中紀(jì)委:政治局委員兼地方職均在巡視監(jiān)督范圍內(nèi)

　　昨天，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的相關(guān)部署，邀請(qǐng)全會(huì)文件起草成員、中紀(jì)委研究室主任李雪勤做出解讀。李雪勤表示，《決定》明確派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋，即中紀(jì)委不僅要向政府部門(mén)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，還將向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都要派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，巡視不僅要對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位進(jìn)行，無(wú)論是誰(shuí)，包括中央政治局委員兼任地方黨委書(shū)記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。

　　據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站

　　>>改革動(dòng)因

　　貪腐案牽涉多責(zé)任追究不夠

　　李雪勤說(shuō)，反腐敗體制機(jī)制和制度問(wèn)題，一直是黨內(nèi)外議論比較多的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問(wèn)題。大家的主要意見(jiàn)，概括起來(lái)，一是現(xiàn)在的反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力；二是查辦腐敗案件受地方和部門(mén)牽涉太多，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。可以預(yù)期，這方面改革搞好了，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)，都是一個(gè)重要貢獻(xiàn)。

　　>>領(lǐng)導(dǎo)體制

　　舊體制給瞞案提供機(jī)會(huì)

　　李雪勤介紹，黨章規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！钡?982年黨的十二大將這條規(guī)定寫(xiě)入黨章以來(lái)，一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)具體化、程序化、制度化的表述。這次三中全會(huì)明確提出“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，并且作出“兩個(gè)為主”的具體規(guī)定，是30多年來(lái)的第一次。

　　李雪勤表示，在原來(lái)的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委、基層紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到同意后才能初核或查處。這就給壓案不報(bào)和瞞案不查提供了可能和機(jī)會(huì)，有的腐敗分子就利用這種不成文的習(xí)慣做法逃脫了懲罰。如果案件線索的處置和案件查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，就能對(duì)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，從體制上解決了壓案不報(bào)和瞞案不查的問(wèn)題。

　　>>反腐制度

　　將向中央機(jī)關(guān)派紀(jì)檢組

　　《決定》對(duì)派駐制度和巡視制度都有重大改革。對(duì)此，李雪勤表示，派駐制度和巡視制度“兩個(gè)全覆蓋”的改革舉措，正是所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)。

　　李雪勤說(shuō)，原來(lái)中央紀(jì)委主要在政府部門(mén)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，在黨務(wù)部門(mén)基本上沒(méi)有設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。今后，中央紀(jì)委向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都要派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

　　另外，巡視監(jiān)督要全覆蓋，對(duì)所有地方、部門(mén)、企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡視，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。無(wú)論是誰(shuí)，包括中央政治局委員兼任地方黨委書(shū)記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀(jì)違法、違反八項(xiàng)規(guī)定、違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、選人用人不正之風(fēng)等方面的問(wèn)題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問(wèn)題解決，遏制腐敗發(fā)生。

　　>>監(jiān)督責(zé)任

　　紀(jì)委監(jiān)督不力將被倒查

　　各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。

　　李雪勤表示，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。如果哪個(gè)地方、哪個(gè)部門(mén)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報(bào)告，無(wú)論是黨委還是紀(jì)委，都將被倒查，被追究責(zé)任。

　　>>法規(guī)制度

　　防干部用公權(quán)力謀私利

　　李雪勤說(shuō)，《決定》專門(mén)就“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”提出明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念。要健全防止利益沖突制度。防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問(wèn)題。

　　要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點(diǎn)完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。

　　要著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)等有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)（境）外的管理制度，制定配偶子女移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

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