十八屆三中全會(huì)焦點(diǎn)：戶籍制度等或有大動(dòng)作

　　中共中央政治局10月29日召開(kāi)會(huì)議，討論十八屆二中全會(huì)以來(lái)中央政治局工作，研究全面深化改革重大問(wèn)題，審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

　　會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于11月9日至12日在北京召開(kāi)。 據(jù)新華社電

　　【審議文件】

　　提請(qǐng)審議稿黨內(nèi)外已征求意見(jiàn)

　　中共中央政治局聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十八屆三中全會(huì)審議。

　　會(huì)議認(rèn)為，這次征求意見(jiàn)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，各地區(qū)各部門(mén)各有關(guān)方面和黨的十八大代表對(duì)文件稿提出許多很好的意見(jiàn)和建議，要逐條研究、認(rèn)真吸收，集中全黨和各方面智慧制定好文件，使之成為新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

　　【改革思路】

　　堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，成就舉世矚目。

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

　　【改革目標(biāo)】

　　成果更多更公平惠及全體人民

　　會(huì)議指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　【改革保障】

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員投身改革事業(yè)，為全面深化改革作出貢獻(xiàn)。

　　【改革步驟】

　　條件成熟的改革要盡快推出

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。要堅(jiān)持深化改革、標(biāo)本兼治，著力推進(jìn)相關(guān)改革，條件成熟的要盡快推出，需要研究探索的要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。

　　中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開(kāi)放。要做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。當(dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。—習(xí)近平

　　釋疑

　　1 三中全會(huì)主要干什么？

　　將研究全面深化改革問(wèn)題，并作出總體部署

　　10月23日，國(guó)家主席習(xí)近平在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見(jiàn)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問(wèn)委員會(huì)海外委員。習(xí)近平表示，大家都很關(guān)注中國(guó)改革進(jìn)程，我們將在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上研究全面深化改革問(wèn)題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。

　　2 此次改革的思路是什么？

　　敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀

　　7月21日至23日，習(xí)近平在湖北調(diào)研時(shí)指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　10月7日，習(xí)近平在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表題為《深化改革開(kāi)放共創(chuàng)美好亞太》的演講。他表示，“中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開(kāi)放。要做到改革不停頓、開(kāi)放不止步”?！拔覀冋J(rèn)識(shí)到，改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這是因?yàn)椋?dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄?！?br/>
　　習(xí)近平指出，“當(dāng)前無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，動(dòng)力從何而來(lái)，只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)”。

　　習(xí)近平說(shuō)，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。我們的立場(chǎng)是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開(kāi)拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，切實(shí)做到改革不停頓、開(kāi)放不止步?！?br/>
　　習(xí)近平表示，中國(guó)正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，通過(guò)改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

　　3 改革主要涉及哪些領(lǐng)域？

　　報(bào)道稱，將改革八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括土地改革三大突破口

　　日前，中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(國(guó)研中心)首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

　　公開(kāi)信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國(guó)研中心課題組由該中心主任李偉與國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國(guó)研中心多位資深專家參與寫(xiě)作。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。

　　報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì)的新要求和全面深化改革開(kāi)放的新任務(wù)，今后幾年必須在深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

　　報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開(kāi)放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

　　報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：

　　一是放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；

　　二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；

　　三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

　　除了為改革制定“路線圖”，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。綜合新華社 中新社報(bào)道

　　揭秘

　　文件起草耗時(shí)半年

　　歷次三中全會(huì)一般會(huì)審議通過(guò)“決定”，這份文本往往被稱為指導(dǎo)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。

　　2008年召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，這份文件被稱為“新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)”；2003年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，被稱為“經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件”……

　　根據(jù)近年新華社的報(bào)道，每次三中全會(huì)的綱領(lǐng)性文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過(guò)程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時(shí)半年完成。

　　起草組的負(fù)責(zé)人由中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以5年前召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)為例，起草組由時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉，時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé)。

　　由于當(dāng)年會(huì)議的主題聚焦農(nóng)業(yè)，所以起草組成員來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的專家學(xué)者，共49人齊聚北京。

　　起草組3月末成立。6個(gè)多月時(shí)間里，共召開(kāi)9次全體會(huì)議、30次工作班子會(huì)議，正式修改41稿。征求意見(jiàn)期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬(wàn)字的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。2003年的十六屆三中全會(huì)，起草組組長(zhǎng)則由時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自擔(dān)任。

　　據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道

　　焦點(diǎn)

　　戶籍制度改革

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革，預(yù)期也將成為中國(guó)新一輪改革的重要內(nèi)容。即將于11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)將為中國(guó)全面深化改革制定路線圖。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在今年3月舉行的“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上”提出，不應(yīng)將農(nóng)民工市民化的難度想得太大。其成本實(shí)際上是政府、企業(yè)和個(gè)人分?jǐn)偟?，且很多成本?huì)在一二十年內(nèi)逐漸攤薄，政府財(cái)力完全可以承受。“最重要的是趕快行動(dòng)起來(lái)?！彼f(shuō)。

　　收入分配制度改革

　　國(guó)務(wù)院年初公布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》以來(lái)，不同行業(yè)和領(lǐng)域都在探索改善收入分配的方法。觀察家們認(rèn)為，這是在為全面推進(jìn)收入分配制度改革探路，并期待11月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)能進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)涉及億萬(wàn)人利益的重大改革。

　　專家們認(rèn)為，中國(guó)收入分配改革的基本思路應(yīng)該是“提低、擴(kuò)中、控高”，即：通過(guò)改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

　　推進(jìn)依法治國(guó)

　　即將于11月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)將制定中國(guó)全面深化改革的藍(lán)圖。大力推進(jìn)民主法治建設(shè)將是中國(guó)新一輪改革發(fā)展中的重要內(nèi)容。

　　分析人士稱，民主進(jìn)步、法治昌明是衡量改革成功的重要指標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)已到重大歷史關(guān)口。中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林說(shuō)：“法治不僅是改革的重要內(nèi)容，也是改革的保障?！?br/>
　　期待住有所居

　　即將展開(kāi)的全面深化改革有一系列宏大高遠(yuǎn)的目標(biāo)，但中國(guó)老百姓可能更關(guān)心身邊的一些“小事情”，其中一件就是“住得起房”。

　　住房難，是現(xiàn)今中國(guó)一大問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年中國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均住房面積僅6.7平方米。

　　解決住房短缺，是中國(guó)35年改革開(kāi)放的一大課題。

　　從2008年至2012年，全國(guó)五年內(nèi)開(kāi)工改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，今后五年中國(guó)將再改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。這里涉及的居民數(shù)量，相當(dāng)于英國(guó)的總?cè)丝凇?br/>
　　中國(guó)政府仍在為實(shí)現(xiàn)杜甫詩(shī)歌中的目標(biāo)而艱苦努力。11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，就是要通過(guò)全面深化改革，使人民群眾切身感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

　　政府職能轉(zhuǎn)變

　　“轉(zhuǎn)型”正成為2013年中國(guó)熱門(mén)詞匯，而作為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變政府職能是一大要?jiǎng)?wù)。此間觀察者稱，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)重大決策，將提高政府行政管理效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　中共十八屆三中全會(huì)即將于11月召開(kāi)，在歷時(shí)35年的中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的當(dāng)口，行政管理體制改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將成為推動(dòng)全局改革的重要突破點(diǎn)，而備受矚目。綜合新華社電

　　經(jīng)濟(jì)改革固然是外界關(guān)注三中全會(huì)的重點(diǎn)，但是中國(guó)官方媒體近月針對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提倡行政審批改革、簡(jiǎn)政放權(quán)做了一系列報(bào)道，反映出政府行政管理體制將是全面深化改革的核心議題。

　　——新加坡《聯(lián)合早報(bào)》

　　預(yù)計(jì)中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層的改革可能包括轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)中的職能，讓經(jīng)濟(jì)從依賴投資轉(zhuǎn)向依賴消費(fèi)和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)再平衡，將城鎮(zhèn)化作為下一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高創(chuàng)新能力。

　　——美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》

　　話語(yǔ)必須轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。中國(guó)沒(méi)有那種奢侈的條件，能夠讓所有的改革都等到時(shí)機(jī)成熟才啟動(dòng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能不得不承擔(dān)起更大的風(fēng)險(xiǎn)，加緊推動(dòng)亟需的改革。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)政府的謹(jǐn)慎或許反映了其經(jīng)濟(jì)和政治智慧?！?guó)《金融時(shí)報(bào)》

　　中國(guó)的開(kāi)放，從上海自貿(mào)區(qū)到澳門(mén)的橫琴模式，都是試驗(yàn)性質(zhì)，摸著石頭過(guò)河，看似大膽，但又兢兢業(yè)業(yè)，如履薄冰，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)點(diǎn)極大化、缺點(diǎn)極小化，才向全國(guó)推廣。它和運(yùn)動(dòng)型的政策，有本質(zhì)上的差別。—香港《亞洲周刊》

　　在三中全會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高頻率地總結(jié)改革、強(qiáng)調(diào)改革、部署改革，無(wú)疑具有極強(qiáng)的政策定調(diào)意義，同時(shí)也極大地穩(wěn)定和提升了國(guó)內(nèi)、國(guó)際對(duì)新一輪改革的預(yù)期。

　　——香港《大公報(bào)》

　　十八屆三中全會(huì)的歷史任務(wù)與定位十分清楚，就是要將“改革尚未成功”的改革繼續(xù)下去，“開(kāi)放尚未徹底”的開(kāi)放繼續(xù)下去。所以，還是改革開(kāi)放，只是需要更深入、更全面實(shí)施。

　　——臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

　　A04-A05版采寫(xiě)（除署名外）/新京報(bào)記者 李丹丹 高美