中紀(jì)委“全覆蓋”：向中央黨務(wù)部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)

　　中央紀(jì)委將向組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等中央一級黨務(wù)部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，同時(shí)改進(jìn)巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋

　　11月13日，即黨的十八屆三中全會結(jié)束后第一天，中央紀(jì)委常委會在北京召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，并結(jié)合紀(jì)檢工作實(shí)際，就落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出部署。

　　引人注目的是，會議公布的信息稱：中央紀(jì)委“要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，研究制定紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見，注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)”。

　　同時(shí)，“制定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見。與時(shí)俱進(jìn)地修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！?/p>

具體化“紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)制”

　　紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是指中國共產(chǎn)黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　在中國共產(chǎn)黨歷史上，紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)體制，大致經(jīng)歷過“三個(gè)階段”的演變過程：第一階段“與同級黨委大致平行”，即紀(jì)委對黨的代表大會負(fù)責(zé)，這主要是在1949年之前；第二階段，“黨委單一領(lǐng)導(dǎo)體制”，時(shí)間大致在1949年至1982年之間；第三階段，為“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，1982年9月6日，中共十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定，“黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，這一原則延續(xù)至今。

　　湖南省紀(jì)委一位官員對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者介紹，《黨章》對于“紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)制”的規(guī)定是原則性的，缺乏配套的制度予以具體細(xì)化，比如究竟是什么事項(xiàng)，是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，什么事項(xiàng)，是以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。

　　這位官員稱，就他的工作體會而言，這些年，在紀(jì)檢人事問題上，是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主；而業(yè)務(wù)工作中，則由中央紀(jì)委為主，“比如省紀(jì)委的常委人選，由同級黨委提名，并基本可以決定，當(dāng)然還需要報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)；而反腐工作的重點(diǎn)，如加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，這就是由中央紀(jì)委直接部署下來”。

　　實(shí)際上，2003年12月，中共中央頒布實(shí)行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行），也規(guī)定，“黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題”，也是“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”的一種體現(xiàn)。

　　有接近中央紀(jì)委的人士則對本報(bào)記者稱，在人事問題上，如最重要的省級紀(jì)委書記的產(chǎn)生，“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”的模糊性體現(xiàn)得比較突出。

　　如在2006年，省級黨委換屆，15個(gè)調(diào)整的紀(jì)委書記，有10個(gè)是來自外地或中央紀(jì)委。2011年年底至2012年6月，進(jìn)行換屆的29個(gè)省級黨委中，由中央“空降”或異地遷任的省級紀(jì)委書記，有16人。

　　該人士表示，這表明一定程度上中央掌握了省級紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán)，打破了過去由地方黨委提名本地紀(jì)委書記的慣例。而此次中央紀(jì)委提出雙重領(lǐng)導(dǎo)體制“具體化、程序化、制度化”，就是要將過去一些不成文的規(guī)定，予以成文；將過去職權(quán)劃分不是很明確的地方，進(jìn)行明確。

派駐機(jī)構(gòu)將覆蓋黨務(wù)部門

　　對于派駐機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，在黨的十六大前夕，中央紀(jì)委開始實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委“直轄”的試點(diǎn)。

　　2002年10月底，中央紀(jì)委按照“調(diào)整職能、理順關(guān)系、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、有序推進(jìn)”的要求，在當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作；2003年8月，又在國家發(fā)改委等5個(gè)部門開展了派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

　　2003年12月，中共中央頒布實(shí)行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行），明確規(guī)定“紀(jì)委對派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理”。隨后，中央紀(jì)委開始對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，原來由中央紀(jì)委和駐在部門黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，派駐機(jī)構(gòu)的工作直接對中央紀(jì)委負(fù)責(zé)，重要情況和問題可以直接向中央紀(jì)委請示、報(bào)告，派駐機(jī)構(gòu)也可以直接決定立案調(diào)查駐在部門有關(guān)干部的重要案件，派駐機(jī)構(gòu)干部的考察考核、提拔任用則由中央紀(jì)委直接負(fù)責(zé)。

　　在2005年前后，當(dāng)時(shí)的中央紀(jì)委共對外派駐機(jī)構(gòu)56個(gè)，后經(jīng)過數(shù)次政府機(jī)構(gòu)改革，派駐機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了新增或撤并。

　　2013年11月8日，中央紀(jì)委監(jiān)察部對外發(fā)布其派駐機(jī)構(gòu)及與其合署辦公的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）名單。通過這一名單，可知截至2013年10月14日（名單統(tǒng)計(jì)日），中央紀(jì)委監(jiān)察部對外派駐的紀(jì)檢組，為51個(gè)。

　　這51個(gè)紀(jì)檢組分布在：“兩高”，即最高人民法院、最高人民檢察院；47個(gè)“國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”。

　　上述接近中央紀(jì)委的人士對本報(bào)記者表示，在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)，如組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，全國人大、全國政協(xié)等，雖然沒有中央紀(jì)委監(jiān)察部的派駐機(jī)構(gòu)，但均有各自的紀(jì)檢員，中直機(jī)關(guān)也設(shè)有專門的紀(jì)工委。

　　此次中央紀(jì)委常委會提出“制定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見”，預(yù)示著中央紀(jì)委將向這些部門派駐專門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。此前的2013年8月27日中央政治局會議上，也提出要“完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”。

　　應(yīng)該指出的是，作為國務(wù)院組成部門的審計(jì)署，除對地方派出特派員辦公室外，亦對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派出了25個(gè)審計(jì)局，其中包括“宣傳審計(jì)局”。

巡視工作全覆蓋

　　巡視工作，中央巡視組，在今年一直是“高頻詞”、“熱門詞”。

　　2013年11月5日，中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍，就巡視問題與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。他介紹說，上世紀(jì)90年代，黨中央提出開展巡視工作，并進(jìn)行了初步探索實(shí)踐。2001到2002年，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組，對部分省份開展巡視試點(diǎn)。黨的十六大提出建立和完善巡視工作制度。中央紀(jì)委、中央組織部和各?。▍^(qū)、市）黨委組建巡視機(jī)構(gòu)，全面開展巡視工作。黨的十七大把巡視制度寫入黨章，將這項(xiàng)工作以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。2009年7月，中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》；11月，中央決定成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。

　　十八大以來，中央政治局常委會在2013年的4月份、9月份，不到半年的時(shí)間里，兩次聽取審議巡視工作情況匯報(bào)。中央紀(jì)委書記王岐山先后6次主持召開中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，兩次在中央巡視工作動(dòng)員會上發(fā)表講話。

　　2013年6月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》和中央巡視工作2013-2017年的五年工作規(guī)劃。

　　2013年5月，中央向江西、湖北、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、中儲糧、水利部、中國出版集團(tuán)、中國進(jìn)出口銀行、中國人民大學(xué)，派出了10個(gè)巡視組。截至9月底，各巡視組已全部向被巡視單位反饋意見，問題線索移交中央紀(jì)委。

　　張軍介紹說，第一輪巡視工作中，“中央巡視組發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，對腐敗分子、潛在的腐敗分子確實(shí)形成了有力的震懾，圓滿完成了中央交給的任務(wù)”。

　　他還具體提到了10月28號中央紀(jì)委立案調(diào)查的貴州省委常委、遵義市委書記廖少華案，說此案“就是巡視中發(fā)現(xiàn)的案件，移交給中央紀(jì)委后，中央紀(jì)委優(yōu)先辦理，也就是用了一個(gè)月左右的時(shí)間，決定立案采取調(diào)查措施”。

　　2013年10月，中央巡視組今年第二輪巡視共分10個(gè)組派出，分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務(wù)部、三峽集團(tuán)開展巡視。

　　張軍表示，“對各省區(qū)直轄市、中央國家機(jī)關(guān)、中管企事業(yè)單位等按照規(guī)定都要進(jìn)行巡視，這叫全覆蓋，要通過全覆蓋、不間斷的巡視，達(dá)到不讓有問題的人心存僥幸，不讓腐敗分子有立足之地?！?/p>

　　上述接近中央紀(jì)委的人士則對本報(bào)記者表示，實(shí)際上目前中央部門就有98個(gè)，內(nèi)地各省、直轄市、自治區(qū)有32個(gè)，央企113家，還有31所副部級高校，以及若干其他事業(yè)單位，以上總數(shù)可達(dá)到300家左右，“以目前每年20個(gè)巡視組的規(guī)模，需要十幾年的時(shí)間，才能巡視完一遍；各省市自己的巡視中，也存在類似的問題。顯然，這不能滿足‘全覆蓋’的要求，所以提出要改進(jìn)巡視制度。但具體做法，還有待細(xì)節(jié)的公布?！?/p>

中紀(jì)委監(jiān)察部對外派出的51個(gè)紀(jì)檢組所在機(jī)構(gòu)名單

　　國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部、國家民委、民政部、司法部、財(cái)政部、人社部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、水利部、交通部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)計(jì)委、人民銀行、外交部、公安部、審計(jì)署、僑辦、海關(guān)總署、國稅總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞廣電總局、體育總局、藥監(jiān)總局、安監(jiān)總局、林業(yè)局、糧食局、旅游局、國防科工局、鐵路局、煙草專賣局、氣象局、地震局、知識產(chǎn)權(quán)局、海洋局、統(tǒng)計(jì)局、民航局、國資委、新華社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院；1個(gè)黨的機(jī)構(gòu)，即黨的機(jī)關(guān)報(bào)人民日報(bào)社；1家央企，即國家電網(wǎng)。