打擊謠言背景下的網(wǎng)絡(luò)輿論新格局

　　2013年8月1日，由千龍· 中國(guó)首都網(wǎng)、搜狗、新浪微博、搜狐、網(wǎng)易、百度等6家網(wǎng)站共同發(fā)起的“北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)”正式上線(xiàn)。該平臺(tái)是北京市開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要舉措。新華社：李明放

　　2013年8月25日，北京市公安局宣布：警方在安慧北里一小區(qū)將嫖娼的薛某（男、60歲）和賣(mài)淫女抓獲，依法行政拘留。薛某即是有1200萬(wàn)粉絲的網(wǎng)絡(luò)名人薛蠻子。從2010年9月8日開(kāi)通微博以來(lái)，他平均每天發(fā)博79條，大多是時(shí)事類(lèi)議論，其中不少是對(duì)政府的批評(píng)。央視《新聞聯(lián)播》節(jié)目破例用3分鐘時(shí)間，揭露薛蠻子的劣跡。前些年“指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字，糞土萬(wàn)戶(hù)侯”的微博大V們，驟然走入黃昏。

　　9月10日凌晨，云南知名網(wǎng)友“邊民”被警方刑拘，理由是涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資本?！斑吤瘛痹诙阖堌?、小學(xué)生賣(mài)淫案等網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中表現(xiàn)活躍。而2009年初“躲貓貓”事件發(fā)生后，云南省委宣傳部組織網(wǎng)友調(diào)查，掀開(kāi)了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的序幕。與京城大V不同，“邊民”絕少意識(shí)形態(tài)的高談闊論，熱衷于質(zhì)詢(xún)熱點(diǎn)事件真相。

　　“邊民”被拘，標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束。

　　前些年，互聯(lián)網(wǎng)空間的關(guān)鍵詞是“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，打撈“沉沒(méi)的聲音”。為改變政府工作在網(wǎng)上經(jīng)常處于被“圍觀(guān)”批評(píng)的局面，“政務(wù)微博”異軍突起，努力回應(yīng)“網(wǎng)民關(guān)切”。

　　從今年8月下旬起，互聯(lián)網(wǎng)空間的關(guān)鍵詞寫(xiě)滿(mǎn)了：造謠傳謠，尋釁滋事，揭批大V，治安處罰，刑事拘留。政府化被動(dòng)為主動(dòng)，號(hào)召開(kāi)展網(wǎng)上“輿論斗爭(zhēng)”，敢于“亮劍”，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)”。

　　這些熱詞轉(zhuǎn)換的背后，是從互聯(lián)網(wǎng)治理到社會(huì)管理，一些新的理念、思路和格局正在形成，將深刻地影響民眾和政府之間的溝通互動(dòng)和不同社會(huì)群體之間的利益博弈。公權(quán)突然發(fā)力，用力之猛，讓不少領(lǐng)導(dǎo)干部有收復(fù)“失地”的興奮，同時(shí)也讓習(xí)慣于“吐槽”的網(wǎng)民，特別是近幾年自我感覺(jué)良好、刷微博“像皇帝批閱奏章”的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”措手不及。

　　公權(quán)“亮劍”：體制的邊界

　　9月9日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋》出臺(tái)，立刻得到基層干部的熱烈擁護(hù)。

　　司法解釋對(duì)網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索罪的解釋沒(méi)有爭(zhēng)議。網(wǎng)民關(guān)注的，是司法解釋對(duì)誹謗罪的構(gòu)成進(jìn)行了量化，即“同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到5000次以上；同一誹謗信息實(shí)際被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到500次以上”。網(wǎng)上尋釁滋事罪，更引發(fā)網(wǎng)民激辯。司法解釋說(shuō)：“編造虛假信息或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布、起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，構(gòu)成尋釁滋事罪?！?/p>

　　互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，網(wǎng)民不是化外之民，理應(yīng)受到法律和公序良俗的約束。針對(duì)政務(wù)的虛假信息，已經(jīng)報(bào)道不少。但虛假信息不限于時(shí)政新聞，借助雪球網(wǎng)、股吧等互動(dòng)社區(qū)，資本市場(chǎng)放空消息獲利已成痼疾，上市公司只能發(fā)澄清公告自證清白，但往往為時(shí)已晚，損失慘重。不少上市公司、基金、券商呼吁，也要“抓資本市場(chǎng)的秦火火”。中國(guó)證監(jiān)會(huì)2012年曾經(jīng)通報(bào)過(guò)一些網(wǎng)絡(luò)虛假信息擾亂資本市場(chǎng)的案例?！蹲C券法》第七十八條“禁止國(guó)家工作人員、傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場(chǎng)”，但長(zhǎng)期缺乏打擊力度，兩高司法解釋的出臺(tái)，無(wú)疑雪中送炭。

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的行政管理和法律處罰，還有幾個(gè)突出問(wèn)題需要規(guī)范：

　　一是“獨(dú)立調(diào)查記者”的合法性。隨著互聯(lián)網(wǎng)“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”的到來(lái)，網(wǎng)民可以發(fā)表突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的見(jiàn)聞，表達(dá)利益訴求，從而成為所謂“公民報(bào)道者”“公民記者”。如果只是當(dāng)事人的見(jiàn)聞和訴求，只要實(shí)事求是，應(yīng)予包容。問(wèn)題是近年來(lái)，出現(xiàn)了以“爆料”和代人維權(quán)為職業(yè)的所謂“獨(dú)立調(diào)查記者”。新聞出版廣電總局對(duì)作為新聞采訪(fǎng)資質(zhì)的記者證有嚴(yán)格管理，而他們沒(méi)有記者證，卻出沒(méi)在各種突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，缺少傳統(tǒng)媒體嚴(yán)格的采訪(fǎng)發(fā)稿流程的約束，缺少媒體信譽(yù)受發(fā)行量、收視率制約的機(jī)制，也不受新聞宣傳管理體制的轄制，摻雜了不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益。不乏敲詐勒索之徒混跡于“獨(dú)立調(diào)查記者”行列。

　　二是民間維權(quán)網(wǎng)站、輿論監(jiān)督網(wǎng)站的合法性。2005年的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，允許新聞單位設(shè)立的新聞網(wǎng)站具有與原有媒體一樣的新聞采編權(quán)；商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站只能轉(zhuǎn)載中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，不得登載自行采編的新聞信息。這里的“新聞信息”，是指“時(shí)政類(lèi)新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論”。

　　民間自行創(chuàng)立的維權(quán)網(wǎng)站、輿論監(jiān)督網(wǎng)站，雖然有ICP許可證，卻沒(méi)有時(shí)政新聞采編資質(zhì)，而且連商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載時(shí)政類(lèi)新聞信息的資質(zhì)也不具備。但它們熱衷于搜羅和大肆宣揚(yáng)時(shí)政類(lèi)負(fù)面新聞和傳聞。維權(quán)網(wǎng)站可能真的想幫基層百姓維權(quán)，但也可能是有組織的敲詐勒索，招搖撞騙。去年“3·15”期間，曾有媒體報(bào)道，一個(gè)外地的小伙子在北京辦了兩家維權(quán)網(wǎng)站，雇傭員工搜集有關(guān)政府和企業(yè)的負(fù)面新聞和傳聞，在網(wǎng)上掛出，然后給這些政府部門(mén)和企業(yè)打電話(huà)要挾，索取刪帖費(fèi)，不到兩年時(shí)間竟然在北京購(gòu)房置業(yè)。

　　四是網(wǎng)絡(luò)反腐的法律邊界。有網(wǎng)友懷疑，“兩高”的司法解釋是想遏制十八大后出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮。最高法院新聞發(fā)言人明確表示：廣大網(wǎng)民通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任地核實(shí)，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。即使檢舉、揭發(fā)的部分內(nèi)容失實(shí)，只要不是故意捏造事實(shí)誹謗他人的，或者不屬明知是捏造的損害他人名譽(yù)的事實(shí)而在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的，就不應(yīng)以誹謗罪追究刑事責(zé)任。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐與黨和政府反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心是吻合的。但領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被曝光抽了一包天價(jià)煙，戴了一塊名貴手表，立刻被認(rèn)定為貪官，面對(duì)幾億網(wǎng)民和百萬(wàn)以上粉絲的大V一邊倒的指控，百口莫辯，卻也不能說(shuō)是健康現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)反腐容易為商業(yè)敲詐和官場(chǎng)惡斗所利用，去年“成都計(jì)生委辦公室主任”微博自曝貪腐，事后查明就是官場(chǎng)同僚的嫉妒所為。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐急需厘清官員、網(wǎng)民和網(wǎng)站各自的權(quán)利邊界。官員由于掌握了社會(huì)資源配置權(quán)，因此需要讓渡公眾以知情權(quán)和媒體的監(jiān)督權(quán)，但也要明確一些權(quán)利是他人應(yīng)該尊重和保護(hù)的。網(wǎng)友失實(shí)爆料與惡意誹謗的界限在哪里？即使主觀(guān)無(wú)惡意，失實(shí)爆料給官員及其家屬帶來(lái)傷害，爆料者應(yīng)承擔(dān)哪些法律、經(jīng)濟(jì)和道義的責(zé)任？從2010年7月1日實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》來(lái)看，微博、論壇、社交網(wǎng)站等自媒體平臺(tái)方，對(duì)網(wǎng)友侵犯他人名譽(yù)權(quán)負(fù)有連帶責(zé)任。

　　五是網(wǎng)絡(luò)輿論的網(wǎng)下邊界。前幾年，某些“光頭黨”網(wǎng)友，已不滿(mǎn)足于網(wǎng)上“吐槽”，信奉“千呼萬(wàn)喚，不如街頭一站”，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

　　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的力度，只能與整個(gè)國(guó)家的社會(huì)管理體制相適應(yīng)。即使有新傳播技術(shù)作支撐，互聯(lián)網(wǎng)也不可能成為一個(gè)國(guó)家社會(huì)文化政治版圖的“飛地”。中國(guó)的5.91億網(wǎng)民，特別是經(jīng)常就公共事務(wù)發(fā)聲的知識(shí)分子網(wǎng)友，是國(guó)家信息化戰(zhàn)略的幸運(yùn)兒。但先“潮”起來(lái)的中國(guó)人不可產(chǎn)生對(duì)國(guó)情和體制的錯(cuò)覺(jué)，把中國(guó)的微博誤認(rèn)為英國(guó)的海德公園。

　　8月份以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的變化，把那些長(zhǎng)年在輿論風(fēng)口浪尖上弄潮的網(wǎng)友高高舉起，狠狠地摔在地面上。曾經(jīng)以為我們已經(jīng)修建了巴比倫的通天塔，驀然回首卻發(fā)現(xiàn)，我們還在現(xiàn)代化的山坳上艱難地爬坡。

　　中國(guó)改革開(kāi)放的方向，早在1978年的十一屆三中全會(huì)上已經(jīng)奠定，但改革的推進(jìn)需要鍥而不舍的堅(jiān)毅和擔(dān)當(dāng)。鄧小平同志在1992年就指出，中國(guó)目前只是處在社會(huì)主義初級(jí)階段，而這一階段就要經(jīng)過(guò)幾代人、十幾代人甚至幾十代人的努力。這里的幾代人、十幾代人甚至幾十代人，當(dāng)然也包括網(wǎng)民。

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　　網(wǎng)絡(luò)亂象，治理三部曲

　　中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，原本是在激烈的表達(dá)和抗議聲中登場(chǎng)的，只是其表達(dá)的內(nèi)容，讓人有時(shí)歡喜有時(shí)憂(yōu)。

　　內(nèi)地開(kāi)設(shè)最早的時(shí)政論壇，是人民網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)論壇，創(chuàng)辦于1999年5月9日，北約野蠻轟炸中國(guó)駐南斯拉夫使館的第二天，當(dāng)時(shí)叫作“強(qiáng)烈抗議北約暴行BBS論壇”，6月19日更改為現(xiàn)名。

　　更多的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)是針對(duì)國(guó)內(nèi)老百姓的民生、個(gè)人權(quán)益保障問(wèn)題的“吐槽”，甚至“罵娘”，在嬉笑怒罵的批判性思維和情緒宣泄中，寄托著對(duì)個(gè)人前途和國(guó)家前途的美好愿景，或一廂情愿。

　　官方和民間“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的隔閡，日益凸顯。政府背負(fù)著現(xiàn)實(shí)國(guó)情和既有利益格局的沉重負(fù)擔(dān)，而要求立即改變的網(wǎng)民卻總是能占據(jù)道義制高點(diǎn)。老百姓不理解政府公共治理的全部復(fù)雜性，容易把政府視為美好生活的制度性阻礙，因而網(wǎng)上不利于政府的負(fù)面?zhèn)髀勀酥劣趷阂獠聹y(cè)總能迅速擴(kuò)散，引起共鳴。而一些政府部門(mén)則容易把有訴求的老百姓視為維穩(wěn)的潛在對(duì)手，對(duì)網(wǎng)民的意見(jiàn)表達(dá)傾向于管控打壓而不是傾聽(tīng)化解。這就更加激化了政府和網(wǎng)民之間的對(duì)峙情緒。

　　在眾多突發(fā)事件和敏感議題上，對(duì)于網(wǎng)民的疑問(wèn)，甚至某些挑釁性的言論，政府首先需要做好新聞發(fā)布，力行政務(wù)公開(kāi)。其次需要新聞宣傳部門(mén)做好耐心的說(shuō)服解釋工作。在此兩招無(wú)效的情況下，對(duì)于某些危害現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序的違法言行，才需要采取強(qiáng)力措施。如果繞開(kāi)前兩項(xiàng)工作，直接讓警察沖到宣傳部門(mén)前邊，警方可能涉嫌越位，新聞宣傳部門(mén)則可能屬于惰政行為。

　　2009年6月，河南杞縣發(fā)生過(guò)一起鈷60放射源的“卡源”事故，當(dāng)?shù)卣扇∪徽撸翰煌▓?bào)情況，不接受采訪(fǎng)，不允許報(bào)道。隱瞞了一個(gè)多月后，一個(gè)謠言瘋傳：放射源將爆炸，一旦爆炸，全縣男人將喪失生育能力。7月17日這一天，全縣群眾紛紛開(kāi)著汽車(chē)、拖拉機(jī)、三輪車(chē)，逃亡周邊縣市，上演了一出現(xiàn)代版的“杞人憂(yōu)天”。事后，地方政府宣布“抓獲杞縣鈷60事件5名造謠者”，其中一名曾經(jīng)轉(zhuǎn)帖虛假消息的網(wǎng)友被拘留。

　　在杞縣幾成空城的這一天，互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)的同志建議人民日?qǐng)?bào)寫(xiě)評(píng)論，批評(píng)基層政府未能認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》。人民日?qǐng)?bào)的“人民時(shí)評(píng)”警告道：“看似謠言是引發(fā)大規(guī)模社會(huì)恐慌的主要誘因，但其背后隱含的，卻是當(dāng)?shù)匦畔l(fā)布的失語(yǔ)和由此引起的公信力缺失?！?/p>

　　2011年6月，北京昌平區(qū)出現(xiàn)疑似蜱蟲(chóng)，卻沒(méi)有引發(fā)社會(huì)恐慌，因?yàn)榈胤秸_(kāi)誠(chéng)布公地面對(duì)公眾質(zhì)疑，第一時(shí)間確認(rèn)了蜱蟲(chóng)咬傷寵物的事實(shí)，同時(shí)澄清并未出現(xiàn)咬人病例，但提醒市民注意防范蜱蟲(chóng)，并鄭重承諾會(huì)持續(xù)監(jiān)測(cè)蜱蟲(chóng)。這樣的表態(tài)和措施，完全是急市民之所急，想市民之所想，市民沒(méi)有理由懷疑政府的誠(chéng)意和治理能力。

　　今年9月18日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，要求對(duì)重要輿情和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極回應(yīng)、解疑釋惑，并注意把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中；使政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督。

　　中紀(jì)委書(shū)記王岐山在調(diào)研中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)輿論，重要輿情要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。了解、收集社情民意，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用。中紀(jì)委秘書(shū)長(zhǎng)崔少鵬在在線(xiàn)訪(fǎng)談中透露：條件成熟時(shí)，這個(gè)網(wǎng)站還準(zhǔn)備開(kāi)通官方微博、微信等新媒體的應(yīng)用。

　　打通官方和民間“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，根本之道是在有關(guān)公共利益的問(wèn)題上，政府信息公開(kāi)，減少官民之間的信息不對(duì)稱(chēng)。人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的“人民時(shí)評(píng)”《靠什么終結(jié)“網(wǎng)絡(luò)大謠”的神話(huà)》，引用傳播學(xué)者克羅斯的謠言公式：謠言=事件重要性×事件模糊性÷公眾批判能力，表明謠言的能量有多大，既取決于真實(shí)信息的透明度，也取決于受眾判斷水平。

　　上海交大教授張國(guó)良把謠言公式進(jìn)一步擴(kuò)充為：流言速率=事件重要性×狀況模糊性×技術(shù)先進(jìn)性÷權(quán)威公信力÷公民判斷力。張教授注意到另外兩個(gè)因素：媒介技術(shù)越發(fā)達(dá)，謠言（或未經(jīng)證實(shí)的流言）的傳播力就越強(qiáng)；政府的公信力越低，謠言越有市場(chǎng)。

　　制止謠言，不可能關(guān)閉新技術(shù)媒介（可能有些官員內(nèi)心深處的確有這樣的期待），需要做的是大力修復(fù)和提振政府公信力。

　　輿論生態(tài)：互聯(lián)網(wǎng)“植被”

　　觀(guān)察評(píng)估近一個(gè)月來(lái)集中打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的進(jìn)展和效果，可以得出這樣幾個(gè)結(jié)論：

　　一是時(shí)政類(lèi)大V將集體退場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)背景的中V崛起。

　　除文藝體育類(lèi)明星，微博客時(shí)政類(lèi)大V中，雜家居多，越界發(fā)言的居多。像薛蠻子，風(fēng)險(xiǎn)投資專(zhuān)家，帖文內(nèi)容廣泛，甚少原創(chuàng)，以轉(zhuǎn)發(fā)為主。這類(lèi)大V可能不失人文關(guān)懷，比如薛蠻子參與發(fā)起了對(duì)白血病女孩魯若晴的救助，但對(duì)公共事務(wù)的看法更多是直抒胸臆，或信口開(kāi)河。而社會(huì)轉(zhuǎn)型期很多復(fù)雜問(wèn)題和矛盾糾結(jié)，需要專(zhuān)業(yè)判斷，理性考量，利益均衡。不能像“方韓大戰(zhàn)”中的“方黑”“韓黑”那樣好勇斗狠。

　　時(shí)政類(lèi)大V作為一個(gè)群體退場(chǎng)，從一個(gè)角度看，未嘗不是強(qiáng)行擠掉“輿論泡沫”，雖然手法有些粗糙。少數(shù)沉湎于浪漫情懷、躁動(dòng)而偏激的知識(shí)分子網(wǎng)友，也需要思考如何能夠推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型，否則，裹挾網(wǎng)絡(luò)民意和政府決策，是很危險(xiǎn)的。日前，知名網(wǎng)友、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)者于建嶸主動(dòng)奔赴貴州擔(dān)任鄉(xiāng)長(zhǎng)助理，體驗(yàn)基層治理的苦衷。這類(lèi)行動(dòng)有助于知識(shí)分子更為準(zhǔn)確地把脈國(guó)情，到時(shí)再上微博議政，會(huì)帶來(lái)泥土的樸實(shí)和堅(jiān)韌。

　　今后，有專(zhuān)業(yè)背景的中V將崛起。像新聞傳播學(xué)領(lǐng)域里的@展江、@杜駿飛、@張志安、@武大沈陽(yáng)；經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的@易鵬；政法類(lèi)賬戶(hù)的@廣東政法、@云南省人民檢察院、@恩施州中級(jí)人民法院；青少年研究專(zhuān)家類(lèi)的@孫云曉；人文地理和民族學(xué)領(lǐng)域的@單之薔、@蔣兆勇，等等，將以扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)背景和學(xué)理分析，贏得網(wǎng)民的理性認(rèn)同，而不是像先前的大V一樣單單“吸引眼球”。建議公權(quán)力對(duì)于“專(zhuān)家論政”給予更多包容。守住黨的十一屆三中全會(huì)路線(xiàn)所奠定的知識(shí)分子政策底線(xiàn)?！拔母铩焙螅囆∑教岢觥白鹬刂R(shí)，尊重人才”；胡耀邦倡導(dǎo)“充分信任，放手使用”。要搞現(xiàn)代化，必須尊重知識(shí)分子，愛(ài)護(hù)知識(shí)分子，而不是站在其對(duì)立面。這也是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策啊。

　　二是亟須包容和保護(hù)草根網(wǎng)友的意見(jiàn)表達(dá)。

　　記得上世紀(jì)80年代末，美學(xué)家李澤厚曾感慨：如果抹掉我們這一代學(xué)者，不出10年，新一代學(xué)者將起來(lái)，中國(guó)唯獨(dú)不缺乏的就是人才。在這次互聯(lián)網(wǎng)整治中首當(dāng)其沖的大V，即使完全消失，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的影響也是極為有限的。但草根網(wǎng)友對(duì)于輿論生態(tài)和整個(gè)社會(huì)生態(tài)來(lái)說(shuō)，更有價(jià)值。

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法制不夠健全，傳統(tǒng)媒體更重視輿論導(dǎo)向，而輿論監(jiān)督功能弱化，一些基層民眾在缺乏其他權(quán)利救濟(jì)通道的情況下，借助互聯(lián)網(wǎng)呼救和吶喊。像2009年河南農(nóng)民工張海超的塵肺病到了晚期，但因原勞動(dòng)單位拒絕出具證明，始終無(wú)法拿到法定機(jī)構(gòu)的診斷結(jié)果，被迫活體“開(kāi)胸驗(yàn)肺”。此事經(jīng)媒體報(bào)道后，掀起網(wǎng)絡(luò)輿論狂潮。最后，張海超獲賠償，解決了低保。全國(guó)人大常委會(huì)修改了《職業(yè)病防治法》。這個(gè)極端案例提示，互聯(lián)網(wǎng)是草根老百姓“吁天權(quán)”的實(shí)現(xiàn)通道，不僅需要高度重視，而且應(yīng)存一分敬畏之心。

　　在2009年河南靈寶“跨省抓捕”網(wǎng)友王帥案中，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室和“強(qiáng)國(guó)論壇”一起組織過(guò)4次訪(fǎng)談，促成王帥獲釋。一位網(wǎng)友在跟帖中寫(xiě)道：“個(gè)別地方官吏自以為天高皇帝遠(yuǎn)，老子天下第一，隨心所欲，為所欲為，欺壓草民，特別要提醒這些地方官吏牢牢記住：中國(guó)老百姓只要鼠標(biāo)輕點(diǎn)，就跟總書(shū)記在一起了?！蹦欠N豪邁的感覺(jué)溢于言表，至今難忘。

　　經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)政治大局穩(wěn)定，在此前提下也要看到，各種社會(huì)矛盾在累積和疊加，漸漸逼近引爆點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)是中國(guó)社會(huì)的出氣孔和安全閥。草根網(wǎng)民的呼聲，哪怕是偏激的訴求，釋放出來(lái)，也有利于上級(jí)政府和全社會(huì)發(fā)現(xiàn)基層的問(wèn)題，及時(shí)解決，避免小事拖大，大事拖炸。

　　此三人的暴力犯罪行為必須嚴(yán)正譴責(zé)，活著的冀中星將受到法律的懲處，但全社會(huì)也需要嚴(yán)肅反思他們?yōu)槭裁醋呱嫌袷惴俚谋┝Ψ缸镏?。在錢(qián)明奇爆炸案后，鳳凰衛(wèi)視主持人閭丘露薇點(diǎn)開(kāi)自己的微博，赫然發(fā)現(xiàn)就在幾天前他曾轉(zhuǎn)過(guò)自己的帖子，“感覺(jué)后脊發(fā)涼，在那幾千條評(píng)論中，我們不會(huì)知道有一個(gè)聲音是來(lái)自如此決絕、預(yù)備死亡的他，他一輩子不被聽(tīng)見(jiàn)”，直到那三聲巨響。

　　比關(guān)切大V浮沉更重要的，是保護(hù)草根老百姓的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)，釋放社會(huì)壓力。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的輿情環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，民眾對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品安全等問(wèn)題十分敏感，容易由現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題引發(fā)不滿(mǎn)，因社會(huì)急劇變革而產(chǎn)生非理性心態(tài)。對(duì)于社會(huì)不良情緒，需要積極進(jìn)行疏導(dǎo)，釋疑解惑，化解矛盾，理順情緒，平衡心理。政府對(duì)民意多一分誠(chéng)懇和謙卑，我們的體制就多一點(diǎn)彈性和張力。

　　三是鼓勵(lì)和保護(hù)“微公益”網(wǎng)友。

　　記者鄧飛從“揭黑”的調(diào)查報(bào)道，轉(zhuǎn)型做“微公益”，微博打拐，免費(fèi)午餐、大病醫(yī)保。鄧飛的轉(zhuǎn)型對(duì)年輕網(wǎng)民有重要啟迪。就是從批判社會(huì)、批評(píng)政府，網(wǎng)絡(luò)“憤青”般的憤世嫉俗，轉(zhuǎn)而以建設(shè)性的心態(tài)改良社會(huì)，與政府合作解決各種基本的民生問(wèn)題。這對(duì)新生代國(guó)民性格的塑造，社會(huì)心理的優(yōu)化，有重要意義。

　　四是理解和扶持社會(huì)化媒體營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)。

　　這次被查處的網(wǎng)絡(luò)推手“立二拆四”（楊秀宇），從事的是社會(huì)化媒體營(yíng)銷(xiāo)。他捧紅過(guò)阿壩州羌寨的網(wǎng)絡(luò)紅人“天仙妹妹”，屬于無(wú)害網(wǎng)絡(luò)操作；汶川地震后“封殺王老吉”的策劃，還屬于營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)典。后來(lái)迎合網(wǎng)絡(luò)“重口味”，包裝“干露露”，捏造虛假新聞，走上邪路。但我們不能因此把借助網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，包括人物營(yíng)銷(xiāo)、故事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)、話(huà)題營(yíng)銷(xiāo)，一棍子打死。

　　營(yíng)銷(xiāo)公司注冊(cè)大量馬甲，聯(lián)絡(luò)大V轉(zhuǎn)發(fā)帖文，與名人廣告一樣，能快速提升產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，只要不涉及虛假?gòu)V告，即使不招人待見(jiàn)，也并不違法。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的社會(huì)化媒體營(yíng)銷(xiāo)，屬于創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)、第四產(chǎn)業(yè)，不宜用鄉(xiāng)土社會(huì)的眼光污名化。如果只是以有組織和以營(yíng)利為目的界定“兩高”司法解釋中的“非法經(jīng)營(yíng)罪”，而忽略其“擾亂市場(chǎng)秩序”的性質(zhì)，就容易誤傷新興的社會(huì)化媒體營(yíng)銷(xiāo)業(yè)。

　　網(wǎng)友“蔥頭不是干部”感慨：“還在上訪(fǎng)的人是相信政府的，還在上網(wǎng)的人是相信法律的?！惫珯?quán)力要善管互聯(lián)網(wǎng)，也要善待互聯(lián)網(wǎng)。雖然活躍網(wǎng)民并不能代表全體國(guó)民的意志，但因?yàn)樯瞄L(zhǎng)表達(dá)，而成為社情民意的某種風(fēng)向標(biāo)。

　　善待互聯(lián)網(wǎng)，就是愛(ài)護(hù)社會(huì)的“植被”。沒(méi)有植被的荒原，人心容易沙化，空氣中能聞到火藥味。在互聯(lián)網(wǎng)上包容不同社會(huì)群體的不同利益訴求，在多元雜音中凝聚共識(shí)，就是為中國(guó)社會(huì)活血化瘀，為民族肌體固本培元。學(xué)者笑蜀分析：微博時(shí)代，每一個(gè)普通人，都能對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行力所能及的最大關(guān)注和最大參與，通過(guò)自治與合作，倡導(dǎo)有品質(zhì)的公民生活，有助于增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公共理性，形成社會(huì)共識(shí)，形成堅(jiān)實(shí)的社會(huì)底盤(pán)。

　　網(wǎng)上流傳的一幅鄉(xiāng)村土墻上的標(biāo)語(yǔ)，道出了部分官員內(nèi)心的隱秘：“不信謠，不傳謠，政府的解釋是惟一依據(jù)?！边@種惟我獨(dú)尊的心態(tài)，與中共十八大報(bào)告提倡的“社會(huì)主義協(xié)商民主”是背道而馳的：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)?！被ヂ?lián)網(wǎng)就是有序參與、協(xié)商民主的平臺(tái)。

　　意識(shí)形態(tài)：舌頭和拳頭

　　在這次打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的行動(dòng)中，各地政府旗幟鮮明，敢于“亮劍”，有效地遏制了互聯(lián)網(wǎng)上的惡意謠言和極端言論，但基層執(zhí)法也出現(xiàn)了某些偏差：網(wǎng)友把交通事故死亡人數(shù)報(bào)錯(cuò)，被警方以造謠為由拘留。這邊安徽碭山縣公安局剛剛道歉放人，那邊湖北武當(dāng)山公安局卻再次出警抓人。

　　河北清河縣女網(wǎng)友發(fā)帖：“聽(tīng)說(shuō)婁莊發(fā)生命案了，有誰(shuí)知道真相嗎？”即被行政拘留5日。

　　網(wǎng)友請(qǐng)求公布水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，湖北建始縣水利水產(chǎn)局網(wǎng)上強(qiáng)勢(shì)回復(fù)：近期將有“全面真實(shí)的報(bào)道”，若有人故意歪曲事實(shí)，“網(wǎng)絡(luò)上的‘秦火火’將是最生動(dòng)的教訓(xùn)”。

　　最大的爭(zhēng)議發(fā)生在甘肅張家川，在一男子非正常死亡后，一名16歲的初中生上網(wǎng)質(zhì)疑死亡案有內(nèi)情，帖文轉(zhuǎn)載500次以上，以涉嫌尋釁滋事罪被刑拘。

　　雖然警方后來(lái)解釋說(shuō)，抓人是因?yàn)樯嫦由縿?dòng)游行，但媒體報(bào)道稱(chēng)游行是死者家屬自愿發(fā)動(dòng)，與初中生無(wú)關(guān)。在輿論的壓力下，警方撤案放人。對(duì)于這起“轉(zhuǎn)發(fā)超過(guò)500次”而刑事拘留“造謠者”的第一案，中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站光明網(wǎng)發(fā)聲：執(zhí)法能否做到不玩忽、不構(gòu)陷、不隨意擴(kuò)大適用法條的外延、不利用法律作為維穩(wěn)工具？ 1400萬(wàn)粉絲的陜西省公安廳副廳長(zhǎng)陳里懇切陳詞：“孩子尚年幼，人生路還長(zhǎng)，個(gè)案非孤案，寬嚴(yán)當(dāng)有度。”

　　云南省人民檢察院的官方微博建議：在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由之間，應(yīng)該掌握好一個(gè)平衡點(diǎn)，不要從一個(gè)極端陷入另一個(gè)極端。

　　這里有個(gè)要害問(wèn)題，就是公權(quán)要擺正自己的位置，處理好作為治理者與被管理者的關(guān)系。打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，不枉不縱，不私不盲，保障公民正當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)表達(dá)和輿論監(jiān)督，謹(jǐn)防輿論監(jiān)控技術(shù)流入基層政府，被有些素質(zhì)不高的地方官員用來(lái)打壓異己，那樣只會(huì)遮蔽矛盾，增加社會(huì)壓力。

　　希望網(wǎng)民帖文不要煽動(dòng)仇官仇富反體制，也希望互聯(lián)網(wǎng)治理不要加劇官民猜忌對(duì)峙，而是取信于民讓人心回暖。

　　在運(yùn)動(dòng)式的強(qiáng)力整頓后，還需要建立互聯(lián)網(wǎng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，把打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的行動(dòng)納入法制和社會(huì)建設(shè)的日常軌道：

　　——對(duì)于網(wǎng)上的雜音，分清娛樂(lè)（審美趣味）、道德和法律3個(gè)層面，分類(lèi)處置，精細(xì)化管理。例如，你可以喜歡或不喜歡《小時(shí)代》和《甄嬛傳》，但政府既不宜用公權(quán)來(lái)取締，觀(guān)眾也不必因?yàn)椤度嗣袢請(qǐng)?bào)》連發(fā)3篇批評(píng)文章就視為政治打壓。上世紀(jì)80年代的中央政治局委員胡喬木不喜歡朦朧詩(shī)，曾到廈門(mén)鼓浪嶼登門(mén)拜訪(fǎng)朦朧詩(shī)人舒婷，兩人在學(xué)術(shù)問(wèn)題上發(fā)生了一些爭(zhēng)執(zhí)，聲音很高，甚至“驚動(dòng)了擔(dān)任警衛(wèi)的當(dāng)?shù)毓簿珠L(zhǎng)”，交談無(wú)果而終。但舒婷事后說(shuō)，“老人姿態(tài)很高，并沒(méi)有因?yàn)榘l(fā)生沖撞的火花，而像有的文化官員那樣，找作家創(chuàng)作上的麻煩?！?/p>

　　——對(duì)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，多用意識(shí)形態(tài)的方法來(lái)解決。對(duì)于群眾的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，多用舌頭少用拳頭。在中共尚未奪取政權(quán)的時(shí)候，惲代英辦《中國(guó)青年》，韜奮辦《生活》周刊，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)《新華日?qǐng)?bào)》，團(tuán)結(jié)青年階層、市民階層和民主黨派。成為執(zhí)政黨后，宣傳鼓動(dòng)這個(gè)看家本領(lǐng)不能刀槍入庫(kù)。遇到突發(fā)事件和敏感議題，不能只剩下封堵網(wǎng)絡(luò)帖文這一招。今天的“筆桿子”就是鼠標(biāo)，我們要奪回“鼠標(biāo)話(huà)語(yǔ)權(quán)”，前進(jìn)到微博客、BBS和人人網(wǎng)，去喚起網(wǎng)民千百萬(wàn)，以理服人，以情感人。

　　——公權(quán)強(qiáng)制和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治并舉，互聯(lián)網(wǎng)治理需要?jiǎng)側(cè)岵?jì)。當(dāng)前采取法律強(qiáng)制，一舉解決互聯(lián)網(wǎng)管理多年的歷史欠賬。但互聯(lián)網(wǎng)作為網(wǎng)民自組織社區(qū)，離不開(kāi)網(wǎng)民自律，提升媒介素養(yǎng)，還需要網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒與十幾位網(wǎng)絡(luò)名人達(dá)成的“魯七條”，即法律法規(guī)底線(xiàn)、社會(huì)主義制度底線(xiàn)、國(guó)家利益底線(xiàn)、公民合法權(quán)益底線(xiàn)、社會(huì)公共秩序底線(xiàn)、道德風(fēng)尚底線(xiàn)和信息真實(shí)性底線(xiàn)，體現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的一種柔性治理思路。

　　——“凈網(wǎng)”是不現(xiàn)實(shí)也是不科學(xué)的，互聯(lián)網(wǎng)本是通過(guò)信息的自由流動(dòng)和意見(jiàn)對(duì)沖，動(dòng)態(tài)還原事實(shí)真相。比“凈網(wǎng)”更關(guān)鍵的，是傳統(tǒng)媒體做好網(wǎng)絡(luò)信息和情緒的把關(guān)人。傳統(tǒng)媒體不可成為網(wǎng)絡(luò)帖文的印刷版。與人人皆可發(fā)微博、140字流彈滿(mǎn)天飛的局面相比，傳統(tǒng)媒體其實(shí)更適合深入挖掘事件真相，作出精準(zhǔn)判斷，對(duì)一旦出錯(cuò)損害職業(yè)聲譽(yù)有嚴(yán)格的行業(yè)自律。面臨互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越大的民意壓力，能否穩(wěn)步放開(kāi)傳統(tǒng)媒體，讓新聞專(zhuān)業(yè)精神成為互聯(lián)網(wǎng)紛亂信息的過(guò)濾器、國(guó)民心態(tài)的壓艙石，構(gòu)建穩(wěn)定、開(kāi)放、包容、理性的多維公共輿論空間？善待、善管互聯(lián)網(wǎng)之外，善用互聯(lián)網(wǎng)，是一級(jí)政府更上層樓的功力和境界。

　　——學(xué)會(huì)跟不同群體對(duì)話(huà)交朋友，注意“分眾”傳播。當(dāng)前出現(xiàn)了不同的社會(huì)群體，從海歸、海待到蟻?zhàn)濉⒈逼?，甚至是散?hù)、“大媽”，有廣泛的共同利益，也各有不同的利益訴求。不要一講宣傳就用新聞通稿包打天下。為不同社會(huì)群體量身定制小切口議程，與他們展開(kāi)互動(dòng)，切實(shí)提高新聞宣傳的針對(duì)性和輿論引導(dǎo)的有效性。

　　——搭建官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)直通車(chē)，一對(duì)一解決問(wèn)題。人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板就是一個(gè)很好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新，網(wǎng)民可以登陸留言板，直接給省市縣三級(jí)黨政一把手留言，表達(dá)訴求，同時(shí)又避免了微博客那樣的公共意見(jiàn)平臺(tái)的炒作。自2006年開(kāi)通迄今，已經(jīng)有51位省委書(shū)記或省長(zhǎng)、400位地市級(jí)一把手、850多位縣委書(shū)記回復(fù)網(wǎng)友留言。

　　政務(wù)微博也日益重視私信功能，這樣能減少多少錢(qián)明奇、陳水總和冀中星的鋌而走險(xiǎn)？

　　——主流意識(shí)形態(tài)的新聞宣傳，不僅要會(huì)打陣地戰(zhàn)，還要學(xué)會(huì)打游擊戰(zhàn)。借鑒社會(huì)化媒體營(yíng)銷(xiāo)的某些手法，利用論壇/BBS、帖吧、微博客、微信公共賬號(hào)、QQ群、微信朋友圈等，巧妙設(shè)置議題，進(jìn)行信息發(fā)布和觀(guān)點(diǎn)引導(dǎo)。

　　——互聯(lián)網(wǎng)上的“國(guó)家隊(duì)”，能否打造“聯(lián)合艦隊(duì)”優(yōu)勢(shì)？黨政機(jī)關(guān)已有約20萬(wàn)家政務(wù)微博，還有約100家各級(jí)黨報(bào)和官方媒體的法人微博，但各自為政，極少互動(dòng)。能否探索某種聯(lián)播機(jī)制，就一個(gè)時(shí)期內(nèi)政策宣傳的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)話(huà)題聚焦、題材分享和角度差異化，各顯其能，進(jìn)行有分有合的輿論引導(dǎo)？

　　今年11月，十八屆三中全會(huì)將全面規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革，打造未來(lái)十年的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。善待、善管和善用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”，形成一個(gè)有活力、有理性的輿論場(chǎng)，一個(gè)有彈性、有法度的體制，是深化改革的基本保障。為政者兼聽(tīng)則明，海納百川；治理者鎮(zhèn)暴抑邪，調(diào)和鼎鼐，治大國(guó)若烹小鮮?！觥?/p>

　　作者為人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書(shū)長(zhǎng)