協(xié)警何來“正常上路執(zhí)法”的權(quán)力，公安部三令五申禁止“違法追車”，三亞警方為何置若罔聞？

　　4月29日，三亞市鳳凰鎮(zhèn)水蛟村一輛載有4名學(xué)生的摩托車發(fā)生交通事故，3人死亡，而之前2名協(xié)警開著警用摩托車、一路警笛呼嘯，追趕了他們近8公里。5月2日，三亞市公檢法聯(lián)合宣布：當(dāng)時，因為羅永弟駕駛摩托時，存在沒戴頭盔、超載等多項違反道路交通安全法規(guī)的行為，被正在路邊執(zhí)勤的協(xié)警看到，協(xié)警要求他靠邊停車，但是他加速行駛，“與交通事故的發(fā)生有很大的因果關(guān)系”。警方還稱，協(xié)警是正常上路執(zhí)法(據(jù)《南國都市報》)。

　　協(xié)警開著警用摩托高速追車，果然合理合法嗎？

　　首先，行政處罰權(quán)只能由公職人員行使，協(xié)警并不是公職人員，本身沒有權(quán)執(zhí)法。公安部曾三令五申禁止協(xié)警參加執(zhí)法。2008年公安部頒布了《關(guān)于加強交通協(xié)管員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就是為了解決“交通協(xié)管員違規(guī)執(zhí)法問題”。其中規(guī)定，協(xié)管員只能在民警指導(dǎo)下，做維護道路交通秩序、保護事故現(xiàn)場等輔助性工作。

　　三亞警方稱“協(xié)警正常上路執(zhí)法”，其實是讓協(xié)警單獨在路邊“執(zhí)法”，本身錯了，何況還讓協(xié)警違規(guī)使用警用摩托、警笛等警械？

　　其次，雖然死者可能違法超載，也理應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰。但執(zhí)法應(yīng)遵守“比例原則”：執(zhí)法手段與執(zhí)法結(jié)果之間，應(yīng)該有適當(dāng)?shù)谋壤?，?zhí)法時應(yīng)采取對公眾影響最小的手段，避免不必要的侵害，故“比例原則”又稱“最小侵害原則”。

　　四個年輕人開摩托超載，本身只是交通違法，并不是刑事犯罪，其社會危害遠沒有到必須使用暴力手段予以立即制止的地步。而且協(xié)警開著摩托、鳴警笛，一路狂追，這種“執(zhí)法”本身就是在制造道路上的危險因素，也最終釀成慘禍，明顯反應(yīng)過當(dāng)。

　　實際上，公安部曾三令五申禁止違法追車。2001年，公安部頒布《公路巡邏民警中隊警務(wù)規(guī)范》規(guī)定：“對一般違法犯罪嫌疑人乘坐的車輛及一般違章車輛不得進行高速追截，避免給違章人、乘客、被追車輛及其他人員、財物造成危害”；“駕駛員如有逃逸，應(yīng)及時向上級或者指揮中心報告布控查緝”。2006年《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》又重申了這一規(guī)定。

　　而且，因為警察違法追車導(dǎo)致公民死亡、最終警察被追究刑事責(zé)任的案例并不少。比如，2003年江蘇省睢寧縣一名派出所指導(dǎo)員閆某在率隊巡邏中，越權(quán)下令高速追車，在無辜被追車輛發(fā)生翻車事故后又見死不救，逃之夭夭，最終被以“濫用職權(quán)罪”判處2年徒刑。

　　法條昭彰，是非清晰。協(xié)警“執(zhí)法”、追車致死，涉嫌雙重違法。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不可能不知道協(xié)警無權(quán)執(zhí)法，不可能不知道公安部三令五申禁止“違法追車”，此案導(dǎo)致三人死亡，社會影響惡劣，仍堅稱“協(xié)警正常執(zhí)法”，這種結(jié)論讓人錯愕。鑒于此案已由三亞市公檢法三方聯(lián)合做了“定性”，希望海南省司法機關(guān)及時介入，調(diào)查真相。讓民眾“在每一個司法案件中感受到公平正義”，這不應(yīng)只是一句口號。