養(yǎng)老金改革頂層方案或?qū)嵤┦聵I(yè)單位與企業(yè)并軌

　　或全面實行統(tǒng)賬結(jié)合

　　正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案，可能將在繳費(fèi)主體、統(tǒng)賬模式上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和事業(yè)單位人員兩套社保體系形態(tài)“趨同”。

　　本報記者10月9日獲悉，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，將實行單位與個人繳費(fèi)、統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度；建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)期長短掛鉤；實行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險辦法。

　　“從改革的基本思路來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)的制度設(shè)計是一致的，也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度并軌，實現(xiàn)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，也就是通常所說的統(tǒng)賬結(jié)合模式。”相關(guān)知情人士告訴記者。

　　根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度，職工退休后養(yǎng)老金的發(fā)放主要參考其繳費(fèi)年限長短和個人賬戶繳費(fèi)額多少來確定。多數(shù)事業(yè)單位則實行財政支持的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。

　　本報獲悉，未來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險改革，也將參照這一模式，使得基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)長短和多少緊密聯(lián)系，從而對事業(yè)單位人員參保形成激勵機(jī)制。

　　短期個人賬戶難做實

　　雖然本輪事業(yè)單位改革提出實行單位與個人繳納，實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，但業(yè)內(nèi)人士分析，根據(jù)以前試點(diǎn)的情況來看，個人賬戶不會馬上做實。

　　我國在上世紀(jì)90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，社會統(tǒng)籌基金由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，個人賬戶則由職工個人繳費(fèi)，在養(yǎng)老保險制度確立前入職的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，由此帶來空賬。

　　現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費(fèi)。實行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個人賬戶上沒有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，事業(yè)單位改革成敗，首先要解決轉(zhuǎn)制成本。

　　以社?；馉顩r最為良好的深圳為例，個人賬戶已經(jīng)全部做實，社保基金也有各種投資組合，收益穩(wěn)定且有相當(dāng)?shù)母挥?，但是這背后主要原因是深圳的人口結(jié)構(gòu)，老年人偏少，深圳戶籍人口七八個在職人員供養(yǎng)一個退休人員。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老金改革將經(jīng)歷相當(dāng)長的一段轉(zhuǎn)軌期，由此帶來的轉(zhuǎn)軌成本勢必在中短期內(nèi)給中國養(yǎng)老金賬戶收支帶來不小的壓力，直至“老人”和“中人”全部消失(改革前退休的職工為“老人”，在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”).

　　據(jù)學(xué)者測算，按照8%的個人繳費(fèi)率，如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶，少繳費(fèi)用達(dá)720億，相應(yīng)帶來并軌后轉(zhuǎn)制的成本。

　　日前，由清華大學(xué)、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)。將各自完成的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案報至人社部。

　　其中由清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心團(tuán)隊提交的方案建議，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取“退休金漸退、職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄漸進(jìn)”的策略，從2016年開始建立個人儲蓄養(yǎng)老金賬戶，個人繳費(fèi)為個人工資的8%(4%為國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金稅，4%為個人養(yǎng)老儲蓄)，單位繳費(fèi)為個人工資的8%(4%為個人養(yǎng)老儲蓄，4%為職業(yè)養(yǎng)老金).

　　個人儲蓄和職業(yè)養(yǎng)老金實賬投資運(yùn)營，最低貼現(xiàn)率為5%。退休金逐年下降，個人養(yǎng)老金逐年上升，保障過渡期基本養(yǎng)老金待遇不變，直至對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，退休金徹底退出，按照這一制度設(shè)計，大約需要20年。

　　職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老？

　　2008年2月開始，中央在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位試點(diǎn)改革，到現(xiàn)在五年多過去了，至今沒有實質(zhì)性的動作，業(yè)內(nèi)人士分析，原因是多方面的，比如未考慮改革后減少的養(yǎng)老金如何用職業(yè)年金彌補(bǔ)等。

　　由于不少事業(yè)單位工作人員擔(dān)心改革增加個人負(fù)擔(dān)，同時減少退休金水平，導(dǎo)致試點(diǎn)改革在地方推行不暢。

　　2006年工資改革后，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金由兩部分組成，一是退休費(fèi)，按照職務(wù)工資和級別工資的80%-90%計發(fā)；二是生活補(bǔ)貼，取代原來的基礎(chǔ)工資和工齡工資，與職務(wù)職稱職級掛鉤，由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)。

　　西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、社科院社會保障實驗室特約研究員張盈華認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的生活補(bǔ)貼由地方財力負(fù)擔(dān)，具備了“準(zhǔn)職業(yè)年金”的性質(zhì)，從這個角度上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金實際上是退休費(fèi)和職業(yè)年金之和。

　　不過職業(yè)年金的具體運(yùn)作還待探索和規(guī)定。作為唯一率先改革的試點(diǎn)省份，廣東也沒有從制度層面解決補(bǔ)充養(yǎng)老保險問題。

　　目前廣東事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。但退休時，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社?；鹬Ц叮c普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。

　　盡管國務(wù)院出臺了職業(yè)年金方案，以縮小事業(yè)單位人員參保后退休的差異，但這筆錢來自財政、單位還是員工，多數(shù)地區(qū)尚沒有明確規(guī)定。

　　本報記者獲得的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件，其中關(guān)于事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法規(guī)定，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個人共同負(fù)擔(dān)。

　　單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不超過本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個人繳費(fèi)比例不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%。

　　對于并軌的制度設(shè)計，社科院世界社保中心主任鄭秉文認(rèn)為，基本養(yǎng)老金制度改革與職業(yè)年金制度改革要同時動起來；事業(yè)單位要全部動起來，不再分三六九等；事業(yè)單位和公務(wù)員同時動起來。

　　投資渠道待解

　　在事業(yè)單位社保也實行統(tǒng)賬結(jié)合模式后，其將更依賴賬戶投資保值增值。同時，補(bǔ)足“老人”、“中人”空賬的制度安排也會進(jìn)一步顯出緊迫性。

　　這類問題在城鎮(zhèn)職工社保運(yùn)營中已經(jīng)長期存在。此前清華大學(xué)研究團(tuán)隊建議，首先，市級統(tǒng)籌基金用養(yǎng)老保險累計結(jié)余資金補(bǔ)足本市職工個人賬戶的空賬資金，剩余資金留用地方政府在2016年后支付地方養(yǎng)老補(bǔ)貼。其次，省級政府和中央財政多渠道籌集資金，協(xié)商解決剩余的空賬資金，在2015年底以前完成。

　　然而，由于各地經(jīng)濟(jì)水平、人口結(jié)構(gòu)不同，在并軌過程中，部分隱性債務(wù)顯性化對地區(qū)財政乃至全國財政會產(chǎn)生不同的壓力。

　　據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏介紹，在濟(jì)南、紹興、蘇州等多地調(diào)研時，就有當(dāng)?shù)厣绫＞止賳T表示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險存在一定結(jié)余，但是，如果把個人賬戶的空賬填補(bǔ)上之后，養(yǎng)老金結(jié)余就沒有了。

　　因此，即使是統(tǒng)賬結(jié)合多年的企業(yè)職工養(yǎng)老保險，個人賬戶大部分是空賬，而已有的積累資金保值增值無門，在物價水平上漲背景下，實際上處于縮水和貶值的狀態(tài)。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，此次養(yǎng)老制度頂層設(shè)計結(jié)構(gòu)式改革是一個機(jī)會，應(yīng)該同時進(jìn)行不同人群養(yǎng)老金并軌改革，否則隨著時間的推移，改革窗口越來越小。拉美國家在十幾年前引入個人賬戶進(jìn)行市場化改革時就抓住了結(jié)構(gòu)式改革的大好時機(jī)，對雙軌制進(jìn)行了并軌。

　　以智利的“三支柱”現(xiàn)代養(yǎng)老金體系為例：第一支柱養(yǎng)老基金完全由財政解決；第二支柱為參保人員個人繳納的費(fèi)用，也是退休后養(yǎng)老保障資金的主體，實行完全的市場運(yùn)作和市場投資。第三支柱為自愿性補(bǔ)充養(yǎng)老金。

　　值得一提的是，第二支柱個人賬戶的資金往往由專業(yè)的養(yǎng)老基金公司管理，通過股票、債券等金融產(chǎn)品提高養(yǎng)老金的投資回報，實行完全的市場化投資體制。