南港海釣區(qū)設(shè)卡收費“黑白”難辨 多部門意見相左

　　海口市西海岸南港港區(qū)內(nèi)有一處“海釣中心”，因該中心在入口處的招牌上寫有“南港海釣景區(qū)”字樣，并向進入該區(qū)域的游人收取10元/張的門票遭到市民、游客質(zhì)疑和投訴。之后，海口市旅游發(fā)展委員會（以下簡稱“?？诼冒l(fā)委”）調(diào)查后認定“南港海釣景區(qū)”無營業(yè)執(zhí)照屬“非法景區(qū)”，并請?？谑泄ど叹帧皥詻Q取締并對其違規(guī)行為進行處罰”；然而，工商部門則持不同意見，認為“取締無法可依”。
????兩個部門意見不一：一個請求取締，一個認為取締沒有依據(jù)，因而引起公眾一片嘩然，甚至有人認為工商部門不作為，指責工商部門有充當“保護傘”的嫌疑。事實真相到底如何？商報記者就此進行了調(diào)查。

　　海釣中心一角

　　這張門票上的“游覽區(qū)”字樣成為“黑景區(qū)”證據(jù)之一

　　經(jīng)工商責令整改后招牌上已無“景區(qū)”字樣

　　事件起因?? 海釣中心掛“景區(qū)”招牌收費遭舉報

　　今年4月底前后，?？谝皇忻裣蛴嘘P(guān)部門反映，位于海口市西海岸南港港區(qū)內(nèi)的一處“海釣中心”，在門口一側(cè)招牌上印有“南港海釣景區(qū)”字樣。該中心工作人員還在入口處設(shè)置欄桿，要進入該“景區(qū)”必須購買10元/張的門票。該市民認為“景點收費看不出用在哪里？且沒有對景區(qū)進行維護”，所以質(zhì)疑收費不合理。
????? 昨日中午，商報記者來到南港港區(qū)，進入碼頭后在道路右側(cè)看到一處標牌，上面印著“尊敬的釣友們：南港海釣俱樂部不接受任何進入港區(qū)旅游觀光的組織和個人，純屬釣魚愛好者的空間”等字樣。據(jù)知情人士介紹，此前，這塊招牌上印的是“南港海釣景區(qū)”字樣，被多個部門查處后，已將標牌上的名稱改為“南港海釣俱樂部”。
???? “原來這里是收費的，打的是景區(qū)牌子。”據(jù)知情人士稱，以前該海釣中心入口處寫有“南港海釣景區(qū)”字樣的路牌，進入“景區(qū)”要收取每人10元的門票。

　　旅游部門?? 無營業(yè)執(zhí)照系“黑景區(qū)”應(yīng)堅決取締

　　接到投訴舉報后，?？谑新糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理所工作人員對現(xiàn)場進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“南港海釣景區(qū)”沒有任何景區(qū)介紹以及各種導向牌、衛(wèi)生間、警示標語等，整個“景區(qū)”只有門崗處有一名收費員，且“景區(qū)”沒有在?？诼冒l(fā)委備案。但該工作人員同時表示，旅游景區(qū)按照質(zhì)量等級劃分為普通和A級及以上景區(qū)；普通景區(qū)不需要在旅發(fā)委進行備案，但需要經(jīng)過相關(guān)部門審批，提供相應(yīng)的游覽場所，以及基本的安全、衛(wèi)生等相應(yīng)配套服務(wù)。
????? 對上述事實，?？谑新糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理所相關(guān)負責人此前接受采訪時公開稱，“應(yīng)該認定該‘景區(qū)’為‘黑景區(qū)’?！痹撠撠熑送瑫r表示，“無證經(jīng)營的黑景區(qū)要堅決取締”。
?5月13日，?？谑新糜伟l(fā)展委員會以“?？谑薪ㄔO(shè)國際旅游島環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室（代）”的名義，向?？谑泄ど叹职l(fā)了《關(guān)于取締?？谀细酆ａ灳皡^(qū)的函》。該函件大致內(nèi)容為：?？谑袨I海大道南港貨運碼頭內(nèi)進入100米處——南港海釣景區(qū)長期私自收費，非法從事經(jīng)營旅游項目。2013年4月24日，（?？冢┦新冒l(fā)委與公安、物價、工商四部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對該景區(qū)進行了拆除“南港海釣景區(qū)”招牌，沒收非法收費票據(jù)的處理。
????? 經(jīng)查實：該景區(qū)無營業(yè)執(zhí)照、收費許可等合法手續(xù)，擅自設(shè)卡收費，且無任何安全防護設(shè)施，屬非法景區(qū)，在執(zhí)法檢查后仍我行我素繼續(xù)設(shè)卡收費，極大擾亂了我市旅游市場秩序，請貴局依據(jù)相關(guān)規(guī)定堅決取締南港海釣景區(qū)，并對其違規(guī)行為進行處罰。

　　工商部門?? 持有合法營業(yè)執(zhí)照不是黑景點

　　?？谑行阌^(qū)工商局長流工商所接到上級轉(zhuǎn)發(fā)此函后，及時向南港海釣景區(qū)下發(fā)預(yù)警通知書，要求經(jīng)營者提供相關(guān)手續(xù)。之后，南港海釣景區(qū)向工商部門提交了所屬“海南文駿實業(yè)有限公司”（以下簡稱“文駿公司”）的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。
????? 記者在營業(yè)執(zhí)照上看到，文駿公司經(jīng)營范圍中包含“垂釣服務(wù)”內(nèi)容，同時，營業(yè)執(zhí)照上顯示該公司成立日期為“2005年5月26日”，有在省工商局按時年檢的記錄。
????? 據(jù)此，長流工商所副所長何健雄認為，文駿公司持有省工商局注冊的營業(yè)執(zhí)照，在南港港區(qū)經(jīng)營海釣服務(wù)也沒有超出經(jīng)營范圍。因此，對海口旅發(fā)委認定其“沒有營業(yè)執(zhí)照”一說，工商不能認同?！笆聦嵣?，此事爭議焦點在于該海釣中心是不是‘黑景點’？經(jīng)營者持有合法營業(yè)執(zhí)照，如果誰非要讓工商部門給這個海釣中心扣個‘黑景點’帽子，就是違法行政?！焙谓⌒鄯Q，“南港海釣景區(qū)”收取門票的行為是否違法，應(yīng)由物價部門來認定；至于文駿公司在南港港區(qū)設(shè)立的“海釣俱樂部”（原先招牌上印的是“南港海釣景區(qū)”，經(jīng)工商部門責令整改后，已改成“南港海釣俱樂部”），經(jīng)初步調(diào)查核實，文駿公司與此海域使用權(quán)所有人海南某公司站車服務(wù)分公司，簽訂了有效的“場地有償使用協(xié)議”，加上其營業(yè)執(zhí)照上有“垂釣服務(wù)”內(nèi)容，因此認為是合法經(jīng)營。至于服務(wù)過程中是否有不規(guī)范等問題，則是另一回事。
????? 何健雄最后表示，此前已責令經(jīng)營者進行整改，且經(jīng)營者也已整改完畢。因此，如果海口旅發(fā)委繼續(xù)認定文駿公司“無營業(yè)執(zhí)照，堅決取締”，那只能由?？诼冒l(fā)委來牽頭做。

　　事件進展?? 多部門協(xié)調(diào)會未形成一致意見

　　昨日下午，由?？诼冒l(fā)委牽頭，工商、物價等部門再次召開協(xié)調(diào)會，就南港海釣俱樂部是否屬于“黑景點”、是否應(yīng)該取締交換意見。
????? 長流工商所相關(guān)負責人會后接受記者采訪時表示，工商部門態(tài)度和前面一樣，對違法違規(guī)企業(yè)，該查處的一定要依法查處，但也不能亂給正規(guī)企業(yè)“扣帽子”，至于協(xié)調(diào)會的其他內(nèi)容不便多說。?？诼冒l(fā)委工作人員黎女士則稱，雖然“景區(qū)”提供了營業(yè)執(zhí)照，但該營業(yè)執(zhí)照是公司的，而不是景區(qū)的營業(yè)執(zhí)照，且景區(qū)收了費沒有提供服務(wù)，還涉嫌偷稅漏稅等問題，“另外，物價部門認為設(shè)卡收費是不合理的?！崩枧孔詈蟊硎荆斕斓膮f(xié)調(diào)會仍然沒有一個“說法”，所以，16日還會繼續(xù)由旅游、工商、稅務(wù)、交通、物價等部門再開一個多部門的協(xié)調(diào)會，看能不能有一個結(jié)論。