提高敬老院的供養(yǎng)水準、安全標準，關鍵在于改革管理理念和體制，平等對待農村老人和城市老人，實現(xiàn)農村敬老院和城市養(yǎng)老機構的相同待遇。

　　近日發(fā)生在黑龍江海倫市聯(lián)合敬老院的縱火案，暴露出了該敬老院管理人手緊張，以及消防安全設施不足的問題。就此，新華社記者對包括海倫聯(lián)合敬老院在內的多家全國模范敬老院調查發(fā)現(xiàn)，類似的問題普遍存在。如江西省新建縣樂化鎮(zhèn)敬老院沒有逃生通道，樓道也未配備消防栓、消防警報等配套設施；云南省宜良縣中心養(yǎng)老院全院只有一個消防栓等。

　　因懷疑他人偷自己的錢，而縱火泄憤，海倫敬老院火災再次展現(xiàn)出人性之惡。對于這種隱藏在個體中的暴戾，我們顯然是難以預知，提前防范的。不過，如果相關的安全設施完善一些，管理的人手充足一些，或許類似惡性事件即便發(fā)生，代價也不至于像現(xiàn)在這樣慘重。

　　敬老院主要接受五保戶老人，大多分布在農村。全國模范敬老院是民政部認定，它們的軟硬件設施應當是全國同類機構中最好的。如果這些敬老院的安全都存在種種隱患，可以想象，其他各地普通的敬老院的情況，將更令人堪憂。之前媒體就曾報道一些敬老院的種種窘境，例如漢中一敬老院為緩解經費困難，將臨街樓變賓館；深圳一些敬老院因缺經費，寧可將大量床位空著，也不愿接收老人。

　　敬老院里的老人，大多年老體弱，它們的自理和自救能力都很差，按理說，敬老院的安全設施和管理標準，應當遠高于其他地方，為何現(xiàn)實會截然相反？新華社調查發(fā)現(xiàn)，主要原因就是敬老院經費短缺。因為缺經費，雇不起更多的護理人員，建不起更多安全設施。江西省新建縣樂化鎮(zhèn)敬老院，每年每個老人的經費只有200元，總共5000多元，然而就是這5000塊錢，也很難到位。

　　敬老院缺乏資金的輸血，與一些地方政府對于敬老院建設的忽視有關，也是一種“體制性的資金貧血”。按照有關規(guī)定，農村敬老院屬于“農村五保供養(yǎng)服務機構”，以前是由農村集體或農民供養(yǎng)，后來多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力，常常難以滿足這些敬老院的資金需求。

　　反觀城市的公立養(yǎng)老福利機構，有國家投入，單位是獨立法人，服務人員均是國家事業(yè)編制、縣區(qū)以上政府財政全額撥款，所以，無論是軟硬件，都要比農村敬老院高一大截。由此可見，困境中的敬老院，是“城鄉(xiāng)二元結構”下的產物，它反映出的，是城鄉(xiāng)公共服務的嚴重不均等。

　　所以，提高敬老院的供養(yǎng)水準、安全標準，關鍵在于改革管理理念和體制，平等對待農村老人和城市老人，實現(xiàn)農村敬老院和城市公辦養(yǎng)老機構的相同待遇，將敬老院確定為縣區(qū)以上政府財政全額撥款的事業(yè)單位，按照供養(yǎng)規(guī)模的大小，配備相應數(shù)額的編制和工作人員。實際上，安徽、四川一些地方，已在推動這一改革，為改變敬老院的窮困，給老人以更好的生活安全保障，避免極端事件再次造成慘重傷亡，這樣的改革需要盡快推廣。