海南五保集中供養(yǎng)率僅7% 與33%的全國(guó)水平相距大

　　近日，省人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委聯(lián)合省民政廳組成調(diào)研組，赴儋州、屯昌、昌江3市縣開展我省五保供養(yǎng)情況專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管過(guò)去幾年我省加大投入，在較大范圍內(nèi)改善了五保供養(yǎng)條件，但集中供養(yǎng)率偏低、敬老院管理和供養(yǎng)制度滯后等仍嚴(yán)重困擾我省五保供養(yǎng)的推進(jìn)，7%的集中供養(yǎng)率遠(yuǎn)低于33%的全國(guó)水平。

　　多種因素造成集中供養(yǎng)率低

　　“五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模小、設(shè)施不完善及五保老人的傳統(tǒng)觀念，是導(dǎo)致我省集中供養(yǎng)率低的主要原因之一?！笔∪舜髢?nèi)務(wù)司法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。根據(jù)調(diào)研，目前，全國(guó)平均五保集中供養(yǎng)率為33%，我省五保集中供養(yǎng)率僅為7%，比全國(guó)五保集中供養(yǎng)率低26%，距離“十二五”末全國(guó)集中供養(yǎng)率達(dá)到30%的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，儋州集中供養(yǎng)率為5%，遠(yuǎn)低于平均五保集中供養(yǎng)率。全省集中供養(yǎng)40張以下床位的175所，占到了全省敬老院總數(shù)八成以上。這些供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)多建設(shè)于上世紀(jì)80年代，普遍老舊。另外，黎族苗族回族等少數(shù)民族群眾，受傳統(tǒng)觀念影響，大多不愿到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)生活，這也在一定程度上降低了集中供養(yǎng)比例。

　　截至今年3月，我省共有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)210所，五保供養(yǎng)對(duì)象3.35萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的0.63%，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對(duì)這一數(shù)量并不少的群體，真正有能力提供五保管理服務(wù)的管理人員卻十分匱乏。全省現(xiàn)有五保管理工作人員僅344名，高中以下文化程度的336名，占到了總數(shù)的98%，文化程度普遍不高。同時(shí)，多數(shù)人員都未享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，也嚴(yán)重影響了其工作積極性，使敬老院整體管理水平滯后。

　　此外，供養(yǎng)管理制度上的缺失也是當(dāng)前五保供養(yǎng)工作的一大隱憂。由于我省一直沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)五保供養(yǎng)的實(shí)施辦法，我省在農(nóng)村五保供養(yǎng)管理的監(jiān)控上一直處于缺位狀態(tài)。

　　尋求破解之道3城市試點(diǎn)年內(nèi)展開

　　針對(duì)上述情況，調(diào)研組提出了若干建議：首先要通過(guò)改善五保對(duì)象集中供養(yǎng)條件，提高集中供養(yǎng)率。調(diào)研組建議通過(guò)中央“霞光計(jì)劃”、省級(jí)彩票公益金、市縣自投等辦法籌集敬老院建設(shè)資金，通過(guò)新、改、擴(kuò)建敬老院方式，加大敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，建議五保戶農(nóng)村危房改造以集中改造的方式進(jìn)行建設(shè)。調(diào)研組成員告訴記者，目前，我省農(nóng)村五保危房改造基本是在五保戶原址上進(jìn)行，五保戶過(guò)世后，房屋往往會(huì)空閑浪費(fèi)，建議五保戶危房改造由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃，集中成片開發(fā)建設(shè)成鎮(zhèn)、村級(jí)五保之家，既方便對(duì)五保老人的監(jiān)護(hù)和管理，又提高了危房改造資金的使用效能。

　　再次，調(diào)研組建議開展敬老院事業(yè)單位法人登記試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。記者了解到，我省已確定將于年內(nèi)在?？?、瓊海、萬(wàn)寧3市開展敬老院事業(yè)單位法人登記試點(diǎn)工作，按照工作人員與五保供養(yǎng)對(duì)象配備比例不低于1：10，護(hù)理人員與生活不能自理五保供養(yǎng)對(duì)象配備比例不低于1：6配備，同時(shí)，提高工作人員工資待遇，將養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)納入常態(tài)機(jī)制。

　　據(jù)悉，我省五保供養(yǎng)管理辦法也有望年內(nèi)出臺(tái)，此舉將進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。