289個城市財政透明度排名 ?？?9名三亞104名

　　政府收支四本賬，不能只審一本

　　根據(jù)國務院批準的2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見，完善財政預算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，是財稅體制改革中非常重要的一項。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，除了經(jīng)常提的公開、透明外，規(guī)范、完整也是預算改革的目標，《2013年中國市級政府財政透明度研究報告》表面上看到的是財政透明度排名，其實是通過財政透明度看政府職能的變化。

　　高培勇稱，政府收支不等于財政收支，我國的政府收支由四個部分構成，一般性預算收支、基金預算收支、社會保險收支和國有資本經(jīng)營預算收支?！叭绻蠹矣袡C會去旁聽一下各級人民代表大會對這四本預算的審議狀況，就會發(fā)現(xiàn)差別很大?！?/p>

　　具體來說，第一本賬(即一般性預算收支)的審議程度最高，需要人民代表大會審議通過了，才可以執(zhí)行，是具有法律性質(zhì)的預算。而且，大體可以做到在政府層面統(tǒng)籌。“盡管還有許多不公開透明的，但是目前在所有預算中，這本預算的規(guī)范性程度最高。”高培勇說。

　　第二本賬為基金收支預算，分為兩部分：一個是政府部門設立的各種各樣的基金，是各部門自己控制收支。另外一個是土地出讓金?；鹗罩ьA算的特點是各級人民代表大會只能審議，不能批準，屬于備案式的審議，不用批準就可以直接執(zhí)行，且不能統(tǒng)籌。

　　第三本賬是社會保險基金預算，從收支上是?？顚Ｓ茫@本預算形成編制的主要部門是人力資源和社會保障部，報給各級人大也是備案式的，不能統(tǒng)籌，而且還需要財政部門相應的兜底。

　　第四本賬是國有資本經(jīng)營預算，這本預算起碼有兩大致命弱點：第一、只覆蓋了部分國有企業(yè)(有不少國家部委和地方政府下屬的國有企業(yè)游離在國有資本經(jīng)營預算之外，只上繳稅收，不上繳紅利)。第二、國有企業(yè)上繳的利潤標準是全世界范圍內(nèi)最低的。因此這是一個非常不完全的國有資本經(jīng)營預算。

　　“課題組建立的全口徑的預算體系有指導意義，通過報告發(fā)布，要力促所有的政府收支預算都納入立法機關全口徑的政府審批當中?！备吲嘤抡f，“只把其中的一般預算交給立法機關審批，其他三本預算都看不明白，碰不了，批不了，絕對不行?！?/p>

　　“我們不能落后，但也不能超前”

　　安徽省六安市在2013年中國市級政府財政透明度排行榜中位居第26名。該市常務副市長王勝告訴《中國經(jīng)濟周刊》，過去地方政府最怕財政公開，也沒有自律意識，現(xiàn)在是歡迎賬目公開，一方面是約束干部，一方面也是保護干部，在群眾的監(jiān)督下，政府的壓力反而小了?！半S著人民群眾參與度、知情度的提高，怎么用好人民的錢是廉潔從政的體現(xiàn)?！蓖鮿僬f。

　　杭州市(第9名)財政局總預算局局長王文超的話，可能更能體現(xiàn)地方財政部門的心聲。王文超表示，財政信息公開是一個循序漸進的過程。財政信息哪些可以公開，公開到何種程度，細化到哪些水平，還需要看左鄰右舍，比如杭州公開要看南京、寧波，“他們走一步，我們不能落后，他們不走，我們也不能走得太前面”。而且浙江省內(nèi)杭州市要公開哪些信息還要受省級的指導和約束，省級沒有公開，市級公開，不現(xiàn)實的?？傮w來說，地方政府是五花八門、自下而上的公開，但是還有自上而下的控制、指導，一步一步向前進。

　　一位不便透露姓名的地方政府官員指出，政府部門以外的機構也要加快公開的步伐。“現(xiàn)在一說公開大家都盯著政府部門，實際上財政供養(yǎng)的還有許多政府部門以外的機構，比如黨委系統(tǒng)、民主黨派、人大、政協(xié)、群眾團體等。”該官員表示，這次透明度指標體系也關注到這一情況是非常重要的，以杭州市為例，杭州市政府的100多家部門基本都在互聯(lián)網(wǎng)上公開了預算，但是政府之外的系統(tǒng)還沒有做，這些部門和機構還是要保守一些；下一步，除了政府部門外，也應該要求地方人大、政協(xié)公開預算，“既然監(jiān)督政府了，自己怎么不去帶頭呢？”該官員反問道。

　　課題組也向《中國經(jīng)濟周刊》表示，在統(tǒng)計中，地方人大、政協(xié)財政資金使用情況公布較少：很少城市在公開的財政預決算報告中，會細化到財政資金的使用主體，公開“人大事務”、“政協(xié)事務”等支出金額。

　　至于對指標體系中涉及的第三部分“專戶與政府債務情況”，王文超表示，這個可能還為期過早，因為有很多不確定因素，而且在有些制度建設還沒有達到那一步的時候，想拿出數(shù)字也拿不出。

　　對此，俞喬表示，目前從法律上還沒有給地方政府舉債合理、適當?shù)慕忉?。根?jù)預算法，地方政府不能借債，統(tǒng)計口徑上非常復雜，但現(xiàn)實情況是各地都有自己的融資平臺，這個債務規(guī)模到底是多少不好說。每年財政部、審計署、財政部在各地的專員辦，都要來搞政府債務的調(diào)查，但最后統(tǒng)計的數(shù)字，各家是各家的樣子，沒有統(tǒng)一的指標口徑。

　　財政報告為何看不懂

　　近日，經(jīng)濟學者文顯堂在《中國經(jīng)濟周刊》撰文指出，在中國，經(jīng)人大審議的財政預算，籠統(tǒng)得不能再籠統(tǒng)，而且是很“專業(yè)”的粗，導致公眾看不清更看不懂。

　　對此，課題組表示，造成這個問題最根本的原因，還是財政信息公開得不全、不夠詳細。其次，財政信息公開的科目，大部分是按照財政部規(guī)范化的收支分類科目進行的，而這些名詞本身可能距離大眾比較遠，較難“望文生義”，但這并不是單獨某一地方政府公開方式的問題。

　　以“一般預算收入”為例，我們可能很難直觀想象其中包含哪些內(nèi)容(包括各類稅收收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、納入預算的行政性收費收入、罰沒收入等，是地方政府最主要的收入來源)，存在理解障礙，但這個詞本身的表述是規(guī)范的，應當不屬于“專業(yè)的粗”。

　　課題組提出，需要注意的問題可能有兩個方面：一、一些財政預算報告中出現(xiàn)“地方財政收入”、“全市總財力”、“全口徑財政”等類似的名詞，可能還需細致解釋，因為在財政收支分類科目中并沒有這樣的表述，讓人費解其內(nèi)涵究竟是什么。在財政報告后增加必要的名詞解釋有助于公眾和監(jiān)督者理解財政報告的內(nèi)容。比如吉安市在《關于吉安市2011年市級總預算執(zhí)行情況和2012年市級總預算草案的報告(書面)》中，增加了“有關情況說明及名詞解釋”，解釋了“為什么財政支出大于地方財政收入”等問題以及“財政總收入”、“財政經(jīng)常性收入”等編制預算時的專有名詞。

　　二、關于未公開的數(shù)據(jù)。比如在標準表中，稅收收入的科目有十幾種，而有些地方只公開了幾種稅收的具體數(shù)額，并加上一個“其他稅收收入”或者“其他各稅收入”等類似的名詞。這樣盡管能夠使得所有的科目對應的數(shù)額的總和與報告公開的總額匹配，但是報告的閱讀者可能存在的困惑是，到底沒有這幾種稅收，還是這幾種稅收被劃分到了“其他稅收收入”當中？這會給信息使用者判斷信息的完整性和真實性造成一定障礙。（記者張璐晶）

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