交營業(yè)稅改交增值稅以后，最擔(dān)心的就是地方的利益給中央拿去了。所以研究合理的增值稅分成比例很有必要。

　　眼下，中國共對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營業(yè)稅。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇告訴新華社記者，目前營業(yè)稅是中國地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營業(yè)稅，增值稅規(guī)模將更大，由此帶來的如何構(gòu)建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題，都需要對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制進(jìn)行深度改革。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希告訴新華社記者，“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對(duì)財(cái)政體制的相應(yīng)調(diào)整和完善必然會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，會(huì)涉及到轉(zhuǎn)移支付、中央與地方、地方各級(jí)政府間的收入劃分及事權(quán)和支出責(zé)任劃分，甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關(guān)系，可謂改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)抓住“營改增”改革契機(jī)，加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　改革必然觸動(dòng)利益。4月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變政風(fēng)，倡儉治奢，過緊日子，把錢用在刀刃上，為推進(jìn)“營改增”創(chuàng)造條件。

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