最近，社會保障改革已成為全民關(guān)注的熱點話題。社會保障制度涉及每個民眾的切身利益，它的每一項改革都會引發(fā)利益的再分配。因此，推進社會保障制度改革，必須緊緊抓住其中的主要矛盾，以社會福利最大化為基本原則，盡快實現(xiàn)全體民眾充分享受社會保障“安全網(wǎng)”庇護的“中國夢”。

　　關(guān)于當(dāng)前中國社會保障的主要矛盾，社會上眾說紛紜，見仁見智者不在少數(shù)。不少人認為，社會保障最大的不公是公務(wù)員與普通企業(yè)職工之間的巨大差距。毫無疑問，這兩者之間的差距確實導(dǎo)致了諸多社會問題。但如果冷靜客觀地分析，這其中我們或許忽略了社會保障體系當(dāng)中更大的缺陷，那就是城鄉(xiāng)社會保障的“鴻溝”。

　　一方面，城鄉(xiāng)社會保障差距是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)分割、社會階層劃分明顯的主要誘因之一。據(jù)測算，目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元，而城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元，前者僅及后者的60%。在參保面上，兩者的差異也十分明顯。以養(yǎng)老保險為例，據(jù)統(tǒng)計，目前我國能夠靠離退休金作為最主要養(yǎng)老方式的老年人僅占24%，而靠家庭其他成員供養(yǎng)仍占40.7%。更大的差別在于城市和農(nóng)村，城市靠離退休金的占2/3，而農(nóng)村只有4.6%。

　　近些年，進城農(nóng)民工的參保率雖有所提高，但仍處于極低水平。國家統(tǒng)計局發(fā)布的一份報告顯示，我國參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工只占16%，而其中的退保率卻高達40%。即使是參加了養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，由于轉(zhuǎn)移接續(xù)機制尚不健全，操作尚不便捷，因而實際執(zhí)行的比例不高。

　　另一方面，城鄉(xiāng)社會保障差距還是導(dǎo)致收入分配差距的主因之一。目前我國的城鄉(xiāng)收入比維持在3∶1的高位。有關(guān)研究表明，社會保障和福利性收入的不均衡是促使收入分配差距擴大的一股非常重要的力量。在我國，城鎮(zhèn)職工要比農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、住房等方面擁有更多更完善的保障和福利。比如城鎮(zhèn)職工冬天有取暖費、夏天有降溫費，還有住房補貼、交通補貼等，這些隱性收入都是農(nóng)村居民以及絕大多數(shù)農(nóng)民工可望而不可即的。

　　當(dāng)前，大力推進新型城鎮(zhèn)化已成為各級政府最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。假如沒有城鄉(xiāng)社會保障差距的不斷縮小乃至最終并軌，那么新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)就不可能順利實現(xiàn)。有人測算，如果實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障并軌，以2.5億農(nóng)民工來估算，那么僅養(yǎng)老保險并軌過程中總的資金缺口就會高達30.69萬億元，其中企業(yè)需要承擔(dān)23.22萬億元。應(yīng)當(dāng)指出，這種計算方式是一種靜態(tài)、有失偏頗的方法。如果不考慮農(nóng)村居民和農(nóng)民工城鎮(zhèn)化后所創(chuàng)造的社會財富，而只是簡單計算他們的轉(zhuǎn)化成本，這本身就是一種偏見。

　　總之，在當(dāng)前的社會保障制度改革過程中，應(yīng)當(dāng)把盡快消除城鄉(xiāng)社會保障差距作為首要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。這不僅符合新型城鎮(zhèn)化核心是“人的城鎮(zhèn)化”的基本內(nèi)涵，也是消除城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的客觀要求?！?作者是對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障系主任)