海口慈善超市“造血”功能缺失 多數(shù)已名存實(shí)亡

　　?？诰W(wǎng)11月25日消息（記者 王紹兵）2004年，國(guó)家民政部連續(xù)發(fā)出兩個(gè)通知，要求有條件的大中城市建立并積極推廣面向社會(huì)困難群眾的“慈善超市”。

　　此后的9年時(shí)間里，這種新型基層社會(huì)救助平臺(tái)在全國(guó)各地如雨后春筍般地生長(zhǎng)起來(lái)，初步統(tǒng)計(jì)有近萬(wàn)家，但普遍“叫好不叫座”，大多舉步維艱甚至關(guān)門(mén)歇業(yè)。

　　在海口，也有5家這樣的慈善超市，除了美蘭區(qū)萬(wàn)福社區(qū)“愛(ài)心超市”和龍岐社區(qū)“愛(ài)心超市”今年8月剛剛開(kāi)設(shè)還看不出情況外，其余的3家已開(kāi)設(shè)兩年多的慈善超市均已名存實(shí)亡，處于“開(kāi)又開(kāi)不起來(lái)、關(guān)又不能關(guān)”的尷尬境地。

　　一場(chǎng)“無(wú)米下鍋”的慈善

　　坐落在長(zhǎng)堤路旁一小巷子里的龍華區(qū)惠濟(jì)慈善超市，時(shí)常大門(mén)緊閉，只有外面懸掛著一張工作時(shí)間及聯(lián)系電話牌?！伴_(kāi)門(mén)也沒(méi)有用，根本就沒(méi)人來(lái)捐，剛開(kāi)業(yè)的那一年偶爾還有電話來(lái)咨詢，去年和今年連電話都沒(méi)有了。”超市管理員陳少霜很無(wú)奈地說(shuō)。

　　陳少霜偶爾會(huì)來(lái)打掃一下衛(wèi)生，整理一下存放的物品。目前在超市貨架放的，除了區(qū)民政局存放在這里的印有救災(zāi)字樣的棉被外，只有去年收到一轄區(qū)商戶捐贈(zèng)的296件衣物。

　　從2011年開(kāi)業(yè)到現(xiàn)在，惠濟(jì)慈善超市共收到3筆捐贈(zèng)，第一筆是剛開(kāi)業(yè)時(shí)，一企業(yè)捐贈(zèng)的158箱山茶油，發(fā)放給了轄區(qū)高齡老人；第二筆是2012年一食品公司捐贈(zèng)的425箱飲料，發(fā)給了困難群眾；第三筆就是目前還存放在超市的296件衣物。

　　惠濟(jì)慈善超市的現(xiàn)狀完全可以用凄涼來(lái)形容。

　　這種凄涼同樣出現(xiàn)在瓊山區(qū)惠福慈善超市身上。位于高登西街惠福大廈二樓的惠福慈善超市的貨架上，除了一組擺放著市民捐贈(zèng)的一些衣服和角落里的空油箱子外，幾十組貨架空空如也，就連墻上的“芳名榜”也是一片空白。

　　惠福慈善超市的記錄本上，記錄著每一次捐贈(zèng)和發(fā)放情況，兩年收到捐贈(zèng)11筆，4次集中發(fā)放。“慈善超市發(fā)展成如此樣子，我們自己都不滿意?！眳琴愂菑沫偵絽^(qū)福利院借來(lái)管理慈善超市的，剛開(kāi)始的時(shí)候，滿腔熱情想把這個(gè)慈善超市做好，但越往后越感覺(jué)無(wú)力，無(wú)從入手。

　　包括吳賽在內(nèi)，惠福超市原來(lái)安排了3名工作人員，由于沒(méi)有什么事可做，現(xiàn)在只留下了兩人?，F(xiàn)在超市很少開(kāi)門(mén)，市民只能通過(guò)電話聯(lián)系。

　　位于金鼎社區(qū)秀英區(qū)金鼎慈善超市，連住在附近的居民都不知道今年來(lái)開(kāi)沒(méi)開(kāi)過(guò)門(mén)。門(mén)口除掛著慈善超市招牌外，還有國(guó)家民政部統(tǒng)一制定的社會(huì)捐贈(zèng)接收點(diǎn)的牌子。秀英區(qū)民政局工作人員蔣必欽告訴記者，2011年剛開(kāi)業(yè)的時(shí)候，收到過(guò)一些附近居民捐贈(zèng)的舊衣服舊電器，此后便是無(wú)進(jìn)也無(wú)出的尷尬狀態(tài)。

　　一次“催熟”埋下的隱患

　　從全國(guó)來(lái)看，?？诘拇壬瞥衅鸩剿阃淼?。2011年7月，全市首家慈善超市才在秀英區(qū)金鼎社區(qū)開(kāi)業(yè)，8天后，龍華區(qū)惠濟(jì)慈善超市掛牌成立，當(dāng)年9月1日瓊山區(qū)惠福慈善超市也正式揭牌運(yùn)營(yíng)。

　　從2003年5月上海成立國(guó)內(nèi)第一家慈善超市，再到2004年民政部推廣慈善超市，?？谕砹似甙四辍Ｔ谶@期間，全國(guó)的慈善超市如雨后春筍般建起來(lái)，但也大批地倒了下去。

　　為什么在其他城市蜂擁建設(shè)慈善超市近10年之后，海口才著手建設(shè)？

　　市民政局社會(huì)福利處和慈善事業(yè)處處長(zhǎng)韓珍元表示，當(dāng)時(shí)有特殊的背景，一方面是國(guó)家民政部要求每個(gè)省會(huì)城市都必須有一家以上的慈善超市，另一個(gè)原因是當(dāng)時(shí)海口正在迎接全國(guó)文明城市的檢查，慈善超市是其中的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　就這樣，市民政局準(zhǔn)備在?？诮ㄔO(shè)慈善超市，并在2011年5月印發(fā)了《?？谑写壬瞥薪ㄔO(shè)方案》，計(jì)劃在4個(gè)區(qū)各建一家，市里給每家超市撥了15萬(wàn)元作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于場(chǎng)地租賃、裝修、購(gòu)置必要的辦公設(shè)備等。

　　根據(jù)市民政局的建設(shè)方案，慈善超市是一種非企業(yè)性質(zhì)、非營(yíng)利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、百姓受益”作為運(yùn)作理念，承擔(dān)單位和個(gè)人的日常捐贈(zèng)接受工作，將單位和個(gè)人的捐贈(zèng)物品，按需求轉(zhuǎn)贈(zèng)或抵償發(fā)放給轄區(qū)困難群體。

　　倉(cāng)促的建設(shè)和模糊的定位，給慈善超市從一開(kāi)始就埋下了隱患。

　　龍華區(qū)民政局副局長(zhǎng)劉海峰形象地比喻：“這就好像是一個(gè)催熟的早產(chǎn)兒，先天不足?！本瓦B起管理和推動(dòng)作用的民政部門(mén)都不知道究竟該怎樣運(yùn)作，再加上臨時(shí)找來(lái)的超市工作人員，他們徒有一顆做慈善的心，卻沒(méi)有做好這項(xiàng)工作的能力。

　　就定位而言，?？诖壬瞥械墓δ軆H限于接收和發(fā)放物品的平臺(tái)，它在物品置換、社會(huì)參與、調(diào)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)意識(shí)、構(gòu)建慈善文化方面的作用還沒(méi)有發(fā)展計(jì)劃。也就是說(shuō)，它沒(méi)有自己的造血功能，因此無(wú)法維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　因此，當(dāng)幾家慈善超市用政府給予的啟動(dòng)資金購(gòu)買了第一批物資并發(fā)放后，就始終處于“等米下鍋”的狀態(tài)。

　　既募不到物資，又缺少財(cái)政支持的慈善超市，只能淪為一個(gè)“花瓶”，只在需要它的時(shí)候，才會(huì)插上花。

　　一種“供”與“需”的矛盾

　　?？诮ㄔO(shè)慈善超市的初衷很好，但如今面臨的問(wèn)題，也讓組織者始料未及。“我們一開(kāi)始只是想搭建一個(gè)平臺(tái)，邊建設(shè)邊摸索?！表n珍元坦陳，摸索了兩年，并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

　　?？诓环τ袗?ài)心的企業(yè)和市民，也有很多困難的群眾，為什么慈善超市就舉步維艱呢？就像政府建了一座橋，兩岸的群眾就不從這座橋上過(guò)。劉海峰認(rèn)為，這要么是大家不知道這里有座橋，要么是這座橋建的位置不對(duì)。

　　瓊山區(qū)惠福慈善超市負(fù)責(zé)人吳賽說(shuō)：“每次媒體對(duì)慈善超市宣傳一下，咨詢的電話就比平時(shí)要多?！睘榱斯?jié)約成本，海口的慈善超市要么建在不通的小巷里，要么建在樓上，就連附近的居民都不知道該處有個(gè)慈善超市。

　　橋建的位置不對(duì)，直接體現(xiàn)在供需矛盾上。市民捐贈(zèng)的往往是舊衣服、舊電器，而困難群眾希望得到的卻是大米、油鹽醬醋等日常生活必需品。

　　“很多人想捐舊衣服，我們都只能婉言謝絕。”龍華區(qū)惠濟(jì)慈善超市管理員陳少霜說(shuō)，一方面是沒(méi)有消毒處理能力，另一方面是即使消毒清洗好了也沒(méi)人愿意要。韓珍元對(duì)此深有體會(huì)，市民政局過(guò)去收到一批舊衣服，問(wèn)了四個(gè)區(qū)沒(méi)人要，連中部的貧困市縣也不愿意接收。

　　不要說(shuō)舊衣服，款式不好的新衣服都很難送出去。瓊山區(qū)惠福慈善超市就曾接收過(guò)一批新衣服，也沒(méi)有發(fā)出去多少，剩下的至今還放在貨架上。

　　劉海峰分析認(rèn)為，這與海南的氣候特點(diǎn)有關(guān)，這里一年四季中大部分時(shí)間都只需穿一件襯衣或T恤，便宜的襯衣和T恤一二十塊錢(qián)就能買到，誰(shuí)還愿意穿別人穿過(guò)的？不像在北方，一件冬天的羽絨服動(dòng)不動(dòng)就幾百元。

　　“還有一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)在受捐助者身上，如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，慈善事業(yè)很難發(fā)展下去?！眲⒑７逭f(shuō)，自己平時(shí)接觸過(guò)一些受助者，他們?nèi)狈σ活w感恩的心，覺(jué)得別人捐助自己是應(yīng)該的，這讓上游的捐助者很受打擊。

　　一個(gè)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變

　　?？诖壬瞥性庥龅睦Ь呈菄?guó)內(nèi)慈善超市的普遍問(wèn)題。針對(duì)這種情況，2013年7月24日，民政部下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿，提出慈善超市要以社會(huì)化管理和運(yùn)營(yíng)為發(fā)展方向。

　　韓珍元也認(rèn)為，只有社會(huì)化管理和運(yùn)營(yíng)才能讓慈善超市能夠真正生存下去。

　　不少研究者認(rèn)為，慈善超市一開(kāi)始“財(cái)政輸血”并沒(méi)有錯(cuò)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是要自己“造血”，不僅自己能夠維持生存，還要走出去，發(fā)動(dòng)愛(ài)心企業(yè)捐款捐助，沒(méi)有做到這點(diǎn)，“慈善”兩個(gè)字就失去意義了。

　　慈善超市有慈善的目的，但實(shí)際上還是一個(gè)超市，若想生存下去，要恢復(fù)商品的流轉(zhuǎn)功能。韓珍元就曾考慮，把慈善超市與現(xiàn)有的社區(qū)超市結(jié)合起來(lái)，由政府給予一定的資金補(bǔ)貼，讓它承擔(dān)部分的慈善功能。

　　比如把超市內(nèi)的油鹽醬醋、大米等生活必需品設(shè)為正常價(jià)和慈善價(jià)兩種，慈善價(jià)就是成本價(jià)，低保戶等困難群眾可以憑卡購(gòu)買商品。同時(shí)還可以設(shè)立一個(gè)愛(ài)心區(qū)或愛(ài)心攤位，市民在這里可以交換、可以買、可以捐贈(zèng)物品，困難群眾則可以半價(jià)或免費(fèi)領(lǐng)取這些愛(ài)心物品。

　　在美蘭區(qū)設(shè)立慈善超市之前，韓珍元建議區(qū)民政局可以考慮此種方式，區(qū)里也聯(lián)系了幾家社區(qū)超市，但并沒(méi)有引起商家的共鳴。

　　秀英區(qū)民政局的工作人員蔣必欽認(rèn)為，當(dāng)前還是應(yīng)該增加市民參與慈善的意識(shí)，鼓勵(lì)更多的人參與到慈善事業(yè)中來(lái)，拓寬捐助來(lái)源。比如設(shè)立一些愛(ài)心飯店、愛(ài)心茶樓等，由民政部門(mén)或慈善機(jī)構(gòu)授予他們牌匾，給予榮譽(yù)，他們則將每天營(yíng)業(yè)額的一小部分捐贈(zèng)出來(lái)充實(shí)慈善資金。

　　也有專家建議，既然慈善超市的概念源于美國(guó)，為什么不學(xué)他們的成熟經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

　　“慈善超市”最早成立于1902年的美國(guó)，至今已有100多年的歷史。其主要業(yè)務(wù)是接受、處理、銷售市民們捐贈(zèng)的舊物，用銷售這些物資得到的善款為殘疾人、失業(yè)者、新移民等興辦各種類型的福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)安置場(chǎng)所。

　　這種慈善超市可以讓受助者通過(guò)勞動(dòng)有尊嚴(yán)地接受救助，同時(shí)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是不以追求商業(yè)利益為主要目的，社會(huì)問(wèn)題的解決是根本目標(biāo)；二是它本身有利潤(rùn)，是可擴(kuò)張、可持續(xù)的。

　　不管是學(xué)習(xí)哪種模式，海口的慈善超市都還有一條漫長(zhǎng)的路要走。

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