專家：紀委仍有辦案職能“雙規(guī)”頻率或減少

　　專家稱，最高檢座談會議題涉及合并職務犯罪案件的辦案“同類項”；此前紀檢部門調(diào)查完才交檢察院

　　前不久發(fā)布的《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。

　　昨日，兩位專家稱，對于官員貪腐等職務犯罪案件，今后，紀檢監(jiān)察部門的偵查環(huán)節(jié)，檢察機關或已介入。但具體實施方案還在研究。

　　專家參加最高檢座談會

　　透露上述消息的是北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安、清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩。他們的判斷來自前不久參加的最高檢座談討論會。

　　據(jù)其介紹，參會的專家學者有十余名，會議議題即為，合并職務犯罪案件的辦案“同類項”后，最高檢如何提高辦案能力。

　　合并為減少“重復勞動”

　　目前，紀檢監(jiān)察部門的工作程序為：受理、初步核實、立案、調(diào)查、移送審理。

　　比如，紀檢監(jiān)察部門接到舉報信后，先初步核實舉報線索的“真?zhèn)巍薄Ｈ绨l(fā)現(xiàn)舉報線索屬實，有證據(jù)證明，則對被舉報人“立案”，即俗稱的“雙規(guī)”。

　　此后對被舉報人展開調(diào)查。調(diào)查終結后，如果被舉報人有違規(guī)行為，處以黨紀政紀處分，比如開除黨籍、免職；如果被舉報人有違法行為，則移送司法機關。

　　姜明安和程文浩介紹說，上述流程中，存在“重復勞動”。紀檢監(jiān)察部門移送到司法機關的案件，投入了大量工作，掌握了大量證據(jù)，基本上已確認涉案人的犯罪行為。但檢察機關接案后，須依法辦案，重啟偵查程序。

　　“也就是說，紀委的調(diào)查環(huán)節(jié)，檢察機關重新走一遍”，程文浩解釋。為了減少“重復勞動”，中央計劃對紀委和檢察機關的辦案流程做出優(yōu)化調(diào)整，即調(diào)查、偵查環(huán)節(jié)，檢察機關介入，“相當于合并這兩部門的"同類項"。

　　觀點

　　“優(yōu)化程序可體現(xiàn)法治精神”

　　姜明安、程文浩認為，合并中紀委和最高檢的職務犯罪辦案“同類項”，除了可以減少“重復勞動”，更積極的意義在于保證檢察權和審判權獨立，同時體現(xiàn)法治精神。

　　“司法機關辦案是法律賦予的權力，同時，法律也對司法機關如何辦案，怎樣取證，做出了約束?！?/p>

　　十八屆三中全會，提出“推進法治中國建設”，“確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制”。

　　兩位專家認為，優(yōu)化紀委和檢察機關的辦案流程，符合三中全會精神。

　　“應充實反貪領域檢察人員”

　　對于此次職務犯罪類案件程序上可能發(fā)生的變化，遼寧一位長期從事反貪工作的檢察官告訴記者，新的辦案程序確實可以節(jié)省辦案時間。但貪腐案件比較復雜，目前紀檢、檢察部門的雙重調(diào)查機制可以對案件有更準確判斷。如果調(diào)查職責只由檢察部門負責，可能會出現(xiàn)基層檢察院人手不夠等問題。

　　他表示，如果新的辦案程序能真正實施，檢察機關應在反貪領域增派更多的檢察人員。

　　對此，姜明安提到，“檢察機關的辦案力量需不需要補充？紀委的辦案力量要不要減少？這些具體細節(jié)，現(xiàn)在都沒有定論。需要實施方案確定”。

　　釋疑

　　紀委仍有辦案職能

　　專家稱“雙規(guī)”頻率或減少

　　此前，“辦案”一直是紀委的核心工作之一。中紀委在反腐案上的辦案能力，一直被各方所認可。

　　優(yōu)化辦案流程后，“雙規(guī)”會不會退出歷史舞臺？

　　“具體實施方案還在研究中”，姜明安說，紀委辦理的案件，應該辦到何種程度再移送到檢察機關，比如是發(fā)現(xiàn)了涉嫌犯罪的線索就移送，還是初步掌握了犯罪證據(jù)后再移送，需要研究。“目前只是確定了減少"重復勞動"這一改革方向，總體來說，像查辦"三公腐敗"等案件，還是紀委負責”。

　　程文浩表示，合并兩個部門的“同類項”，不等于取消紀委的辦案職能?！敖拥脚e報后，紀委還是會按照現(xiàn)有流程辦案?！敝皇怯械陌讣?，比如有明顯犯罪嫌疑的案件，立案、調(diào)查會轉(zhuǎn)交到檢察機關，而不需“雙規(guī)”這一環(huán)節(jié)。一些比較復雜的案件，才經(jīng)過“雙規(guī)”。

　　程文浩估算，整體來看，“今后"雙規(guī)"的出現(xiàn)頻率應該會減少”。

　　姜明安還認為，調(diào)整辦案流程后，紀委的職能將以“政策指導”、“預防腐敗”、“監(jiān)督”為主，特別是“監(jiān)督”職能。

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