機構(gòu)就財稅改革建言三中全會：穩(wěn)定地方財源

　　隨著十八屆三中全會的臨近，有關(guān)財稅改革的話題日漸升溫。作為新一輪經(jīng)濟體制改革的重要突破口，財稅改革“牽一發(fā)動全身”，因而備受關(guān)注。

　　目前，除了國研中心提交的“383方案”的財稅改革方案，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、財政部財科所均向三中全會提交了報告。

　　昨日(10月30日)，財政部財科所有關(guān)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，目前報告已提交至決策層，“至于大會采納多少不便猜測，但最終方案會很快公布”。據(jù)記者了解，在已公開的財稅改革方案中，上收部分事權(quán)、穩(wěn)地地方財源是核心問題。

　　財稅改革方向/

　　近日，國研中心公布的“383方案”改革路線圖備受矚目。該方案的制定由國研中心主任李偉與國家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，后者被認為是中國新一輪經(jīng)濟改革方案的起草者，其提出的包括“財稅”在內(nèi)八個重點領(lǐng)域的改革受到業(yè)界普遍關(guān)注。

　　“383方案”將當前財政體制問題歸為政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債風(fēng)險突出，強調(diào)以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅改革。方案提出，以事權(quán)合理劃分重新確定財力配置。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。這或意味著在處理中央和地方關(guān)系上，準備走中央繼續(xù)收權(quán)道路。

　　分稅制實施以來，尤其是近年，中央與地方財力和支出責(zé)任不匹配現(xiàn)象加劇。雖然我國財稅體制也進行過調(diào)整，但未能解決財權(quán)與事權(quán)的矛盾。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才表示，目前財力與支出責(zé)任不相匹配的矛盾很突出，中央應(yīng)該上收部分公共服務(wù)的職責(zé)，“不能讓所有的地方政府都一味地去抓工業(yè)、抓發(fā)展，對地方政府而言，財政體制應(yīng)該要營造更公平的環(huán)境”。

　　此前，關(guān)于分稅制的走向，中央的文件表述從 “財權(quán)與事權(quán)相匹配”，逐漸演變成現(xiàn)在通行的“財力與支出責(zé)任相匹配”。記者從財稅界了解到，未來財稅改革的方向是，在分稅制大的前提下，適當提高地方政府在部分共享稅中的分成比重，增加中央財政支出項目范圍。

　　財政部長樓繼偉曾公開表示，財稅改革需要調(diào)整中央與地方的事權(quán)劃分，尤其要上收部分地方的事權(quán)，其中包括養(yǎng)老、社保等事項。有接近決策層人士評述，這跟樓繼偉的主張有頗多相似之處，樓繼偉擔(dān)任此了次財稅改革小組組長。

　　天津財經(jīng)大學(xué)財政科學(xué)首席教授李煒光對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，財稅改革是未來重頭戲，營改增實際上進一步上收了財權(quán)，但有些事權(quán)還是留給地方，造成財稅體制的嚴重不匹配?！澳壳爸醒牒偷胤匠袚?dān)的公共責(zé)任還沒有明確，待厘清后，才好解決財權(quán)和事權(quán)的匹配問題，這還涉及到政府職能的改革。”

　　“383方案”也提到，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，增強中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　穩(wěn)定地方財源/

　　由于涉及到地方財政問題，地方債也是影響改革的重要因素。自8月1日開始的地方債審計工作，目前已漸入尾聲，十幾萬億級地方債規(guī)模受到各界關(guān)注。在土地財政日益緊張的背景下，如何解決地方債、穩(wěn)定地方財源也是智囊機構(gòu)在財稅改革中權(quán)衡的問題。

　　財政部財科所金融研究室主任趙全厚指出，穩(wěn)定地方財源考慮的思路是適度下放財權(quán)給地方，建立完善的房產(chǎn)稅、消費稅體系，為地方政府培育財源。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，三中全會的方案肯定要解決地方財源問題，尤其是營改增后，作為地方的主要營業(yè)稅上收中央，而目前靠補貼和轉(zhuǎn)移支付難以持續(xù)。

　　據(jù)她介紹，官方很早前就開始論證調(diào)研如何給予地方政府穩(wěn)定的財源，該項議題可能成為三中全會的一個重要改革方向。

　　由于地方財源涉及到財稅改革，這也成為各智囊報告的重要內(nèi)容，其中房產(chǎn)稅成為焦點問題之一，尤其是在地方財源緊張的情況下。不少智囊機構(gòu)及高校學(xué)者認為，房產(chǎn)稅改革試點擴容是大勢所趨。

　　財政部科學(xué)研究所所長賈康此前也多次表示，要積極擴大房地產(chǎn)稅改革試點范圍，這有利于把地方政府主要注意力，引導(dǎo)到按市場經(jīng)濟要求優(yōu)化本地投資環(huán)境和公共服務(wù)上面，形成地方政府行為與經(jīng)濟發(fā)展、市場機制不斷完善的良性互動長效機制。

　　“383方案”也提出，要積極推進以房產(chǎn)稅和消費稅為主的地方主體稅建設(shè)。加快建立不動產(chǎn)登記制度。擴大房產(chǎn)稅試點范圍，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。

　　在消費稅方面，“383方案”稱按消費地原則將國內(nèi)消費稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。倪紅日此前透露，“383方案”提出的消費稅改革方向得到官方認可，目前包括地方政府以及高校等至少10個課題組對此進行論證。

　　另外，“383方案”還提到規(guī)范地方發(fā)債制度，明確地方政府債務(wù)主體，提高地方融資活動透明度，“開前門、堵后門”，擴大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。

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