海南東方市一官員剛?cè)蚊幢徊?當(dāng)?shù)胤裾J(rèn)帶病提拔

　　日前，有媒體曝光海南省東方市林業(yè)局副局長麥某剛獲任命便被當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)帶走調(diào)查?！案本珠L是7月25日任命的，僅僅過了10天就被檢察院帶走了，如果選拔任用干部過程中能夠再嚴(yán)格一些，就不可能出現(xiàn)這樣荒唐的事情。”受訪者稱。

　　據(jù)了解，7月25日東方市政府正式下發(fā)了關(guān)于麥某任職的通知，任命其為東方市林業(yè)局副局長（試用期一年）。對于其10天后被帶走調(diào)查的原因，該報道稱“源自麥某在審批東方市江邊鄉(xiāng)一塊約70畝的林地開采時涉嫌違規(guī)”。

　　當(dāng)?shù)亟M織部門否認(rèn)“帶病提拔”

　　針對質(zhì)疑，東方市林業(yè)局及東方市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)了“帶病提拔”的說法，稱對麥某的推薦、考察和任命符合有關(guān)程序。該局一工作人員表示，局里也是在通知麥某開會找不到人、聯(lián)系不上的情況下，四處打聽才知道其“出事”了。

　　此外，有知情人爆料稱：早在2011年，多家媒體就以《海南東方市開發(fā)商毀林反拿140萬生態(tài)補償款》為題報道了該市墩頭灣一起毀林事件。當(dāng)時，出面受訪的便是時任該局生態(tài)辦主任的麥某。

　　“在征求意見和公示階段，我們沒有收到有關(guān)麥某違法違紀(jì)的情況反映?！睎|方市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“組織部門也沒有注意到前述有關(guān)麥某的媒體報道”。這位負(fù)責(zé)人說，按照干部選拔任用的相關(guān)規(guī)定，對于擬提拔任用的干部，先由其所在單位民主推薦，之后組織部門進行考察，了解其各方面表現(xiàn)，同時向紀(jì)檢、政法等部門征求意見，之后匯報上級部門研究決定，名單確定后進行公示，公示結(jié)束后報有關(guān)部門下發(fā)任命通知。

　　8月26日，東方市委組織部干部科負(fù)責(zé)人告訴中國青年報記者：“在麥某的任用這一過程中，我們都是嚴(yán)格按照程序來辦理的。此次干部選拔、提拔過程，組織部門嚴(yán)格遵守了規(guī)定流程。目前對麥某的調(diào)查尚無定論，不便多談。”

　　8月26日，記者在東方市人民政府網(wǎng)“公示公告”欄“人事信息”中查找到發(fā)布于2013年7月9日的《擬提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部人選情況公告》。公告顯示：“經(jīng)研究，現(xiàn)將擬提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部人選向社會公示，接受群眾監(jiān)督?！毕赂搅税溎吃趦?nèi)的15名擬提拔任用干部的個人信息，以及公示期間接待群眾反映、來信上訪的組織部門科室名稱及聯(lián)系電話。公示期限為2013年7月9日至7月15日。

　　該公示內(nèi)容顯示，涉及此次“帶病提拔”的麥姓干部全名為麥明剛，1989年8月參加工作，歷任的主要職務(wù)有：縣林業(yè)局林政股辦事員、設(shè)計室副主任、設(shè)計室主任、生態(tài)辦主任；現(xiàn)任市林業(yè)局林政股股長；此次擬提名其為市林業(yè)局副局長人選（試用期一年）。

　　8月26日，東方市委組織部干部監(jiān)督科工作人員告訴中國青年報記者：“對干部的考察工作，涉及環(huán)節(jié)包括進行民主調(diào)研、推薦，考察階段公示，再經(jīng)過常委會討論，還要進行7天任前公示?！?/p>

　　他表示，在整個過程中，負(fù)責(zé)處理群眾舉報信訪的干部監(jiān)督科并未接到任何針對麥某的舉報信訪資料。“除此之外，提拔任用一名干部，還要征求紀(jì)委和政法部門的意見。如果這兩方有不同看法或掌握了干部的違法違紀(jì)信息，也會向我們反映。在這個過程中，未得到類似反饋。如果接到舉報，一定會第一時間追蹤線索，依據(jù)信源的可信度做出反應(yīng)。”

　　另據(jù)一名知情人介紹，當(dāng)?shù)亟M織部門之所以否認(rèn)“帶病提拔”，是因為麥某是在任命后才被檢察機關(guān)帶走調(diào)查。“而且到目前為止，此事并沒有定論?！彼f。對于麥某涉及2011年一起開發(fā)商毀林反拿生態(tài)補償款一事，他表示：“這也只是媒體報道過，并沒定性。麥某目前被海南省檢察院第二分院帶走了，下一步得看檢察院的調(diào)查結(jié)論?！?/p>

　　此前，該市委組織部負(fù)責(zé)人也曾表示：“如果是在推薦、考察干部過程中，發(fā)現(xiàn)干部存在問題還堅持任用，才叫‘帶病提拔’。麥某‘出事’后，組織部門也很意外，這說明我們對干部考察工作還要進一步加強，同時也要更加廣泛地征求意見?！?/p>

　　一些“問題干部”為何能通過組織考察

　　2009年4月，曾有網(wǎng)友發(fā)帖稱：被處以記大過處分的三鹿事件重要責(zé)任人鮑俊凱已出任安徽省出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記。隨即媒體證實了此事。此后，在甕安事件中被撤銷一切黨政職務(wù)的原縣委書記王勤，則悄無聲息調(diào)任黔南州財政局副局長。

　　今年5月，媒體曝光了河南省固始縣國土局兩名在職干部有判刑記錄一事。其間，一人曾多次調(diào)任、升職，并最終擔(dān)任該縣國土局副局長。事發(fā)后，當(dāng)?shù)乜h紀(jì)委、縣委組織部等相關(guān)方均表示：不知道二人獲刑一事。

　　類似事件屢次發(fā)生不免讓人疑問：干部選拔任命需經(jīng)歷哪些步驟？現(xiàn)有考察環(huán)節(jié)能否揪出“帶病提拔”干部？

　　8月26日，湖南省某縣委組織部一位副部長向中國青年報記者介紹了這一流程?！耙晕覀儺?dāng)?shù)貫槔?，按照正?guī)流程，首先應(yīng)由縣委組織部根據(jù)工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，綜合各方面意見，提出擬調(diào)整補充的職位，形成干部調(diào)整補充計劃，呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行醞釀。”他說。

　　在初步確定擬用干部名單時，對擬提拔任職或轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要進行會議投票推薦和個別談話推薦?！斑@就是民主推薦環(huán)節(jié)。根據(jù)這一環(huán)節(jié)的結(jié)果，確定下一步對干部考察的建議。”他說。

　　下一階段是組織考察。“這一環(huán)節(jié)包括發(fā)布考察預(yù)告、進行個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調(diào)查、同考察對象面談等?！睋?jù)他介紹。

　　隨后，考察結(jié)論將上報。對涉及常委分管領(lǐng)域的人選，需征求分管常委意見；對涉及人大、政協(xié)的干部人選，應(yīng)分別向人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。按照上述步驟的進展結(jié)果，再由縣委組織部部務(wù)會議研究提出擬提請縣委常委會研究的干部調(diào)整補充建議方案。

　　“縣委常委會研究決定前，需分別征求有關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見。如不存在不同意見，則將提請縣委常委會研究，否則將暫緩下一步驟?！彼f，“對提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人選的，縣委常委會票決后，還需提請縣委全委會無記名投票表決。對雙重管理干部的調(diào)整，要征求主管部門意見?！?/p>

　　確定提拔任職后，需進行7天的任前公示。在此期間，公眾認(rèn)為干部性格、工作能力不合適，或有違法違紀(jì)現(xiàn)象均可提出異議。

　　“然后是任前談話，宣布任免決定，辦理干部交接。所有步驟都應(yīng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》（以下簡稱《條例》）中的規(guī)定?？疾熘饕ǎ旱隆⒛?、勤、績、廉五方面。一般來講，考察時間大概為一到兩周?！彼f。

　　“干部推薦大致有兩種方式：會議推薦就是開民主推薦會，相關(guān)人員投票推薦；還有座談推薦，面對面地找各個層面的人對某職位進行推薦；此外，黨組織、縣領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門、個人也可推薦?！彼f。

　　寧夏某縣委組織部負(fù)責(zé)人告訴中國青年報記者：干部選拔任用方式即使有所創(chuàng)新，也一定是在遵守《條例》的前提下?！皩τ谶`法違紀(jì)情況考察，主要是通過向政法委、紀(jì)檢委等部門發(fā)函征求意見，同時，任職前也會面向社會公示。”他說。

　　“不同地方和單位可能存在細(xì)節(jié)差異，但主要是依據(jù)《條例》的規(guī)定。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水總結(jié)道。

　　“不知情”還是“裝聾作啞”

　　“步驟設(shè)計是比較縝密的。如果說存在困難，我覺得主要是在考察中座談推薦時，一些座談對象不太愿意講問題，自我夸獎比較多，這會影響考察組的判斷?！焙鲜∧晨h委組織部這位副部長表示。

　　據(jù)他介紹，對干部個人業(yè)績的考察，一方面是聽取群眾意見，還有就是看他歷年來受表彰的情況。在縣委常委會研究決定之前要經(jīng)過相關(guān)部門的會簽把關(guān)，紀(jì)委、計生部門、維穩(wěn)辦、信訪局都要審核會簽，并在審核表上蓋章。

　　“審核沒有問題的，縣委常委會才會研究決定?！彼硎荆骸叭绻豢疾鞂ο笥羞`法犯罪、違紀(jì)的記錄，一定通不過。”

　　干部考核流程步驟繁多，為何近年來媒體仍頻頻爆出罪犯升官、“帶病提拔”等事件？

　　湖南省某縣委組織部這位副部長認(rèn)為，類似“帶病提拔”情況之所以頻頻出現(xiàn)，主要是考察不深入或是接受談話的干部和職工反映情況不全面造成的?！翱疾斓男Ч蜁r間長短關(guān)系不大。時間再長，如果干部、職工不愿意反映真實情況，收效仍不會好。而且考察持續(xù)太久也不現(xiàn)實，一方面一個崗位不可能空缺那么久，影響工作；另一方面也會耗費巨大人力、財力。”他說。

　　媒體評論員馬九器認(rèn)為，所謂對干部違法、犯罪不知情的解釋并不成立?！霸诟刹靠疾爝^程中，某一個環(huán)節(jié)可能存在疏漏或者掉鏈子，但如果所有鏈條都跟著掉了，那么必然是公權(quán)部門在為這出鬧劇推諉?！?/p>

　　“比如此前有地方組織部門將責(zé)任推給‘法紀(jì)銜接’，即沒收到法院的判決結(jié)果。但作為干部所在單位，不可能不知道下屬公職人員被起訴，法院一定會傳達(dá)相關(guān)信息。一般而言，涉嫌犯罪被起訴的公職人員，至少應(yīng)被暫停職務(wù)?！彼f。

　　他認(rèn)為，這些事件會發(fā)生，本質(zhì)上并非干部考察選拔機制的問題，而是在公權(quán)平臺上，基本的、重大的公共信息缺乏共享、公開和監(jiān)督?！坝行┎块T在選擇性‘失明’?！彼f。

　　莊德水表示，中組部、中央辦公廳制定了一系列相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范干部的選拔、任用流程。比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》規(guī)定：接受檢查的黨委（黨組），要如實報告黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的情況，提供有關(guān)材料。凡弄虛作假以及對檢查組成員打擊報復(fù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》則要求：黨委（黨組）于本地區(qū)本單位的述職述廉工作結(jié)束后一個月內(nèi)，將述職述廉工作總結(jié)報上一級黨委（黨組），并分別抄送上一級紀(jì)律檢查機關(guān)和組織（人事）部門。

　　此外，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》對諸多考察細(xì)節(jié)均有規(guī)范。

　　“如果類似現(xiàn)實被隱瞞，一定是當(dāng)?shù)亟M織、紀(jì)檢部門在考核中存在失職，甚至選擇性‘裝聾作啞’?！鼻f德水說。

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