海南制定重點(diǎn)和民生項目審批提速十措施 推行綠卡制

　　海南制定重點(diǎn)和民生項目建設(shè)審批服務(wù)提速提效十措施，審批時限總體壓縮30%

　　重點(diǎn)項目審批服務(wù)推行“綠卡”制度

　　為加快推進(jìn)省重點(diǎn)項目和重點(diǎn)民生工程項目審批工作，近日，海南制定了十項審批服務(wù)提速提效措施。

　　各審批部門對審批時限在現(xiàn)有承諾時限的基礎(chǔ)上總體壓縮30%；推行重點(diǎn)項目“綠卡”制度，對持有“綠卡”的項目業(yè)主提供特事特辦、急事急辦、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)等審批服務(wù)。

　　措施

　　加快招投標(biāo)工作

　　各級招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)部門要提前介入。省政務(wù)服務(wù)中心和市縣招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)部門要提前安排招標(biāo)計劃。

　　對資金來源已經(jīng)落實(shí)，施工圖紙、技術(shù)要求已經(jīng)確定，因土地、規(guī)劃等招標(biāo)前期資料不全的，經(jīng)招標(biāo)人申請，并出具各主管部門正在辦理的證明，可先行進(jìn)入招標(biāo)程序，在開標(biāo)3個工作日前補(bǔ)齊相關(guān)資料。

　　加快招投標(biāo)進(jìn)程。推行節(jié)假日正常工作制，在項目招標(biāo)登記之日起立即受理并啟動招標(biāo)程序，充分利用節(jié)假日加快招投標(biāo)進(jìn)程。

　　措施

　　優(yōu)先安排省重點(diǎn)項目建設(shè)用地

　　省重點(diǎn)項目用地優(yōu)先納入各級土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，省國土部門和各市縣政府優(yōu)先安排和保障重點(diǎn)項目用地指標(biāo)，并要確保當(dāng)年開工項目的用地指標(biāo)。

　　措施

　　加快項目前期工作

　　各級審批部門要即日受理并即日委托評估機(jī)構(gòu)，如無大量重要修改意見補(bǔ)充，必須在20個工作日內(nèi)提供評估報告。

　　對涉及多級多部門評審評估的可研報告、環(huán)評報告、初步設(shè)計及概算、節(jié)能報告、施工圖、通航安全評估、通航安全影響論證等，由省政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織相關(guān)省級職能部門協(xié)調(diào)專門機(jī)構(gòu)聯(lián)合評審評估。對經(jīng)聯(lián)合評審?fù)ㄟ^的報告，其他部門不得再次進(jìn)行評審評估；對原則上評審?fù)ㄟ^的報告，在編制單位作出修改完善并經(jīng)評審專家確認(rèn)后，審批部門應(yīng)以此為審批依據(jù)，不要求再次進(jìn)行評審評估。

　　措施

　　推行“三并聯(lián)”審批

　　業(yè)主前期工作并聯(lián)。由省發(fā)展改革委牽頭，省政務(wù)服務(wù)中心配合，制定省重點(diǎn)項目各階段審批工作指南。項目業(yè)主參照審批工作指南分階段同步編制前期工作所需要的研究報告，一次性申報各審批事項。

　　部門間審批事項并聯(lián)。

　　審批部門工作與項目業(yè)主前期工作并聯(lián)。審批類項目在開展可研階段并聯(lián)審批時，業(yè)主同步開展工程方案設(shè)計、初步設(shè)計及用地勘查招標(biāo)和編制報告工作；開展初步設(shè)計及概算并聯(lián)審批時，業(yè)主同步開展施工圖設(shè)計及審查工作。核準(zhǔn)和備案類項目在開展核準(zhǔn)和備案階段并聯(lián)審批時，業(yè)主同步開展編制和審查工程方案設(shè)計報告工作。

　　措施

　　推進(jìn)網(wǎng)上審批

　　各審批部門對審批事項進(jìn)行清理，對不涉密的年檢、備案、登記類的審批事項先期全流程（申報、審批、辦結(jié)等環(huán)節(jié)）實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)審批。

　　措施

　　精簡合并審批事項

　　對不改變控制性詳細(xì)規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容的改建建設(shè)項目不辦理用地規(guī)劃許可、規(guī)劃選址意見和用地批準(zhǔn)書。

　　軟件、研發(fā)、技術(shù)及會展服務(wù)類等項目不辦理節(jié)能審批。

　　按照要求，對環(huán)境影響很小的建設(shè)項目不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，建設(shè)單位填報環(huán)境影響登記表直接報批。

　　已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化。規(guī)劃編制單位應(yīng)無償為規(guī)劃內(nèi)具體建設(shè)項目提供規(guī)劃環(huán)境影響評價的有關(guān)資料。

　　措施

　　推行重點(diǎn)項目“綠卡”制度

　　重點(diǎn)項目“綠卡”制度。由省政務(wù)服務(wù)中心制發(fā)《海南省重點(diǎn)項目審批服務(wù)綠色通道專用卡》（簡稱“綠卡”），各級政務(wù)服務(wù)中心和審批職能部門（簡稱審批部門）對持有“綠卡”的項目業(yè)主提供特事特辦、急事急辦、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)等審批服務(wù)。

　　受理容缺審批制度。對于主要材料齊全、僅缺部分尚在辦理材料（含原件核對）的項目，在項目業(yè)主作出書面承諾后，可先予受理并進(jìn)入審批流程，待補(bǔ)齊所缺材料后正式發(fā)放證照和批復(fù)文件。對在審批時限到達(dá)前一天項目業(yè)主仍未補(bǔ)齊材料的，作中止或退件處理。

　　超時默認(rèn)制度，審批部門在審批權(quán)限內(nèi)的審批事項，在規(guī)定的時限內(nèi)沒有出具審批意見的，將視為默認(rèn)同意。

　　措施

　　壓縮審批時限

　　各審批部門對審批時限在現(xiàn)有承諾時限的基礎(chǔ)上總體壓縮30%。對于有條件的審批事項進(jìn)一步壓縮審批時限：非政府投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新建和技改項目的備案當(dāng)天辦結(jié)；年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以下的項目節(jié)能審查授權(quán)窗口審批，當(dāng)天辦結(jié)；地震安全性評價審批時限由15個法定工作日壓縮為8個工作日；氣候可行性論證審批時限由20個法定工作日壓縮為10個工作日。

　　措施

　　為外商投資項目便捷服務(wù)

　　壓縮時限。對省級審批權(quán)限以內(nèi)的外商投資項目，審批部門在收到上報文件之日起，對外商投資核準(zhǔn)申請、合同章程審批均在10天內(nèi)批復(fù)。

　　即時辦結(jié)。對外商投資企業(yè)變更法定代表人、董事會成員備案、外資企業(yè)變更企業(yè)名稱備案、外商投資企業(yè)投資者名稱變更備案事項及發(fā)放外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書等5項審批事項當(dāng)場即時辦結(jié)。

　　網(wǎng)上并聯(lián)審批。外商投資企業(yè)設(shè)立審批，由省政務(wù)服務(wù)中心按照“統(tǒng)一受理、匯總分辦、并聯(lián)審批、集中領(lǐng)取”的要求，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

　　措施

　　項目業(yè)主開工要求

　　項目業(yè)主要積極創(chuàng)造條件盡早開工。對分期建設(shè)的項目，用地指標(biāo)能滿足當(dāng)期用地需求的，項目業(yè)主應(yīng)立即辦理用地和開工許可手續(xù)，及時組織招標(biāo)，立即開工建設(shè)。對企業(yè)投資項目業(yè)主因主觀原因影響重點(diǎn)項目開工和招投標(biāo)工作的，省政府對企業(yè)投資項目業(yè)主通報批評并對其不良記錄備案；對政府投資項目業(yè)主因主管原因影響項目開工和招投標(biāo)工作的，對項目所在市縣政府和項目主管部門進(jìn)行問責(zé)。

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