海南村鎮(zhèn)水廠虧損嚴(yán)重 轉(zhuǎn)嫁成本致水費(fèi)偏高

????????核心提示：

????????居民生活用水費(fèi)用2元/噸，高于市區(qū)供水價(jià)格，并且水廠還對用戶限定了5噸/月的保底用水量，這是儋州新英水廠的兩宗“罪”，引起新州鎮(zhèn)居民的不滿。

????????記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這不過是村鎮(zhèn)水廠存在問題的一個(gè)側(cè)面，其他市縣的部分村鎮(zhèn)水廠也出現(xiàn)水費(fèi)偏高現(xiàn)象，有的村鎮(zhèn)水廠在用水淡季停止供水，農(nóng)村水廠水質(zhì)也難以保證……

????????然而,水廠也有苦衷，我省村鎮(zhèn)水廠因運(yùn)營成本高、有效用戶少、損耗率高等原因，不少處于虧損狀態(tài)，卻又得不到政府財(cái)政扶持，于是便將成本轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。

????????解決居民和水廠的困境，有待政府發(fā)揮更大作用。

????????全?。?0多家村鎮(zhèn)水廠若嚴(yán)格按1.5元/噸收費(fèi)，基本上虧損

????????水廠：運(yùn)營成本過高、達(dá)不到一定用水規(guī)模致虧損嚴(yán)重居民：水費(fèi)偏高，水質(zhì)不穩(wěn)，用水淡季甚至停供。

????????人物：儋州市新州鎮(zhèn)居民吳先生

????????我是儋州新州鎮(zhèn)東方頭居委會(huì)（位于原新英鎮(zhèn)）居民。過去，新英墟上有一家老水廠，后來由于水質(zhì)原因而停止供水，居民幾年來都是買水吃。

????????今年，新英新自來水廠建成供水，解決了新英長期沒有自來水的困境。然而，當(dāng)我們?nèi)プ詠硭畯S辦理供水事務(wù)時(shí)，合同里卻有一條規(guī)定：每戶用水保底量為5噸/月，即每戶每月用水量不足5噸按5噸計(jì)算，超過5噸按實(shí)際用水量計(jì)算。

????????我家里只有我一個(gè)人，平常在三亞工作，每個(gè)月用不到5噸。強(qiáng)行按照5噸來計(jì)費(fèi)，屬于霸王條款，也違背節(jié)約用水原則。

????????新英水廠

????????終結(jié)2萬居民買水度日歷史

????????新英，原屬于儋州市一個(gè)海邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后并入新州鎮(zhèn)。在新英墟上，有2萬多居民。過去墟上居民依靠一座20多年前建的老水廠供應(yīng)生活用水。但是幾年前，老水廠因水質(zhì)問題停止了供水。

????????之后，新英居民依靠買水度日。

????????儋州市水務(wù)局水務(wù)科科長陳明安說：“2012年儋州市把解決新英地區(qū)飲水問題，列入了為民辦實(shí)事的民生工程，整合資金4600多萬元，新建新英水廠，從松濤水庫至洋浦管道取水，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為日供水量8000噸，解決新州鎮(zhèn)6萬人口飲水難?！?/p>

????????今年新英新自來水廠正式建成，并交由儋州市水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，9月試運(yùn)行，10月正式供水。

????????儋州市水務(wù)有限公司馬江游接受記者采訪時(shí)說：“新英水廠居民生活用水水費(fèi)是2元/噸，低保戶是1.5元/噸。這是儋州市物價(jià)局批準(zhǔn)的?！?/p>

????????“不足5噸按5噸計(jì)算，物價(jià)局批了嗎？”記者問。

????????“沒有向物價(jià)局申請批準(zhǔn)，這是我們自己定的，以前，新英老水廠收費(fèi)（最低消費(fèi)）則是6噸/月。”馬江游坦言。

????????各有苦衷

????????用戶水廠均覺“難以承受”

????????一方面，很多用戶根本無法達(dá)到每月5噸的用水量，但若達(dá)不到還是按5噸的量來計(jì)算水費(fèi)，用戶覺得不合理，也不可避免存在浪費(fèi)水的問題；另一方面，新英水廠的運(yùn)營成本確實(shí)較高，又沒有政府補(bǔ)貼，水廠便將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到用戶身上，以避免嚴(yán)重虧損。

????????水廠

????????達(dá)不到一定用水規(guī)模虧損嚴(yán)重

????????而水廠運(yùn)營公司則坦言，雖然做法有所欠妥，但也有苦衷。

????????“水廠運(yùn)營主要有幾塊費(fèi)用支出，一是原水費(fèi)，二是電費(fèi)，三是人工費(fèi)，此外還有水廠及管道維修費(fèi)等?！瘪R江游說，“新英水廠是從洋浦松濤管線購買水源，原水費(fèi)就需要0.87元/噸，而其他許多從江河引水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠則不需這部分支出?！?/p>

????????“新英水廠規(guī)劃是日供應(yīng)量8000噸。而到現(xiàn)在，每天實(shí)際使用量只有1000噸左右，也就是說，每天所收的水費(fèi)僅為2000元，扣除原水費(fèi)，僅為1130元?！瘪R江游說。

????????馬江游給記者算了一筆賬：新英水廠有15個(gè)工人負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)工作，每個(gè)月支付的工資為4萬多元，平均每天1300多元。

????????“電費(fèi)這塊，日供1000噸水，需要約570元，平均0.57元/噸；而日供8000噸，所需電費(fèi)約1000元，平均可以降到0.13元/噸?！?/p>

????????馬江游說：“此外，還有約15%的漏損率（即居民實(shí)際用水量為水廠總供水量的85%），以及水廠和管道維修費(fèi)用。所以，現(xiàn)在日供水量1000噸，基本上是虧損狀態(tài)?！?/p>

????????馬江游說：“有些家庭把水龍頭擰緊，讓水一滴一滴流下來，水表也不會(huì)走動(dòng)，損耗的水量很大?！?/p>

????????馬江游認(rèn)為：“設(shè)置最低消費(fèi)水量5噸/月，并不算多，大部分居民會(huì)超過這個(gè)量?！瘪R江游說，如果自來水經(jīng)常不用，容易形成死水，會(huì)影響水質(zhì)。

????????水務(wù)局

????????鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自來水入戶率低

????????鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠消費(fèi)水量低、運(yùn)營困難，還與入戶率低有關(guān)。

????????記者從儋州市水務(wù)局了解到，新英水廠之所以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為日供水量8000噸，一則設(shè)計(jì)用戶人數(shù)為6萬人，也考慮到新英未來20年的人口增長。

????????馬江游說，現(xiàn)在新英墟上2萬人基本上覆蓋了，過段時(shí)間能夠覆蓋到新州鎮(zhèn)，用水人口可以增加到3萬人。但是，農(nóng)村3萬人口，可能難以在短時(shí)間內(nèi)增加。

????????陳明安解釋說：“農(nóng)村自來水之所以入戶率低，是因?yàn)檎慕ㄔO(shè)資金只是將自來水管道鋪設(shè)到自然村村口，如果農(nóng)戶要入戶則需要自己出錢鋪設(shè)?！?/p>

????????“如果農(nóng)村全部入戶，需要資金為幾百萬元。水廠前期本身就是虧本，即使用戶量增加，也是微利運(yùn)行。這部分資金，如果水廠來出，肯定吃不消?！瘪R江游說。

????????儋州市水務(wù)局的一份數(shù)據(jù)顯示，該市已建成的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）水廠及管網(wǎng)延申工程共計(jì)13宗，覆蓋的村莊483個(gè)，水管進(jìn)村入戶供水的村莊僅118個(gè)，占覆蓋村莊的24.43%；僅把水管鋪到村口但沒有入戶的村莊有203個(gè)，占覆蓋村莊的42.03%；水管沒有鋪設(shè)到村口的有162個(gè)，占覆蓋村莊的33.54%。

????????省水務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這種現(xiàn)象在全省很普遍，由于中央和省級財(cái)政用于農(nóng)村飲水工程的資金有限，沒法做到管道進(jìn)村入戶，只有陵水、萬寧等少數(shù)市縣，撥出專項(xiàng)資金，將管道鋪設(shè)到農(nóng)民家中。

????????物價(jià)局

????????水廠限定最低消費(fèi)不合規(guī)定

????????“沒有這樣的規(guī)定，用多少噸水，就按多少噸收費(fèi)。企業(yè)自己也不能做出這樣的規(guī)定?！辟僦菔形飪r(jià)局局長鄭人蔚說。

????????鄭人蔚說，按照有關(guān)規(guī)定，水價(jià)制定要召開聽證會(huì)，但是由于新英水廠剛建成，成本還不穩(wěn)定，所以只好先制定一個(gè)臨時(shí)價(jià)格，現(xiàn)在物價(jià)局批準(zhǔn)的居民生活用水臨時(shí)價(jià)格2元/噸。“這個(gè)臨時(shí)價(jià)格使用期限是2年，等運(yùn)行成本穩(wěn)定后，將召開聽證會(huì)，正式定價(jià)?！?/p>

????????據(jù)介紹，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水價(jià)的制定是參照城市水價(jià)制定方式，根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成；主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6％。

????????“雖然新英水廠臨時(shí)水價(jià)為2元/噸，高于儋州市區(qū)，但還是低于企業(yè)供水單位成本，也就是說水廠是在虧本運(yùn)營?！编嵢宋嫡f，如果按照《城市供水價(jià)格管理辦法》等法律規(guī)章來制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水價(jià)將高于2元/噸，而供水帶有公益性，定高了，老百姓不接受，必須兼顧雙方的利益。

????????儋州市水務(wù)有限公司向記者提供了一份新英水廠供水費(fèi)用表，所列成本包括原水費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、原材料費(fèi)、管理費(fèi)等，以及管網(wǎng)損漏率，最后計(jì)算得出供水單位成本3.07元/噸（按日供水量8000噸計(jì)算）。鄭人蔚表示，“成本應(yīng)該有這么高?！毙掠⑺畯S是由政府投資建設(shè)，如果扣除固定資產(chǎn)折舊，供水單位成本為2.17元/噸。

????????放眼全省

????????村鎮(zhèn)水廠普遍成本高收費(fèi)高

????????新英水廠的問題，并非個(gè)案。

????????按照規(guī)定，村鎮(zhèn)水廠建成，通過水利部門的工程驗(yàn)收合格后，就要移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理運(yùn)行。但由于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)主要依靠水費(fèi)，省市縣均沒有安排財(cái)政補(bǔ)貼，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是心有余而力不足。

????????省水務(wù)廳農(nóng)水處副處長盧佐峰表示，目前，我省村鎮(zhèn)水廠共有60多家，如果嚴(yán)格按照水費(fèi)1.5元/噸，24小時(shí)不間斷供水的規(guī)定，基本上是虧損的。我省在設(shè)計(jì)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，雖然給水廠留了7%的利潤，但是由于入戶率低，而已入戶的農(nóng)民用水量少，單位水成本提高。

????????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是將村鎮(zhèn)水廠轉(zhuǎn)包給企業(yè)或私人運(yùn)營。由于規(guī)范性運(yùn)營成本高，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠出現(xiàn)亂象。三亞、樂東、儋州等部分村鎮(zhèn)水廠出現(xiàn)水費(fèi)偏高，達(dá)2元/噸-3元/噸，高于當(dāng)?shù)厥袇^(qū)水價(jià)。有的村鎮(zhèn)水廠在用水淡期停止供水。為獲取利潤，承包者承包水廠后，沒有按照規(guī)定管理管道、清洗管網(wǎng)，導(dǎo)致部分地區(qū)管網(wǎng)破壞，影響飲用水水質(zhì)。

????????有基層水務(wù)工作人員透露，城市自來水廠均建了水質(zhì)檢測室，每天檢測一次；而村鎮(zhèn)水廠均未建水質(zhì)檢測室，主要依靠疾控中心進(jìn)行檢測，大部分水廠一年只是豐水期和枯水期各檢測一次。

????????業(yè)內(nèi)建言

????????政府需加大扶持

????????海南瑞來律師事務(wù)所律師廖暉說，“居民生活用水收費(fèi)，屬于公用事業(yè)收費(fèi)，應(yīng)該召開聽證會(huì)，咨詢各方意見。

????????“管道入戶，還需要政府投入資金，依靠農(nóng)民或者水廠都不現(xiàn)實(shí)?！标惷靼舱J(rèn)為，目前，儋州水務(wù)部門也正在向市政府申請專項(xiàng)資金，解決農(nóng)村飲水入戶難問題。一方面，讓農(nóng)民真正受益，另一方面，緩解水廠用戶不足問題。

????????陳明安表示，村鎮(zhèn)水廠在運(yùn)營初期確實(shí)基本上是虧本的，政府應(yīng)該建立補(bǔ)償機(jī)制，作為緩沖地帶來化解矛盾。

????????業(yè)內(nèi)人士表示，有三種補(bǔ)貼方案可以借鑒。一是，政府核定水廠運(yùn)行初期的單位水成本，減去水價(jià)，補(bǔ)貼差價(jià)，根據(jù)水廠供水量的增加，逐漸減少補(bǔ)貼。二是，水廠企業(yè)只負(fù)責(zé)運(yùn)營，水費(fèi)由代表政府的甲方公司收取，政府再根據(jù)水廠企業(yè)的運(yùn)營成本和利潤進(jìn)行結(jié)算。三是，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對運(yùn)營初期（如前5年）的水廠企業(yè)，每年進(jìn)行考核，按照運(yùn)營規(guī)范程度和服務(wù)質(zhì)量等級，進(jìn)行不同金額的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

????????2013年3月，定安羅溫水廠因河水吞蝕河岸，導(dǎo)致水廠存在安全隱患問題，后該縣通過土石鞏固堤岸，才確保羅溫地區(qū)3000多名村民飲水安全。本報(bào)記者張杰攝

????????追

????????為了解決農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”以來，我省每年安排數(shù)億元資金，支持各市縣建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。

????????然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省每個(gè)市縣農(nóng)村飲水安全工程，都不同程度存在重建輕管問題，部分工程甚至因無人管成了“爛尾”工程。不少農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行和管理上仍存在一些突出問題，一些村鎮(zhèn)水廠缺少配套設(shè)施、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、入戶率低、運(yùn)營不規(guī)范、無人管理、水費(fèi)過高等等，運(yùn)行前景堪憂。一些地區(qū)的居民甚至守著新水廠，天天高價(jià)買水喝……

????????儋州中和水廠水質(zhì)不合格？

????????都是試用4號(hào)井惹的禍

????????儋州市中和鎮(zhèn)居民王先生稱，新中和水廠提供的水質(zhì)量有問題，顏色偏黃，煮出來的飯無法食用。2013年11月，群眾自發(fā)到新水廠取水抽樣，送到?？谟嘘P(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為錳和礦化度嚴(yán)重超標(biāo)，達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

????????儋州市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，居民送檢的水質(zhì)確實(shí)不合格。中和水廠一共有6口井，只有5號(hào)和6號(hào)井出廠水合格，其余水井正在整改。2013年11月，4號(hào)井整改后試用，分別與5號(hào)和6號(hào)井混用，出現(xiàn)錳超標(biāo)。經(jīng)查，4號(hào)井原水呈酸性，超出了除錳設(shè)施能力，導(dǎo)致錳超標(biāo)。

????????去年11月，中和鎮(zhèn)居民從水龍頭中接出2杯自來水，電解后水面上漂浮著雜質(zhì)。

????????調(diào)查：11月水質(zhì)出現(xiàn)過錳超標(biāo)

????????當(dāng)時(shí)正在試用4號(hào)井

????????儋州中和居民向記者提供了他們自行送檢的報(bào)告。該報(bào)告由省地質(zhì)測試研究中心出具，收樣日期是2013年11月18日。居民王先生說，該水樣取自中和新水廠內(nèi)水龍頭。

????????該報(bào)告顯示，所檢測的水質(zhì)，錳含量為0.46mg/L。超出了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006所規(guī)定的錳含量限值。

????????中和水廠運(yùn)營企業(yè)儋州言佳隆實(shí)業(yè)有限公司法人代表許雄說，中和水廠水源取自地下水，一共有6口深井，經(jīng)過檢測只有5號(hào)和6號(hào)井出廠水合格，公司從2013年1月開始運(yùn)營，一直使用的是這兩口井。

????????“但2013年11月，儋州市水務(wù)部門將4號(hào)井整改完，原水經(jīng)過檢測后，與5號(hào)井和6號(hào)井的原水鐵、錳含量基本一樣，就建議我們試用?！痹S雄說，“我們就用4號(hào)井和5號(hào)井搭配使用，結(jié)果居民煮飯時(shí)有點(diǎn)黃，然后，又拿4號(hào)井和6號(hào)井來配，結(jié)果也出現(xiàn)同樣的問題?！?/p>

????????也就是說，2013年11月中和水廠水質(zhì)確實(shí)存在錳超標(biāo)現(xiàn)象，問題出在4號(hào)井。

????????原因：4號(hào)井原水呈酸性

????????超出除錳設(shè)施處理能力

????????近日，儋州市水務(wù)局、儋州市疾控中心等單位對中和水廠水質(zhì)進(jìn)行了檢測調(diào)查。

????????“檢測4號(hào)井的原水發(fā)現(xiàn)，該井水呈酸性，超出了除錳設(shè)施所需的酸堿環(huán)境，導(dǎo)致沒能將錳處理到符合標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。”陳明安說，5號(hào)井和6號(hào)井經(jīng)過再次檢測，出廠水是合格的。

????????陳明安介紹，中和水廠比較特殊，由于沒有合適的取水點(diǎn)，其水源取自地下水。但是，地下水礦物質(zhì)含量多，水質(zhì)和水量都得不到保證。

????????據(jù)介紹，中和水廠一共有6口井，其中2號(hào)井為備用井。2013年1月，儋州市對1、3、4、5、6號(hào)井原水進(jìn)行了檢測，其中，1、3、4號(hào)井不僅鐵、錳超標(biāo)，還出現(xiàn)硫酸鹽超標(biāo)；5號(hào)和6號(hào)井僅鐵、錳超標(biāo)，出廠水質(zhì)也合格。因此，中和水廠放棄使用1、3、4號(hào)井，由5號(hào)和6號(hào)井供水。同時(shí)，對1、3、4號(hào)井進(jìn)行整改，重新選址打井。

????????整改：今后將從松濤水庫取水

????????4號(hào)井已封閉停用

????????陳明安說，4號(hào)井已經(jīng)封閉停止使用，正尋找解決方案，進(jìn)行整改。

????????不過，整改并非長久之計(jì)，最終還得放棄使用地下水。陳明安介紹，松濤至洋浦管線二期正在建設(shè)，儋州水務(wù)局正與相關(guān)部門協(xié)商，從途中接一條管線至中和，供應(yīng)中和鎮(zhèn)居民用水和正在建設(shè)中的東坡文化旅游區(qū)?！邦A(yù)計(jì)明年中和居民就能喝上松濤水?！?/p>