?？诔瑯?biāo)電動(dòng)車延期禁行違法？專家稱的確存爭(zhēng)議

????????12月27日，?？谑薪痪ш?duì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)黃牌超標(biāo)電動(dòng)自行車使用期限將順延半年，臨時(shí)通行號(hào)牌和行駛證使用期限順延至2014年6月30日止，這也讓騎黃牌超標(biāo)電動(dòng)車的市民安了心。但有市民則質(zhì)疑一部還沒(méi)有廢止、也沒(méi)有正式修訂公布的地方法規(guī)，市政府是否有權(quán)力修改？一名不愿透露姓名的法制工作者在接受記者采訪時(shí)則認(rèn)為，延后半年執(zhí)行，從法律層面上來(lái)說(shuō)這不是解釋權(quán)而是制定修改權(quán)。

????????網(wǎng)友質(zhì)疑朝令夕改影響公信力

????????據(jù)了解，《?？谑须妱?dòng)自行車管理辦法》(下稱《辦法》)經(jīng)2011年9月1日?？谑惺膶萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第38次會(huì)議通過(guò)，2011年9月28日海南省四屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議批準(zhǔn)，2011年10月8日海口市人大常委會(huì)公告第23號(hào)公布。該《辦法》分總則，生產(chǎn)、銷售和登記管理，通行保障與通行規(guī)定，法律責(zé)任、附則5章57條，自2012年1月1日起施行。

????????其中規(guī)定：對(duì)本辦法施行前購(gòu)買的超標(biāo)電動(dòng)自行車實(shí)行臨時(shí)通行許可，臨時(shí)通行期限為2年，也就是說(shuō)，不管交警有沒(méi)有及時(shí)給他們上牌，黃牌超標(biāo)車都應(yīng)該到2013年12月31日禁止入市。

????????但根據(jù)27日?？谑薪痪ш?duì)的通報(bào)稱，經(jīng)?？谑泄簿盅芯浚?bào)海口市人民政府批準(zhǔn)，決定對(duì)黃牌超標(biāo)電動(dòng)自行車的臨時(shí)通行許可期限順延半年，作為超標(biāo)電動(dòng)自行車自行處置過(guò)渡緩沖期，即至2014年6月30日止。

????????網(wǎng)友“小菜”：“順延超標(biāo)車使用期限，這也是政府部門順應(yīng)民意的應(yīng)變之舉。但《?？谑须妱?dòng)自行車管理辦法》是從立法層面做出的規(guī)定，有法定的約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，如今還未施行就做出延后的動(dòng)議，這對(duì)法規(guī)的權(quán)威性和政府部門的公信力都會(huì)產(chǎn)生不良影響?！?/p>

????????法制工作者：修改地方性法規(guī)必須是由制定法規(guī)部門修改

????????一名從事法律工作多年的從業(yè)人員在接受記者采訪時(shí)表示，在《?？谑须妱?dòng)自行車管理辦法》附則中的第五十六條，指出本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。如果現(xiàn)在是延后半年執(zhí)行，從法律層面上來(lái)說(shuō)這不是解釋權(quán)而是制定修改權(quán)。那應(yīng)該是由市人大常委會(huì)同意修改才行。

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????????“但是從現(xiàn)在立法技術(shù)來(lái)說(shuō)是不可能的，因?yàn)楝F(xiàn)在我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)開(kāi)會(huì)也是要提前通知。因?yàn)榘凑杖舜蟪Ｎ瘯?huì)《組織法》的規(guī)定，兩個(gè)月開(kāi)一次，但是現(xiàn)在都是一個(gè)月開(kāi)一次，也不知道他們能不能排上議程?！痹撁扇耸扛嬖V記者。

????????對(duì)于需要修改地方法規(guī)需要走那些程序呢？該名法律人士告訴記者，首先需要政府一個(gè)修改建議，建議由市政府的市長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)以后，才作為一個(gè)立法建議，再報(bào)到市人大的法制工作委員會(huì)，最后法制工作委員會(huì)列入到議事日程才可以。

????????“總之，這個(gè)權(quán)限必須劃分清楚。適用的解釋是由市政府來(lái)做，這個(gè)修改要有人大來(lái)做修改，這個(gè)是地方性法規(guī)規(guī)定的。你延后6個(gè)月，這不是行政機(jī)關(guān)有權(quán)來(lái)修改的，不管是廢除還是修改，也應(yīng)該由人大常務(wù)委員會(huì)。因此我覺(jué)得宣布超標(biāo)電動(dòng)車禁行延期半年作法跟地方性法規(guī)規(guī)定不太吻合?！痹撁ㄖ乒ぷ髡吒嬖V記者。