南港海釣區(qū)設(shè)卡收費(fèi)“黑白”難辨 多部門意見相左

　　?？谑形骱０赌细鄹蹍^(qū)內(nèi)有一處“海釣中心”，因該中心在入口處的招牌上寫有“南港海釣景區(qū)”字樣，并向進(jìn)入該區(qū)域的游人收取10元/張的門票遭到市民、游客質(zhì)疑和投訴。之后，?？谑新糜伟l(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“?？诼冒l(fā)委”）調(diào)查后認(rèn)定“南港海釣景區(qū)”無營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬“非法景區(qū)”，并請(qǐng)?？谑泄ど叹帧皥?jiān)決取締并對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰”；然而，工商部門則持不同意見，認(rèn)為“取締無法可依”。
????兩個(gè)部門意見不一：一個(gè)請(qǐng)求取締，一個(gè)認(rèn)為取締沒有依據(jù)，因而引起公眾一片嘩然，甚至有人認(rèn)為工商部門不作為，指責(zé)工商部門有充當(dāng)“保護(hù)傘”的嫌疑。事實(shí)真相到底如何？商報(bào)記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

　　海釣中心一角

　　這張門票上的“游覽區(qū)”字樣成為“黑景區(qū)”證據(jù)之一

　　經(jīng)工商責(zé)令整改后招牌上已無“景區(qū)”字樣

　　事件起因?? 海釣中心掛“景區(qū)”招牌收費(fèi)遭舉報(bào)

　　今年4月底前后，?？谝皇忻裣蛴嘘P(guān)部門反映，位于?？谑形骱０赌细鄹蹍^(qū)內(nèi)的一處“海釣中心”，在門口一側(cè)招牌上印有“南港海釣景區(qū)”字樣。該中心工作人員還在入口處設(shè)置欄桿，要進(jìn)入該“景區(qū)”必須購(gòu)買10元/張的門票。該市民認(rèn)為“景點(diǎn)收費(fèi)看不出用在哪里？且沒有對(duì)景區(qū)進(jìn)行維護(hù)”，所以質(zhì)疑收費(fèi)不合理。
????? 昨日中午，商報(bào)記者來到南港港區(qū)，進(jìn)入碼頭后在道路右側(cè)看到一處標(biāo)牌，上面印著“尊敬的釣友們：南港海釣俱樂部不接受任何進(jìn)入港區(qū)旅游觀光的組織和個(gè)人，純屬釣魚愛好者的空間”等字樣。據(jù)知情人士介紹，此前，這塊招牌上印的是“南港海釣景區(qū)”字樣，被多個(gè)部門查處后，已將標(biāo)牌上的名稱改為“南港海釣俱樂部”。
???? “原來這里是收費(fèi)的，打的是景區(qū)牌子?！睋?jù)知情人士稱，以前該海釣中心入口處寫有“南港海釣景區(qū)”字樣的路牌，進(jìn)入“景區(qū)”要收取每人10元的門票。

　　旅游部門?? 無營(yíng)業(yè)執(zhí)照系“黑景區(qū)”應(yīng)堅(jiān)決取締

　　接到投訴舉報(bào)后，?？谑新糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理所工作人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“南港海釣景區(qū)”沒有任何景區(qū)介紹以及各種導(dǎo)向牌、衛(wèi)生間、警示標(biāo)語等，整個(gè)“景區(qū)”只有門崗處有一名收費(fèi)員，且“景區(qū)”沒有在?？诼冒l(fā)委備案。但該工作人員同時(shí)表示，旅游景區(qū)按照質(zhì)量等級(jí)劃分為普通和A級(jí)及以上景區(qū)；普通景區(qū)不需要在旅發(fā)委進(jìn)行備案，但需要經(jīng)過相關(guān)部門審批，提供相應(yīng)的游覽場(chǎng)所，以及基本的安全、衛(wèi)生等相應(yīng)配套服務(wù)。
????? 對(duì)上述事實(shí)，?？谑新糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理所相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受采訪時(shí)公開稱，“應(yīng)該認(rèn)定該‘景區(qū)’為‘黑景區(qū)’?！痹撠?fù)責(zé)人同時(shí)表示，“無證經(jīng)營(yíng)的黑景區(qū)要堅(jiān)決取締”。
?5月13日，?？谑新糜伟l(fā)展委員會(huì)以“海口市建設(shè)國(guó)際旅游島環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代）”的名義，向海口市工商局發(fā)了《關(guān)于取締?？谀细酆ａ灳皡^(qū)的函》。該函件大致內(nèi)容為：?？谑袨I海大道南港貨運(yùn)碼頭內(nèi)進(jìn)入100米處——南港海釣景區(qū)長(zhǎng)期私自收費(fèi)，非法從事經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目。2013年4月24日，（海口）市旅發(fā)委與公安、物價(jià)、工商四部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)該景區(qū)進(jìn)行了拆除“南港海釣景區(qū)”招牌，沒收非法收費(fèi)票據(jù)的處理。
????? 經(jīng)查實(shí)：該景區(qū)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)許可等合法手續(xù)，擅自設(shè)卡收費(fèi)，且無任何安全防護(hù)設(shè)施，屬非法景區(qū)，在執(zhí)法檢查后仍我行我素繼續(xù)設(shè)卡收費(fèi)，極大擾亂了我市旅游市場(chǎng)秩序，請(qǐng)貴局依據(jù)相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決取締南港海釣景區(qū)，并對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

　　工商部門?? 持有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照不是黑景點(diǎn)

　　海口市秀英區(qū)工商局長(zhǎng)流工商所接到上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)此函后，及時(shí)向南港海釣景區(qū)下發(fā)預(yù)警通知書，要求經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)手續(xù)。之后，南港海釣景區(qū)向工商部門提交了所屬“海南文駿實(shí)業(yè)有限公司”（以下簡(jiǎn)稱“文駿公司”）的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
????? 記者在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上看到，文駿公司經(jīng)營(yíng)范圍中包含“垂釣服務(wù)”內(nèi)容，同時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上顯示該公司成立日期為“2005年5月26日”，有在省工商局按時(shí)年檢的記錄。
????? 據(jù)此，長(zhǎng)流工商所副所長(zhǎng)何健雄認(rèn)為，文駿公司持有省工商局注冊(cè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在南港港區(qū)經(jīng)營(yíng)海釣服務(wù)也沒有超出經(jīng)營(yíng)范圍。因此，對(duì)海口旅發(fā)委認(rèn)定其“沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照”一說，工商不能認(rèn)同?！笆聦?shí)上，此事爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于該海釣中心是不是‘黑景點(diǎn)’？經(jīng)營(yíng)者持有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如果誰非要讓工商部門給這個(gè)海釣中心扣個(gè)‘黑景點(diǎn)’帽子，就是違法行政?！焙谓⌒鄯Q，“南港海釣景區(qū)”收取門票的行為是否違法，應(yīng)由物價(jià)部門來認(rèn)定；至于文駿公司在南港港區(qū)設(shè)立的“海釣俱樂部”（原先招牌上印的是“南港海釣景區(qū)”，經(jīng)工商部門責(zé)令整改后，已改成“南港海釣俱樂部”），經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，文駿公司與此海域使用權(quán)所有人海南某公司站車服務(wù)分公司，簽訂了有效的“場(chǎng)地有償使用協(xié)議”，加上其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上有“垂釣服務(wù)”內(nèi)容，因此認(rèn)為是合法經(jīng)營(yíng)。至于服務(wù)過程中是否有不規(guī)范等問題，則是另一回事。
????? 何健雄最后表示，此前已責(zé)令經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改，且經(jīng)營(yíng)者也已整改完畢。因此，如果?？诼冒l(fā)委繼續(xù)認(rèn)定文駿公司“無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決取締”，那只能由海口旅發(fā)委來牽頭做。

　　事件進(jìn)展?? 多部門協(xié)調(diào)會(huì)未形成一致意見

　　昨日下午，由?？诼冒l(fā)委牽頭，工商、物價(jià)等部門再次召開協(xié)調(diào)會(huì)，就南港海釣俱樂部是否屬于“黑景點(diǎn)”、是否應(yīng)該取締交換意見。
????? 長(zhǎng)流工商所相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)后接受記者采訪時(shí)表示，工商部門態(tài)度和前面一樣，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，該查處的一定要依法查處，但也不能亂給正規(guī)企業(yè)“扣帽子”，至于協(xié)調(diào)會(huì)的其他內(nèi)容不便多說。?？诼冒l(fā)委工作人員黎女士則稱，雖然“景區(qū)”提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但該營(yíng)業(yè)執(zhí)照是公司的，而不是景區(qū)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且景區(qū)收了費(fèi)沒有提供服務(wù)，還涉嫌偷稅漏稅等問題，“另外，物價(jià)部門認(rèn)為設(shè)卡收費(fèi)是不合理的。”黎女士最后表示，當(dāng)天的協(xié)調(diào)會(huì)仍然沒有一個(gè)“說法”，所以，16日還會(huì)繼續(xù)由旅游、工商、稅務(wù)、交通、物價(jià)等部門再開一個(gè)多部門的協(xié)調(diào)會(huì)，看能不能有一個(gè)結(jié)論。