昨日,國務院發(fā)布《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》指出,要向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權,并設立鐵路發(fā)展基金。
   
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國務院:向社會資本放開城際鐵路所有權經(jīng)營權

??诰W(wǎng) http://6chong.cn 時間:2013-08-20 06:41

  鐵總繼續(xù)享有國家對原鐵道部稅收優(yōu)惠政策;向地方政府和社會放開城際鐵路所有權、經(jīng)營權

  昨日,國務院發(fā)布《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》指出,要向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權,并設立鐵路發(fā)展基金。

  為全面實現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標,意見提出,要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路,完善鐵路發(fā)展規(guī)劃,全面開放鐵路建設市場,對新建鐵路實行分類投資建設。

措施

1 鼓勵社會資本投資鐵路

  向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權,鼓勵社會資本投資建設鐵路。

2 設立鐵路發(fā)展基金

  研究設立鐵路發(fā)展基金,以中央財政性資金為引導,吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目,社會法人不直接參與鐵路建設、經(jīng)營,但保證其獲取穩(wěn)定合理回報。

3 繼續(xù)發(fā)行鐵路建設債券

  “十二五”后三年,繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設債券,并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

4 鐵路貨運價改為政府指導

  堅持鐵路運價改革市場化取向,按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨運價格,分步理順價格水平,并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制。創(chuàng)造條件,將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價,增加運價彈性。

5 明后兩年繼續(xù)補貼鐵總

  《意見》同時提出了建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排,為社會資本進入鐵路創(chuàng)造條件。對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運輸任務,以及青藏線等有關公益性鐵路的經(jīng)營虧損,要建立健全核算制度,形成合理的補貼機制。中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。

  《意見》還強調(diào),銀行等金融機構要根據(jù)自身承受能力繼續(xù)積極支持鐵路重點項目建設。中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策。

6 超額完成今年投資計劃

  此外,意見還就加大力度盤活鐵路用地資源,鼓勵土地綜合開發(fā)利用;強化企業(yè)經(jīng)營管理,努力提高資產(chǎn)收益水平等方面提出了要求。同時要求,加快“十二五”鐵路建設,爭取超額完成2013年投資計劃,切實做好明后兩年建設安排。

解讀

鐵路發(fā)展基金可吸引民間資本進入

  國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅分析認為,從2004年開始,國家就提出鼓勵非公資本進入鐵路領域,2012年,原鐵道部又發(fā)布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。但雷聲大,雨點小。社會資金不進來,主要因為鐵道部一家獨大,進來的資金經(jīng)營決策上沒有話語權,而且也沒有好的預期。除了運煤專線,一般線路盈利能力較低。

  這次,國務院設立鐵路發(fā)展基金的方式,以中央財政性資金作為引導性資金,吸引社會資金進入。這樣一來,社保基金等相當于社會法人,就可以進入鐵路建設領域,不確定某一個具體的鐵路建設項目,也就不直接參與鐵路建設與經(jīng)營,但會保證給予一定的穩(wěn)定合理收益,有可能是以債權形式。

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[來源:新京報] [作者:劉春瑞] [編輯:戴云]
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