即將于10月1日正式掛牌的上海自貿(mào)區(qū)是中國新一輪“以改革促開放”大戰(zhàn)略的重要決策。這勢必讓中國獲得新的增長紅利、改革紅利和全球化紅利。

　　目前，中國建立了6種類似的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，包括保稅區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅港區(qū)等，上海自由貿(mào)易區(qū)是國家擬建設(shè)的第一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。理論界將其視為與1979年建立深圳特區(qū)、2001年加入WTO同等級別的重大改革舉措。

　　就大趨勢而言，中國依托低要素成本參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”將趨于結(jié)束，迫切需要開啟第二波“全球化紅利”，即通過構(gòu)建新全球價(jià)值鏈和龐大的內(nèi)需市場，吸收國外高級生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來推動中國經(jīng)濟(jì)升級。上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略就肩負(fù)著這樣的使命。

　　首先，上海自貿(mào)區(qū)需要擔(dān)當(dāng)構(gòu)建國家價(jià)值鏈，提升加工貿(mào)易參與國際分工水平的重要使命。以上海為代表的長三角是我國出口貿(mào)易的龍頭之一，由于我國加工貿(mào)易的零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，形成了研發(fā)和營銷“兩頭在外”的模式，再加上加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈過短，對配套產(chǎn)業(yè)的帶動作用不足。因此，需要進(jìn)一步調(diào)整加工貿(mào)易的方式結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建國內(nèi)價(jià)值鏈，使跨國公司將更多的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)放在中國，優(yōu)化母子公司之間的分工關(guān)系，促使加工貿(mào)易由單純生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營方向轉(zhuǎn)型。

　　另一方面，近十年來，隨著中國市場在全球影響力的持續(xù)提升，特別是金融危機(jī)以后，越來越多的跨國公司希望在上海設(shè)立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)部總部、全球性研發(fā)中心。截至2012年9月底，上海已累計(jì)吸引跨國公司地區(qū)總部達(dá)393家，成為中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最集中的城市。無疑，上海自貿(mào)區(qū)將肩負(fù)著如何進(jìn)一步吸引全球高級要素向中國集聚的“洼地”角色。

　　上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不僅是國內(nèi)新一輪改革的迫切要求，也是后金融危機(jī)時(shí)代，新一輪全球化的倒逼使然。從國際大環(huán)境看，當(dāng)前，不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容更加側(cè)重貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)。尤其是TISA(國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)、TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)談判加速推進(jìn)。

　　一旦TPP、TTIP自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成，將在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局，挑戰(zhàn)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則體系。美歐等發(fā)達(dá)國家將會在知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面制定新的規(guī)則，這無疑提高了非自貿(mào)區(qū)成員國的“進(jìn)入門檻”；另一方面，由于自貿(mào)區(qū)具有對內(nèi)開放、對外限制的特征，會對區(qū)外經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成更高的壁壘，這也意味著中國貿(mào)易、投資等的國際競爭壓力加大。

　　鑒于此，國家加速推動上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)顯然具有全球化視角。一方面，中國正在準(zhǔn)備積極參與到全球自貿(mào)區(qū)談判中來，并推動中國全方位的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，保障中國全球化利益。另一方面，上海在貿(mào)易、金融、投資、航運(yùn)、港口、關(guān)稅、“負(fù)面清單”、離岸市場等領(lǐng)域的改革，以及加快服務(wù)業(yè)開放、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等重點(diǎn)制度性創(chuàng)新，正是國家欲借推動國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，倒逼國內(nèi)市場化改革，推動中國與新一輪全球規(guī)則體系接軌的戰(zhàn)略考量。

　　(張茉楠，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員，海外網(wǎng)專欄作者)