年底規(guī)定密集出臺能否管住黨政干部的“盤子”？

　　到今年12月，中央“八項規(guī)定”已出臺實施整整一年。一年來從中央到地方規(guī)定頻出，效果明顯。最近中央又密集出臺文件，對黨政機(jī)關(guān)工作人員大吃大喝的問題再亮紅燈。專家分析認(rèn)為，年底密集出臺新規(guī)，意在管住黨政機(jī)關(guān)工作人員的“盤子”，不僅要對“八項規(guī)定”實施一年來進(jìn)行制度性總結(jié)，也要確定來年的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　一年來管住“盤子”頻出招

　　2012年12月4日，中央政治局會議審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

　　“八項規(guī)定”公布后不久，“簡化接待”、“厲行節(jié)約”等成為從中央到地方黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵詞，各地方、各部門出臺具體措施力圖管住“盤子”——要求吃自助餐或工作便餐、叫停公款宴請、嚴(yán)禁高檔菜肴和高檔煙酒擺上餐桌……

　　今年3月，中組部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強學(xué)員管理的規(guī)定》，要求干部學(xué)習(xí)在食堂用餐，學(xué)員之間、教員和學(xué)員之間不得用公款相互宴請，不得以集體活動為名聚餐吃請，現(xiàn)場教學(xué)也只能吃自助餐或便餐，不得接受宴請。

　　9月，財政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》，要求會議用餐嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和分量，嚴(yán)禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒。

　　隨后中央政治局印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，要求會議活動要安排自助餐或者工作餐，不得安排宴請，嚴(yán)禁以培訓(xùn)名義公款宴請，出國期間不得用公款與駐外機(jī)構(gòu)之間相互宴請。

　　12月，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》公布，其中對于陪餐人數(shù)提出明確要求，并明令禁止提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生動物制作的菜肴，不提供香煙和高檔酒水。

　　新規(guī)替代舊規(guī) 內(nèi)容細(xì)化處理更嚴(yán)

　　這一年來公布的新規(guī)，有不少是此前文件的“升級版”。例如《厲行節(jié)約條例》替代了1997年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》(下稱“1997年規(guī)定”)，《公務(wù)接待規(guī)定》是2006年同名文件的“升級版”，《會議費管理辦法》中則宣布2006年版本以及隨后兩年公布的補充規(guī)定同時廢止。

　　北京青年報記者對比這些公開披露的文件新舊版本后發(fā)現(xiàn)，舊版文件中有一些內(nèi)容未能及時跟進(jìn)新形勢變化，如“1997年規(guī)定”只要求當(dāng)年會議經(jīng)費實際支出應(yīng)比上年至少壓縮10%，但并沒有對以后幾年的會議經(jīng)費作出規(guī)定。

　　新版文件的表述更細(xì)致具體。2006年版本《公務(wù)接待規(guī)定》只提出“不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐”；而今年新版則提出，可以安排工作餐一次，并明確陪餐人數(shù)——接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。

　　此外，新版文件關(guān)于監(jiān)督和執(zhí)行的規(guī)定更加明確、更加嚴(yán)厲?！?997年規(guī)定”對公款大吃大喝行為的處理方式是“嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要公開曝光”。而今年公布的《厲行節(jié)約條例》則明確，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重給予批評教育至免職的處理，還要視情況追究法律責(zé)任，用公款支付的費用要責(zé)令賠退。本月公布的《公務(wù)接待規(guī)定》在2006年版已經(jīng)明確財政、審計和紀(jì)檢等部門責(zé)任的基礎(chǔ)上，更新了處理辦法——追究黨紀(jì)行政責(zé)任甚至法律責(zé)任。

　　集中頒規(guī)定 定來年制度方向

　　中央黨校教授張希賢表示，新年和春節(jié)期間是公務(wù)消費的黃金時節(jié)，年底密集出臺文件，是為了保持震懾力，保證廉政的效果和經(jīng)費使用的效率。除了遏制集中消費之外，這些文件也是對“八項規(guī)定”實施一年來所積累的經(jīng)驗作出制度性的總結(jié)，并且明確了2014年的制度方向和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。張希賢表示，這些文件意味著厲行節(jié)約反對浪費已經(jīng)成為黨內(nèi)規(guī)定，作風(fēng)建設(shè)有了制度性保障。也有專家分析說，以前的厲行節(jié)約主要通過黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行約束，現(xiàn)在提升到了黨內(nèi)法規(guī)的高度。

　　文件密集出臺，如何確保執(zhí)行、加大監(jiān)督力度？張希賢表示，此類制度執(zhí)行的核心是通過控制公務(wù)接待經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)費上總體進(jìn)行控制。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青建議，基層可以通過抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督。

　　部分新規(guī)

　　中央紀(jì)委：要求對領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公車及公務(wù)接待等實行集中統(tǒng)一管理，違規(guī)住房、用車一律清退。

　　中宣部、新聞出版廣電總局：嚴(yán)禁以黨報黨刊名義搭車發(fā)行或利用行政權(quán)力攤派發(fā)行其他報刊。

　　新聞出版廣電總局：各類展會不準(zhǔn)搞專場文藝晚會。

　　衛(wèi)計委：不得因患者因身份不明、無能力支付醫(yī)療費用等理由拒絕或拖延救治。(記者 羅丹陽)