宏觀管理方式創(chuàng)新推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　9月11日，國務(wù)院總理李克強在大連出席2013夏季達沃斯論壇開幕式并致辭。 新華社記者 張鐸 攝

　　國務(wù)院總理李克強11日在大連2013夏季達沃斯論壇開幕式上致辭時表示，中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟運行平穩(wěn)。

　　李克強在總結(jié)今年以來宏觀調(diào)控時特別強調(diào)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革協(xié)調(diào)推進，得益于宏觀管理方式的創(chuàng)新。

　　中國經(jīng)濟經(jīng)歷了數(shù)月的“換擋”調(diào)整期，進入7月以來，工業(yè)、投資、出口和PPI等數(shù)據(jù)呈現(xiàn)止跌企穩(wěn)的態(tài)勢，顯示出三季度經(jīng)濟企穩(wěn)向好的積極跡象，緩解了各方對中國經(jīng)濟減速的擔(dān)憂，市場信心不斷增強。

　　經(jīng)濟數(shù)據(jù)的回暖表明新一屆政府陸續(xù)出臺的一系列“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的政策措施在逐步顯現(xiàn)“藥效”。正如李克強總理所言，面對經(jīng)濟下行壓力，新一屆政府堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，采取了一系列創(chuàng)新性的政策措施，統(tǒng)籌施策，保證了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　面對近年來少有的復(fù)雜經(jīng)濟形勢，宏觀調(diào)控猶如“走鋼絲”，新一屆政府并沒有通過短期刺激的方式把經(jīng)濟增速推高，拋棄了只重視速度而忽視質(zhì)量的“老路子”，保持定力，沉著應(yīng)對，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力。特別是突出釋放改革最大的紅利，激發(fā)市場的活力，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使它們和穩(wěn)增長有機地結(jié)合起來。上述的一系列政策措施，猶如政府手中的“平衡木”，應(yīng)對了大風(fēng)大浪，沒有大起大落。

　　新一屆政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿彤?dāng)前實際，科學(xué)確定經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”。為中國經(jīng)濟設(shè)定了預(yù)期調(diào)節(jié)的預(yù)警線。

　　決策層“讓經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的政策意圖，不僅是為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)，也是為中國經(jīng)濟更好的轉(zhuǎn)型升級和推進各項改革創(chuàng)造條件。

　　同時，新一屆政府還制定與經(jīng)濟運行合理區(qū)間相配套的宏觀經(jīng)濟政策框架。只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，經(jīng)濟總量政策就保持穩(wěn)定，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主動力是推進改革創(chuàng)新，以不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新的動力和改革的紅利，來激發(fā)市場的活力，形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量，打造中國經(jīng)濟升級版。

　　李克強總理履新以來，反復(fù)強調(diào)，出臺的每一項政策，既要對解決當(dāng)前問題有針對性，更要為長遠發(fā)展“墊底子”。既利于當(dāng)前，又惠及長遠，中央政府在宏觀調(diào)控中堅持統(tǒng)籌施策，短長相宜，標(biāo)本兼治。

　　宏觀政策方面，今年以來，中央政府在財政政策方面，堅持不擴大赤字，而是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政開支，加快支出進度，尤其是加大對中西部地區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障民生的支持，對小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。在貨幣政策方面，保持定力，即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動，也沉著應(yīng)對，既不放松也不收緊銀根，重點是通過盤活存量、用好增量來支持實體經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。還通過加強監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展，積極防范與化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險。

　　體制改革方面，今年以來，已取消和下放了200多項行政審批事項，目的就是通過簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。擴大了“營改增”試點范圍，積極推動利率市場化進程、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、資源性產(chǎn)品價格、政府購買公共服務(wù)等領(lǐng)域改革。推進結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資增長，為各類所有制企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。

　　中國的發(fā)展要依靠改革，也離不開開放。新一屆政府不斷探索對外開放的新路子，上半年與歐洲國家瑞士和冰島簽署了自貿(mào)協(xié)定，最近又與東盟領(lǐng)導(dǎo)人商議打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版。在上海建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索負(fù)面清單管理模式，重點在投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放方面探索經(jīng)驗。還推出了提高對外貿(mào)易便利化等措施來促進進出口的平穩(wěn)增長。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，中央政府出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，積極培育新的消費熱點，推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略。加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路等方面的投資，加大對集中連片特困地區(qū)的支持力度。還專門出臺政策措施，促進養(yǎng)老、健康、文化、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進技術(shù)創(chuàng)新，促進科技和經(jīng)濟的深度融合，營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的社會環(huán)境。

　　新一屆政府今年3月上任伊始，就明確提出把持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進社會公正作為施政目標(biāo)?！爸袊?jīng)濟已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段”，決策層清醒的意識到，中國已經(jīng)不可能沿襲高消耗、高投入的老舊模式，而是必須統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”。

　　中國經(jīng)濟持續(xù)30多年的高速增長，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。當(dāng)前，中國經(jīng)濟已進入中高速增長階段。未來中國經(jīng)濟的增長必須是以提高質(zhì)量和效益為前提，必須以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為支撐，必須以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步為動力，必須是保證就業(yè)和居民收入相應(yīng)增加的增長。正如李克強總理所言，“要讓改革和發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾?！?/font>

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