非盟與國(guó)際刑事法院打擂臺(tái) 肯尼亞總統(tǒng)受審?fù)七t

　　目前，非洲聯(lián)盟與國(guó)際刑事法院的緊張關(guān)系升級(jí)。部分非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)國(guó)際刑事法院實(shí)施“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。該法院目前正在審理的8起案件中的21名被告人均來(lái)自非洲，其中國(guó)際刑事法院對(duì)肯尼亞現(xiàn)任總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔及副總統(tǒng)威廉·魯托的指控更引發(fā)了極大爭(zhēng)議。隨著該法院將肯雅塔的庭審?fù)七t至2014年，非洲聯(lián)盟與國(guó)際刑事法院之間的“口水仗”也將持續(xù)至明年

　　非洲國(guó)家叫板國(guó)際刑事法院

　　稱其案件選擇存在種族歧視

　　設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院目前正在處理8起案件，這些案件涉及肯尼亞、利比亞、烏干達(dá)等非洲國(guó)家，8起案件所涉及的21名被告人也有個(gè)共同的身份，即都來(lái)自非洲。非洲聯(lián)盟就此提出疑問(wèn)，認(rèn)為這其中存在某些不合理之處。

　　迄今為止，在《羅馬國(guó)際刑事法院規(guī)約》基礎(chǔ)上于2002年成立的國(guó)際刑事法院已經(jīng)走過(guò)了11年的路程，其主要功能是對(duì)犯有種族屠殺罪、危害人類罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、侵略罪的個(gè)人提起起訴和審判。

　　近些年來(lái)，國(guó)際刑事法院對(duì)案件的選擇令一些非洲領(lǐng)導(dǎo)人“感到失望”。一些非洲國(guó)家及非洲聯(lián)盟認(rèn)為，國(guó)際刑事法院在該對(duì)誰(shuí)提出指控、把什么樣的人送上國(guó)際刑事法庭被告席的問(wèn)題上存在“雙重標(biāo)準(zhǔn)”及不合理之處。他們指出，一些在敘利亞、哥倫比亞等國(guó)家、地區(qū)發(fā)生的在國(guó)際刑事法院管轄權(quán)內(nèi)的暴行并沒(méi)有得到該法院的關(guān)注。

　　他們認(rèn)為，同樣性質(zhì)的罪行發(fā)生在世界的其他地方，可能并不會(huì)引起該法院的注意，但非洲國(guó)家卻成為國(guó)際刑事法院的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。此外，他們還認(rèn)為，國(guó)際刑事法院有種族歧視之嫌。

　　雙方緊張關(guān)系升級(jí)存導(dǎo)火索

　　肯尼亞總統(tǒng)受審?fù)七t至明年

　　非洲國(guó)家與國(guó)際刑事法院的緊張關(guān)系日益升級(jí)，導(dǎo)火索就是國(guó)際刑事法院對(duì)肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔及副總統(tǒng)威廉·魯托的指控及審理。

　　2007年底總統(tǒng)大選結(jié)束后，肯尼亞爆發(fā)持續(xù)數(shù)周的嚴(yán)重暴力事件，導(dǎo)致1100余人喪生，數(shù)十萬(wàn)人流離失所。國(guó)際刑事法院于2012年初指控肯雅塔及魯托涉嫌策劃及參與上述暴力事件，觸犯了反人類罪。

　　國(guó)際刑事法院時(shí)任首席檢察官路易斯·莫萊諾·奧坎波對(duì)媒體表示：“我們希望我們的干預(yù)可以促成一個(gè)新的規(guī)則，這個(gè)規(guī)則就是領(lǐng)導(dǎo)人不能通過(guò)實(shí)施暴行獲得權(quán)力，確保今后肯尼亞的選舉享有和平?！倍鵀鹾敗た涎潘巴斖芯裾J(rèn)指控。

　　在2013年4月肯雅塔及魯托分別宣誓就任肯尼亞總統(tǒng)和副總統(tǒng)后，國(guó)際刑事法院仍然表示，不會(huì)撤銷對(duì)這兩位現(xiàn)任肯尼亞領(lǐng)導(dǎo)人的指控。

　　不少肯尼亞民眾認(rèn)為，國(guó)際刑事法院的指控其實(shí)是西方大國(guó)意志的體現(xiàn)，是對(duì)肯尼亞主權(quán)的侵犯。

　　今年9月，肯尼亞副總統(tǒng)威廉·魯托在海牙國(guó)際刑事法院受審，國(guó)際刑事法院首席法官認(rèn)為，魯托參與了反人類的屠殺行徑，造成大量無(wú)辜民眾死亡。

　　然而，當(dāng)時(shí)同在海牙的肯尼亞外交部長(zhǎng)阿明娜·穆罕默德顯然持不同看法，她在接受媒體采訪時(shí)這樣比喻道：“他們(指國(guó)際刑事法院)把我們當(dāng)做不會(huì)走路的小孩子?！彼€譴責(zé)國(guó)際刑事法院對(duì)非洲人的不合理指控，認(rèn)為這是對(duì)非洲人民的“種族歧視”。

　　與阿明娜·穆罕默德持有相同觀點(diǎn)的肯尼亞官員很多，他們還指責(zé)國(guó)際刑事法院對(duì)其總統(tǒng)及副總統(tǒng)的指控使得兩位領(lǐng)導(dǎo)人疲于應(yīng)對(duì)，間接削弱了其反恐努力。就在威廉·魯托接受審理的9月，肯尼亞內(nèi)羅畢韋斯特蓋特購(gòu)物中心發(fā)生舉世震驚的恐怖襲擊事件，造成60余人死亡。

　　此后，在10月舉行的非盟特別峰會(huì)上，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了一項(xiàng)共同聲明，呼吁國(guó)際刑事法院不要起訴現(xiàn)任的國(guó)家元首，并呼吁將對(duì)肯尼亞領(lǐng)導(dǎo)人的庭審延期舉行。

　　非洲聯(lián)盟一致認(rèn)為：“在位國(guó)家元首和政府首長(zhǎng)任內(nèi)不應(yīng)遭到起訴，這是《羅馬規(guī)約》賦予各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利，即刑事豁免權(quán)”。在特別峰會(huì)召開(kāi)后，來(lái)自非洲各主要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)言，指責(zé)國(guó)際刑事法院的不公。

　　蘇丹總統(tǒng)奧馬爾·哈?！ぐ~德·巴希爾認(rèn)為：“國(guó)際刑事法院對(duì)非洲人存在歧視與偏見(jiàn)?！卑拖栆苍菄?guó)際刑事法院的指控對(duì)象。該法院于2009年3月4日以涉嫌在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)犯下危害人類罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪等罪名，向巴希爾正式發(fā)出了逮捕令，這是國(guó)際刑事法院自2002年7月成立以來(lái)，首次對(duì)一個(gè)國(guó)家的在任國(guó)家元首發(fā)出逮捕令。

　　然而，非洲聯(lián)盟及非洲國(guó)家多位領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)并未獲得國(guó)際刑事法院的積極回應(yīng)，后者只作出了少許讓步：國(guó)際刑事法院針對(duì)肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔的審理因?yàn)橐恍┰虮煌七t到2014年進(jìn)行，該法院還于今年11月決定，未來(lái)被指控的肯尼亞領(lǐng)導(dǎo)人可以通過(guò)視頻連線的方式參加某些庭審，而不用趕赴位于海牙的國(guó)際刑事法院總部。

　　國(guó)際法院為其公正性辯解

　　新任首席檢察官來(lái)自非洲

　　對(duì)于來(lái)自肯尼亞及非洲聯(lián)盟的指責(zé)，也有許多國(guó)際刑事法院的擁簇者持有不同看法。

　　亞歷克斯·瓦丁此前曾是國(guó)際刑事法院檢察官辦公室的一名高級(jí)官員，他也承認(rèn)多年來(lái)國(guó)際刑事法院發(fā)出的多項(xiàng)指控都和非洲有關(guān)，但他認(rèn)為該法院的指控多針對(duì)非洲國(guó)家這一事實(shí)不應(yīng)被用來(lái)質(zhì)疑法院的公正性。

　　他指出，從某種程度上來(lái)說(shuō)，國(guó)際刑事法院“聚焦非洲”是一種歷史的偶然。

　　而曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)際刑事法院首席檢察官的路易斯·莫萊諾·奧坎波對(duì)此的表態(tài)則要強(qiáng)硬得多。路易斯·莫萊諾·奧坎波曾于2003年6月16日至2012年6月15日擔(dān)任國(guó)際刑事法院首席檢察官，正是在他任職期間，國(guó)際刑事法院提出了對(duì)肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔及副總統(tǒng)威廉·魯托的指控。

　　這位前任首席檢察官表示：“蘇丹總統(tǒng)巴希爾及肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔等人被提出指控，正顯示了國(guó)際刑事法院一直在努力不懈的工作，也顯示了他們害怕法院的這種努力?！苯刂聊壳埃瑖?guó)際刑事法院已經(jīng)公開(kāi)起訴了30余人，其中也有由非洲國(guó)家政府自己移交至國(guó)際刑事法院的案件。

　　在奧坎波卸任之后，原為國(guó)際刑事法院副檢察官的法圖·本蘇達(dá)接任了首席檢察官一職，她來(lái)自非洲西部國(guó)家岡比亞，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)律師。國(guó)際刑事法院的首席檢察官對(duì)提控哪些案件具有重要決定權(quán)，法圖·本蘇達(dá)出任國(guó)際刑事法院首席檢察官受到了非洲聯(lián)盟的支持。

　　目前，在國(guó)際刑事法院18位法官中，有4人來(lái)自非洲。有評(píng)論認(rèn)為，即便如此，也很難轉(zhuǎn)變國(guó)際刑事法院的“焦點(diǎn)”所在。(記者吳瓊)