關于大力促進海南小微企業(yè)發(fā)展的建議

　　一、 問題：

　　近年來，全國性小微企業(yè)發(fā)展問題受到中央和各省市的關注，小微企業(yè)的生存發(fā)展空間在一定程度上有所改善。然而，盡管海南省對小微企業(yè)實行了系列財稅金融政策，包括免征管理類、登記類、證照類等多項行政事業(yè)性收費和政府貼息、融資擔保、成立民間小額貸款公司、給予貸款風險補償、組織融資金融超市等多項政策，并取得一定成效，但小微企業(yè)感受到的政策影響面普遍太小，有的政策落實不到位，有的政策由于設置門檻過高還只是空頭支票。隨著小微企業(yè)人工成本、生產(chǎn)成本和融資成本的增加，以及通脹壓力加大，如龍華區(qū)部分小微企業(yè)與海南全省一樣再次臨近現(xiàn)金流緊張、裁員減負、縮小規(guī)模、尋求自保的邊緣。對此，提出有關意見與建議：

　　二、 目前阻礙小微企業(yè)發(fā)展的主要原因：

　　小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，海南省小微企業(yè)總數(shù)約11萬多戶，個體工商戶約27萬戶，占我省企業(yè)總數(shù)達90％以上。龍華區(qū)小微企業(yè)約占?？谄髽I(yè)數(shù)的1/2，也兼具全省小微企業(yè)龍頭地位。從我們對小微企業(yè)發(fā)展問題的調研情況看，這些小微企業(yè)主要集中在以利用自然資源和傳統(tǒng)制造、粗加工為主的資源型和傳統(tǒng)型行業(yè)。目前阻礙小微企業(yè)發(fā)展的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是生產(chǎn)成本增加。由于通貨膨脹遲遲得不到有效控制，原材料價格持續(xù)上漲，而高居不下的CPI推動PPI一直處在高位運行，小微企業(yè)面臨著極其困難的生存環(huán)境。

　　二是人力成本增加。小微企業(yè)大多處在產(chǎn)業(yè)鏈的最末端，通常為靠人工加工的行業(yè)，2010年每月1500元工資可招到熟練工人，而現(xiàn)在工資水平在2500元以上。

　　三是流動資金短缺。由于經(jīng)濟大環(huán)境下滑，小微企業(yè)產(chǎn)品趨同，同質競爭，經(jīng)濟效益原本較為低下。再加上近年出現(xiàn)經(jīng)營上的“三角債”情況較為嚴重，小微企業(yè)普遍面臨流動資金短缺的問題。

　　四是融資成本過高。當前，小微企業(yè)營運資金需求不斷增加卻得不到有效供給。一方面國家采取嚴厲的宏觀調控政策，導致貸款利率包括貼現(xiàn)利率高居不下。另一方面小額貸款公司只會選擇困難較小的中小企業(yè)放貸，對資金鏈相對非常緊張的小微企業(yè)反而貸不到款。更主要的問題是，一些小貸公司的利率最高達26.24%，成為銀行與貸款人中間的暴利收益人。對如此過高的融資成本，小微企業(yè)大多望而生畏，望而卻步。

　　五是政策扶持力度不夠。據(jù)統(tǒng)計，海南省小微企業(yè)發(fā)展問題受到省委、省政府重視以后，2011年海南省以8000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，成功帶動多家金融機構為中小企業(yè)提供貸款22.9億元，貸款總額同比增38.7%。但就小微企業(yè)“融資難”而言，大中型國企對經(jīng)濟增長的貢獻率約為40%，貸款卻占金融機構貸款總量的80%，而大量的以小微企業(yè)為主的民營企業(yè)及個體工商戶對我省經(jīng)濟增長貢獻率約為60%，其貸款卻達不到正規(guī)金融機構貸款總量的20%。銀行和小貸公司的“嫌貧愛富”也與政策不明朗、扶持力度不夠有很大關系。一方面，小微企業(yè)一般在市場中處在弱勢地位，因而對金融部門推出的服務小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，得不到相關單位的積極配合和支持；另一方面，相當大一部分小微企業(yè)生產(chǎn)用房無土地使用權證，導致其不能順利獲得銀行融資支持；再者，相關重要經(jīng)濟部門信息共享做得不夠，尚未建立小微企業(yè)信用信息共享的服務平臺。在現(xiàn)行信貸政策條件下，擔保抵押資產(chǎn)是否充足，是決定銀行貸款的主要條件。低收入戶和小微型企業(yè)由于缺乏有效的擔保和財務信息的不充分，就往往被現(xiàn)行金融體系邊緣化，中小企業(yè)融資難依然存在，小微企業(yè)融資更難。

　　六是小微企業(yè)普遍缺乏轉型升級的能力，和做大做強產(chǎn)業(yè)集群意識。小微企業(yè)規(guī)模小，競爭實力較弱，如散兵游勇，單打獨斗，抗市場風險能力差。更為嚴重的是，許多小微企業(yè)目前基本處于對本地資源的開采和粗加工階段，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)是技術含量低、單價較低、附加值較低的“三低”產(chǎn)品。還有相當部分小型工業(yè)企業(yè)屬高能耗、高污染和資源型行業(yè)，增長方式粗放，結構不合理。如果這些小微型企業(yè)不加速轉型升級，生存將會受到更多的市場壓力。如何改變其發(fā)展方式，加強專業(yè)化分工協(xié)作，增強自主創(chuàng)新能力，形成相互關聯(lián)、相互協(xié)作、共同發(fā)展的新格局，是當前迫切需要解決的又一課題。

　　三、 幾點建議：

　　據(jù)統(tǒng)計，2012年，龍華區(qū)生產(chǎn)總值達到361.94億元，比上年增長10.5%，占全市經(jīng)濟總量的44.1%，財政收入達72.3億元。其中第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值對全區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率達到71.3%。這再次說明以小微企業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所處的重要地位。因此，為改善小微企業(yè)生存環(huán)境，破解小微企業(yè)發(fā)展難題，大力促進小微企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議：

　　一是政府要充分認識到小微企業(yè)在海南經(jīng)濟建設中的重要地位。政府既要深刻體會到小微企業(yè)是解決社會性就業(yè)的主要渠道，又要深刻體會到小微企業(yè)的良性發(fā)展對社會穩(wěn)定、市場繁榮和促進GDP增長有著舉足輕重的作用。因此要用實際行動切實為小微企業(yè)減輕負擔，并制訂出一批有利于小微企業(yè)發(fā)展的政策來。

　　二是政府主管部門要與銀行部門聯(lián)動，切實解決小微企業(yè)“貸款難”問題。（1）個私企業(yè)協(xié)會要與相關銀行聯(lián)動，為小微企業(yè)建立企業(yè)信用信息共享服務平臺，以便銀行能及時上網(wǎng)查詢到小微企業(yè)納稅、用電等方面的信息，為銀行貸款審查提供可靠數(shù)據(jù)支撐。同時開展短期貸款網(wǎng)上申報業(yè)務。（2）政府要協(xié)調相關銀行每年安排專門的信貸額度，以解決小微企業(yè)“貸款難”問題。（3）針對小微企業(yè)各自產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，信貸銀行在小微企業(yè)申報和充分摸底情況下，應考慮給這些小微企業(yè)和個體工商戶以授信的方式發(fā)放信貸卡。只要他們有合理依據(jù)和信貸需求，可以在短期內解決貸款問題。（4）加強小微企業(yè)及業(yè)主社會誠信建設。以區(qū)為單位，政府、工商、銀行等部門要經(jīng)常組織小微企業(yè)業(yè)主培訓和座談，對重信用的小微企業(yè)業(yè)主進行表彰獎勵；對惡意拖欠銀行貸款本息的小微企業(yè)業(yè)主，要有懲戒和披露機制。

　　三是政府要設立補償獎勵基金。目前中央和省、市級財政對小微企業(yè)有稅收減免和補償政策，但支持的力度明顯不夠，也大大影響了金融機構融資的積極性。因此，一方面要求政府財政資金應安排一部分給指定銀行作無息、貼息貸款使用；另一方面政府也應主動出面協(xié)調銀行監(jiān)管部門，為小微企業(yè)信貸專營銀行爭取政策。通過設立補償獎勵資金，對相關銀行信貸部門給予一定比例的補償獎勵，以提高銀行及其工作人員對小微企業(yè)信貸工作積極性。

　　四是要制訂地方性工商業(yè)投資指南，為當?shù)匦∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供行業(yè)指導和服務。在對各行業(yè)經(jīng)營情況摸底和理性分柝情況下，進行行業(yè)發(fā)展趨勢評估，每年應公布一次。

　　五是對小微企業(yè)的融資貸款要實行較低利率。近兩年來，盡管海南省小微企業(yè)貸款增速連續(xù)兩年居全國第一，尤其是2011年海南省小微企業(yè)貸款3915億元，同比增速比當年各項貸款增速高45.7個百分點，但一個很突出的問題是90％以上貸款資金是小額貸款公司提供的。據(jù)了解，國有商業(yè)銀行對小微企業(yè)及個體工商戶的信貸資金價格為基準利率的1.5倍（9%左右），但這種利率的貸款根本拿不到。一些銀行的大量貸款不是從明處流到小微企業(yè)或個體工商戶，而是通過小額貸款公司這樣的中介機構來暗箱操作流入小微企業(yè)，而中間收取的回扣一般達到15%左右，并且不留證據(jù)。而從小額貸款公司拿到的貸款利率往往高達25％-30%，與高利貸沒啥區(qū)別。淺眼看金融市場非常繁榮，一定程度上緩解了小微企業(yè)“融資難”問題，但實質上是對小微企業(yè)嚴酷的壓榨和盤剝，使小微企業(yè)不僅在政策上受到攱視，在經(jīng)濟上又受到殘酷擠壓，不利于這些企業(yè)的發(fā)展。因此，對小微企業(yè)的融資貸款要制訂統(tǒng)一的利率標準（不超過10％），以較低的貸款利率為其發(fā)展轉型升級鋪路。

　　六是加速小微企業(yè)轉型升級，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。小微企業(yè)是海南省企業(yè)的主體，走產(chǎn)業(yè)集群化道路是實現(xiàn)小微企業(yè)“由弱變強”的成功之路。區(qū)政府要根據(jù)當?shù)匦∥⑵髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎，通過融資貸款扶持等辦法加快小微企業(yè)轉型升級。與此同時，要由政府引導、帶動自發(fā)形成的方式，積極培育小微企業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)集群。一是要將同一產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)秀小微企業(yè)有組織的進行協(xié)作與聯(lián)合，優(yōu)化其組織結構，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工與協(xié)作，以降低企業(yè)運行成本。二是解決無序競爭，重視小微企業(yè)研發(fā)投入，增強其自主創(chuàng)新能力。三是變工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，變小規(guī)模的企業(yè)集中、產(chǎn)品集中為相互關聯(lián)企業(yè)、產(chǎn)品和支撐體系為一體的大聚集，從而實現(xiàn)集中辦企業(yè)到集中做產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群整體升級。