部分地方將名勝景區(qū)改造私人會(huì)所 外界難知曉

　　梳理2013中央改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)系列規(guī)定

　　中央對(duì)私人會(huì)所內(nèi)的腐敗行為“窮追猛打”,表明我國反腐正步入深水區(qū),決心堵住可能讓腐敗行為有機(jī)可乘的制度漏洞。不讓一些人抱有僥幸心理的大環(huán)境已初步形成,反對(duì)鋪張浪費(fèi)的全民監(jiān)督也比任何時(shí)候都嚴(yán)密

　　會(huì)所是一個(gè)密閉的、具有良好私密性的少數(shù)人空間,是商務(wù)活動(dòng)和個(gè)人交往的最佳去處之一。私密性是隱私的屏障,同時(shí)也是人性放縱的閘門開關(guān),因此會(huì)所也經(jīng)常成為藏污納垢之所。在2013年,隨著中央一系列劍指“會(huì)所歪風(fēng)”的規(guī)定出臺(tái),會(huì)所——這個(gè)對(duì)普通百姓來說比較陌生的地方,成為了街談巷議的話題。

　　2014年元旦前夕,中央紀(jì)委、中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組更是發(fā)出通知,要求嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”,并要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出不出入私人會(huì)所的承諾。通知指出,近年來,一些地方將歷史建筑、公園等公共資源變?yōu)樗饺藭?huì)所的現(xiàn)象屢見不鮮,其中存在違法設(shè)立經(jīng)營、侵占群眾利益、助長奢靡之風(fēng)、滋生腐敗行為等問題,群眾反映強(qiáng)烈。特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會(huì)所,吃喝玩樂,甚至搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易等,嚴(yán)重影響黨風(fēng)政風(fēng),帶壞社會(huì)風(fēng)氣。

　　在國家行政學(xué)院教授竹立家看來,會(huì)所腐敗導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果就是衍生出一系列權(quán)錢交易,會(huì)所腐敗的危害程度的確高于簡(jiǎn)單意義上的公款吃喝。會(huì)所具有隱蔽私密、缺乏監(jiān)管的特點(diǎn),容易滋生變相腐敗,采取有效措施遏制會(huì)所腐敗刻不容緩。

　　“見光死”的會(huì)所歪風(fēng)

　　它們或坐落于高樓大廈,或隱藏于胡同僻巷……近年來,一些地方的會(huì)所越建越多,有些官員也開始出入會(huì)所,“會(huì)所歪風(fēng)”開始成為一種新型腐敗。

　　受訪的多位反腐專家均向記者表示,會(huì)所歪風(fēng)早已不是簡(jiǎn)單的吃喝問題,而是成為了導(dǎo)致官員腐敗的溫床。記者注意到,在北京市第二中級(jí)人民法院審理的中國出口信用保險(xiǎn)公司原總經(jīng)理唐若昕受賄案、中煤集團(tuán)原副總經(jīng)理張寶山受賄案中,兩人均利用職權(quán)收受高爾夫會(huì)所卡,價(jià)值達(dá)數(shù)十萬元。國家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司原司長郝和平,受賄的高爾夫俱樂部會(huì)籍卡、會(huì)員卡有3個(gè),折合人民幣50萬元之多；藥品注冊(cè)司原司長曹文莊案的突破,亦是從一張會(huì)員卡上找到線索的。

　　由此,自去年5月,全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng),針對(duì)會(huì)所腐敗,中央的舉措開始步步為營。

　　在“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)”中,據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)通報(bào),全國共計(jì)81萬名專、兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部全部遞交了零持有報(bào)告書,其中,中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、在編干部職工100%填寫零持有報(bào)告書。輿論普遍認(rèn)為,中紀(jì)委此次開展的會(huì)員卡清退活動(dòng),是對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的細(xì)化和延續(xù),也意味著反腐敗的打擊力度,將從公開場(chǎng)合向私密領(lǐng)域延伸。

　　2013年12月8日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,明確工作餐不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。

　　與此同時(shí),一些在會(huì)所中發(fā)生的違法違紀(jì)問題陸續(xù)被各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)曝光:

　　據(jù)中央紀(jì)委通報(bào),交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司司長孫國慶用公款打高爾夫球,受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；據(jù)四川省紀(jì)委通報(bào),達(dá)州市扶貧和移民工作局黨組書記、局長謝承述和該局黨組成員、副局長劉玲等人在達(dá)縣某娛樂會(huì)所唱歌、喝酒,達(dá)州市紀(jì)委已對(duì)謝承述、劉玲的違紀(jì)問題立案調(diào)查；據(jù)重慶市紀(jì)委通報(bào),自2013年9月,重慶對(duì)全市62家四星級(jí)以上酒店、高級(jí)娛樂場(chǎng)所、休閑度假中心進(jìn)行明察暗訪,查處公款送禮、吃請(qǐng)問題2241個(gè)；制止涉嫌黨員干部大操大辦164起,清退上繳違規(guī)收受禮金100余萬元……

　　對(duì)此,中央黨史研究室研究員薛慶超直言,會(huì)所歪風(fēng)有其隱秘性,不易查辦,但大量曝光的案例已經(jīng)說明,任何腐敗都不會(huì)永遠(yuǎn)躲在角落里、藏在陰暗處,各級(jí)黨員干部都應(yīng)引以為戒,不能存在絲毫的僥幸心理。

　　“窮追猛打”會(huì)所腐敗

　　去年年底,中央紀(jì)委、中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知,要求把整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”作為教育實(shí)踐活動(dòng)反“四風(fēng)”的內(nèi)容,嚴(yán)肅整治。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,要制止這種惡劣作風(fēng)并不容易,因?yàn)楹芏鄷?huì)所設(shè)在公園、社區(qū),而舉行的豪華活動(dòng)很難與家庭就餐區(qū)別開來。對(duì)此,通知特別指出,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì),盯住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)肅查處出入私人會(huì)所吃喝玩樂等違規(guī)違紀(jì)行為,嚴(yán)格責(zé)任追究,及時(shí)通報(bào)曝光,形成威懾。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),整治會(huì)所歪風(fēng)并非一蹴而就之事。

　　在2013年貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的過程中,當(dāng)公款吃喝受到嚴(yán)厲查處,厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)逐漸成為官場(chǎng)新風(fēng)和整個(gè)社會(huì)共識(shí)之時(shí),“會(huì)所歪風(fēng)”曾有過“抬頭”之勢(shì)。

　　“在2013年上半年,公開的高檔會(huì)所的確受了很大影響,但隱蔽私人會(huì)所所受影響似乎不大,因?yàn)樗饺藭?huì)所嚴(yán)密的安保措施‘讓領(lǐng)導(dǎo)們很放心’?！睋?dān)任某會(huì)所會(huì)籍經(jīng)理數(shù)年的劉女士向記者透露說,“但是,中央接著又出臺(tái)清退會(huì)員卡的政策,整治也越來越厲害。”

　　“現(xiàn)在已經(jīng)過了元旦,但我們的生意和往年已不能相比,下滑有些快?！泵鎸?duì)中央的“三令五申”,作為會(huì)所從業(yè)者的劉女士的擔(dān)心與日俱增,她甚至開始籌劃“過了年要不要換個(gè)工作”。

　　“目前會(huì)所分為幾類,有的以營利為目的,收取會(huì)員費(fèi)或服務(wù)費(fèi)等,否則不能生存；有的會(huì)所不收費(fèi),以拉贊助費(fèi)的方式生存?！北本┠掣叨塑嚻放频臉I(yè)務(wù)經(jīng)理也向記者透露說,“自從中央推出‘八項(xiàng)規(guī)定’,中紀(jì)委又下令清退會(huì)員卡,私人會(huì)所的生意明顯受到影響。以前,會(huì)所根本看不上我們,現(xiàn)在都主動(dòng)放低身段過來談合作,希望我們到他們那里搞活動(dòng)。”

　　“不可否認(rèn)的是,目前在較公開場(chǎng)合尤其是豪華酒店、飯店的公款消費(fèi)、吃喝等現(xiàn)象得到了遏制,但由于隱秘性以及查出存在一定難度,私人會(huì)所成為了貪腐官員的‘心頭好’。”竹立家說,“中央開始整治公款吃喝后,個(gè)別官員轉(zhuǎn)而進(jìn)入私人會(huì)所；中央開始整治會(huì)所腐敗,又有一些人想出辦法應(yīng)對(duì)。對(duì)此,一些民眾曾調(diào)侃,面對(duì)反腐政策和規(guī)定,貪腐官員往往是‘上有政策下有對(duì)策’。但現(xiàn)在,我想應(yīng)該提出的是‘下有對(duì)策上有政策’”。

　　“中央對(duì)私人會(huì)所內(nèi)的腐敗行為‘窮追猛打’,表明我國反腐正步入深水區(qū),決心堵住可能讓腐敗行為有機(jī)可乘的制度漏洞?！敝窳⒓蚁蛴浾叻治稣f,“不讓一些人抱有僥幸心理的大環(huán)境已初步形成,反對(duì)鋪張浪費(fèi)的全民監(jiān)督也比任何時(shí)候都嚴(yán)密。對(duì)于這類腐敗問題,從中央到地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也加大了懲處力度?！?/p>

　　“對(duì)于中央已經(jīng)出臺(tái)的制度要不折不扣貫徹落實(shí),同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè),切實(shí)管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嘴和手?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認(rèn)為。

　　同時(shí),竹立家提出,要想切實(shí)遏制會(huì)所歪風(fēng)就要嚴(yán)管會(huì)所。近年來,一些地方將歷史建筑、公園等公共資源變?yōu)樗饺藭?huì)所的現(xiàn)象屢見不鮮,其中也存在大量違法設(shè)立經(jīng)營、侵占群眾利益等問題,廣大群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,深惡痛絕。竹立家認(rèn)為,個(gè)別政府部門或國有企業(yè)甚至是個(gè)人租用風(fēng)景名勝區(qū)的古建筑和舊居古宅,改造成單位的會(huì)所,外界一般很難知曉,這實(shí)際上是一種以權(quán)謀私。

　　除了源頭治理,竹立家認(rèn)為還應(yīng)對(duì)會(huì)所的經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)管,“工商部門要在登記上嚴(yán)格把關(guān),稅務(wù)部門則要加強(qiáng)會(huì)所稅收管理和發(fā)票管理”。記者趙麗