國辦:因校舍倒塌致師生傷亡 問責(zé)當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立

中小學(xué)校舍安全保障長效機制意見的通知

國辦發(fā)〔2013〕103號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　教育部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、審計署、安全監(jiān)管總局、地震局、氣象局《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制的意見

　　教育部　發(fā)展改革委　公安部　監(jiān)察部

　　財政部　國土資源部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　水利部

　　審計署　安全監(jiān)管總局　地震局　氣象局

　　為貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步提高全國中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)，現(xiàn)就建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制（以下簡稱長效機制）提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識建立長效機制的重要意義

　　校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，社會關(guān)注度高、影響面廣。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視校舍安全工作，新世紀(jì)以來，先后部署實施了一系列校舍建設(shè)工程，建立了農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長效機制，特別是從2009年起，部署實施了全國中小學(xué)校舍安全工程，在各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)開展校舍抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進(jìn)一步改善。但我國中小學(xué)的學(xué)生規(guī)模大、農(nóng)村學(xué)校多、基礎(chǔ)條件差，保障校舍安全是一項長期的艱巨任務(wù)。建立長效機制，為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供制度保障，是堅持以人為本、落實國家防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照國務(wù)院決策部署，切實把保障校舍安全的各項任務(wù)落實到位。

　　二、覆蓋范圍和總體要求

　?。ㄒ唬└采w范圍。全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)（含幼兒園）。

　?。ǘ┛傮w要求。明確和落實各級政府及其相關(guān)部門責(zé)任，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項工程，統(tǒng)籌實施校舍安全保障長效機制。堅持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式，逐步使所有校舍滿足國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求，同時加強對校舍的日常管理和定期維護(hù)。加強對中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護(hù)、信息公告、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的管理，建立健全符合國情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。

　　三、長效機制的主要內(nèi)容

　　（一）建立校舍安全年檢制度。對城鄉(xiāng)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍每半年要組織一次安全隱患排查。經(jīng)排查后需要鑒定的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)及時進(jìn)行相關(guān)鑒定。對未達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進(jìn)行一次鑒定；達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，每5年進(jìn)行一次鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果要及時錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)以便查詢。

　?。ǘ┩晟菩Ｉ岚踩A(yù)警機制。地方各級政府要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并組織師生開展應(yīng)急演練。地方各級教育、公安、國土資源、水利、地震、氣象等部門要建立聯(lián)動機制，及時向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置；對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時發(fā)布安全預(yù)警。

　?。ㄈ┙⑿Ｉ岚踩畔⑼▓蠊嬷贫?。教育部會同統(tǒng)計局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、公安部等部門對全國中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，向各省級政府通報可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會發(fā)布全國中小學(xué)校舍安全信息公告。地方各級政府也要建立相應(yīng)的信息通報和公告制度。

　?。ㄋ模┩晟菩Ｉ岚踩[患排除機制。對經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時排除隱患，由省級政府綜合考慮行政區(qū)域內(nèi)各市、縣面臨自然災(zāi)害的危險程度以及校舍狀況等因素，區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實施計劃；縣級政府結(jié)合本地實際，分類分步組織實施。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格校舍安全項目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴建項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。項目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及項目學(xué)校進(jìn)行竣工驗收并備案。位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)高原等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，其防險自保設(shè)施應(yīng)通過水利、國土資源等主管部門驗收合格，否則不得交付使用。

　?。┙∪Ｉ岚踩?zé)任追究制度。對發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，評估鑒定、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規(guī)亂收費或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　四、工作要求和保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。建立長效機制由省級政府統(tǒng)籌組織、市級政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣級政府組織實施。教育、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計、安全監(jiān)管、地震、氣象等部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合。

　?。ǘ┖侠矸謸?dān)資金投入。各級政府要將保障中小學(xué)校舍安全資金納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌各類校舍建設(shè)項目，加大對經(jīng)濟落后地區(qū)的支持力度。保障農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全資金由中央和地方共同承擔(dān)。省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實地方資金，制定省、市、縣三級政府具體分擔(dān)辦法。中央財政通過農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制，重點支持中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，對東部地區(qū)給予適當(dāng)獎補。其他教育階段保障校舍安全資金由地方及其他渠道安排。民辦、外資和企（事）業(yè)辦中小學(xué)所需資金由投資方和本單位負(fù)責(zé)落實，當(dāng)?shù)卣o予支持指導(dǎo)并監(jiān)管。建立長效機制的資金實行分賬核算，?？顚Ｓ?，資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┞鋵嵎龀止膭钫摺ＰＩ峤ㄔO(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上可適當(dāng)予以減收或免收。鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上政府及其部門對中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。

　?。ㄋ模┨岣吖芾硇畔⒒?。中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術(shù)支撐，各地要及時更新數(shù)據(jù)，加強維護(hù)，完善功能，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面的作用，切實提高校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督檢查。中小學(xué)校舍安全工作實行國家重點督查、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機制。地方政府要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向同級人大、政協(xié)報告、通報工作情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　（六）加大安全教育和宣傳力度。各級各類學(xué)校要嚴(yán)格落實國家教學(xué)計劃規(guī)定的安全教育時間和課程，對學(xué)生開展防災(zāi)和安全教育，向師生普及安全知識。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣，掌握應(yīng)急避險技能，提高師生防災(zāi)安全意識和自救互救能力。要采取多種形式向全社會宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策，認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會支持、監(jiān)督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。