政協(xié)?？谑惺龑盟拇螘h“圓桌會議”發(fā)言摘要

　　海口網2月24日消息（記者?陳小毛 實習生?趙偉）20日上午，政協(xié)?？谑惺龑盟拇螘h舉行議政“圓桌會議”。委員們就如何進一步加快我市改革創(chuàng)新、科學發(fā)展，積極參政議政，建前瞻之言，獻創(chuàng)新之策。

　　在聽取了委員們發(fā)言后，省委常委、市委書記陳辭充分肯定了委員們參政議政的熱情和責任。他指出，市政協(xié)委員們參政議政的水平不斷提高，委員們參政議政的內容已從過去的大多圍繞企業(yè)、個人自身生產發(fā)展中的問題和困難提出意見，提升到現在大多圍繞進一步推進全省、全市改革創(chuàng)新、科學發(fā)展而提出政策性的建議。委員們深入調研，提出了一些前瞻性的深層思考，意見寶貴，精神可嘉，足見我市政協(xié)委員們的社會責任進一步增強。

　　陳辭指出，?？诘陌l(fā)展與廣大政協(xié)委員的積極參與密不可分。委員們的寶貴意見和建議，得到了市委市政府的高度重視，有的已經轉化為市委、市政府的科學決策，還有些正在為市政府采納并在積極的實施中。

　　本報現摘要刊登14名政協(xié)委員在此次議政“圓桌會議”上的發(fā)言，以饗讀者。

　　我市將啟動海口“十三五”規(guī)劃重大課題的前期調研，希望廣大政協(xié)委員積極參與，為?？谶M一步改革創(chuàng)新、科學發(fā)展，繼續(xù)建前瞻之言，獻創(chuàng)新之策！?

　　創(chuàng)新機制

　　劉心紅：創(chuàng)新開放型經濟體制機制

　　與江浙、廣東等沿海城市相比，我市仍存在改革開放程度較低等問題。應進一步創(chuàng)新開放型經濟體制機制。

　　建議：首先，要改革境內外投資管理體制。大幅度放寬內外資準入門檻。要用足用活國際旅游島優(yōu)惠政策，推動競猜型和即開型體育彩票、離岸金融等特殊政策落地；爭取國家和省里的支持，加快建設?？谟^瀾湖國際購物中心；推進郵輪母港及配套設施建設，開發(fā)南海海上游、東南亞游等郵輪旅游新產品；更好發(fā)揮高爾夫論壇和游艇經濟論壇的開放引領作用，引進一批大型品牌會展、娛樂節(jié)慶和體育賽事活動；推出瓊北旅游特色產品及線路，創(chuàng)新旅游促銷模式；爭取博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的優(yōu)惠政策覆蓋海口，爭取盡快獲批跨境電子商務試點。與此同時，還要深化區(qū)域經濟合作。積極融入海上絲綢之路戰(zhàn)略。（發(fā)言人：民進?？谑形瘑T會主委；?？诰C合保稅區(qū)副主任）

　　旅游轉型

　　文德林：發(fā)展郵輪游艇旅游

　　郵輪游艇旅游已成為我國旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的旅游產品之一，將推動我市旅游產業(yè)創(chuàng)新轉型。因此，我市應大力發(fā)展郵輪游艇旅游。

　　建議：樹立新的海洋觀。我們要把歷史上的躲避海洋、不知海洋，轉化成親近海洋，研究海洋，認識海洋，發(fā)展海洋。首先要發(fā)揮政府主導作用，加強?？谂c港澳及沿海郵輪游艇業(yè)發(fā)達城市之間的聯系合作，加大郵輪游艇旅游與商貿、會展、文體等產業(yè)的聯動；加快郵輪游艇產業(yè)基礎設施建設。一是抓緊搬遷秀英港集裝箱業(yè)務，把秀英港打造成國際郵輪港；同時，啟動周邊港區(qū)的規(guī)劃改造；二是推進?？跒?、新埠島、丹娜游艇會游艇碼頭建設，加快保稅區(qū)游艇產業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)先發(fā)展公共游艇碼頭與游艇俱樂部，逐步構筑完整的?？谟瓮Мa業(yè)鏈。還要積極爭取國家層面的政策支持。

　?。òl(fā)言人：市旅發(fā)委調研員）?

　　經濟質量

　　景長軍：提升經濟發(fā)展質量和效益

　　我市產業(yè)層次較低，經濟增長的質量和效益不高。

　　建議：要建立以下八個支撐體系：加快推進項目投資，建立有利于提高經濟增長質量和效益的項目投資支撐體系；加快產業(yè)結構調整，建立有利于提高經濟增長質量和效益的現代產業(yè)體系；推進科技創(chuàng)新管理，建立有利于提高經濟增長質量和效益的技術管理支撐體系；加快發(fā)展低碳綠色、循環(huán)經濟，建立有利于提高經濟增長質量和效益的環(huán)境支撐體系；加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，建立有利于提高經濟增長質量和效益的城鎮(zhèn)支撐體系；著力突破土地及生產要素發(fā)展瓶頸，建立有利于提高經濟增長質量和效益的生產要素供應保障體系；加快對外開放適應戰(zhàn)略調整，建立有利于提高經濟增長質量和效益的開放支撐體系；加快民生改善，建立有利于提高經濟增長質量和效益的民生改善支撐體系。

　?。òl(fā)言人：市科工信局總工程師）

　　多種經濟

　　林青：發(fā)展多種所有制經濟

　　海南是率先建立起市場經濟框架的省份，率先實現了經濟的多元化。如今，我們更應加快發(fā)展多種所有制經濟。

　　建議：政府方面，切實打破“三個門”：第一是破“玻璃門”———看著前途光明，但政策不落實，非公經濟進不去，往前走就撞頭。第二是破“旋轉門”———把你放進去，又把你給轉出來，企業(yè)找不著方向。第三是破“推拉門”———辦事部門推來搡去，事情難以落實。打破這三個門，然后“三門合一”，建一個“聲光感應自動門”：進一步優(yōu)化投資環(huán)境，把中央賦予非公經濟發(fā)展的政策，讓它切實落地。企業(yè)方面，要提升自我練好內功，實現兩個轉變：由民營家族企業(yè)向現代企業(yè)轉變；由家族經驗式管理向現代管理轉變。從低層次、粗放型、家族式、經驗式管理向高層次、集約型、現代化、科學化管理轉變。

　?。òl(fā)言人：民革?？谑形瘑T會副主委；海口綜合保稅區(qū)副主任）

　　鄉(xiāng)村旅游

　　周朝東：推進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村游發(fā)展

　　隨著旅游業(yè)與農村、農業(yè)的不斷融合，休閑農業(yè)將進一步帶動?？谑修r村各方面基礎設施建設不斷發(fā)展。

　　建議：加大政策法規(guī)扶持力度，完善管理機構。市、區(qū)政府部門成立相對應的休閑農業(yè)管理機構，同時，加快組建休閑農業(yè)發(fā)展協(xié)會，積極搭建政府與企業(yè)的橋梁；編制科學發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進休閑農業(yè)發(fā)展。盡快編制出臺《?？谑行蓍e農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；形成一套完整嚴密、科學有效的制度體系。堅持因地制宜、分類指導；新農村建設要重視農村文化建設，提高農民的精神面貌，激發(fā)農民打造美麗鄉(xiāng)村的積極性和創(chuàng)造性；制定人才發(fā)展計劃，加強兩岸休閑農業(yè)合作交流；拓展融資渠道，加快休閑農業(yè)標準化建設，并融入文化創(chuàng)意，實現一產三產項目對接，價值疊加。

　?。òl(fā)言人：臺盟?？谑形瘑T會專職副主委）?

　　社區(qū)管理

　　王天意：?推進社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新

　　改革創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制，是海口今后一個時期工作的重中之重。

　　建議：以推行網格化管理為抓手，明確頂層制度設計，著力推進?？谥卫眢w系和治理能力現代化，改創(chuàng)工作要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理與源頭治理相結合。要明確方向，做好頂層設計。統(tǒng)一思想，避免各行其是。合理定位，避免大包大攬；以推廣政府購買服務為抓手，加快轉變政府職能，著力推進?？诜ㄖ握头招驼ㄔO，規(guī)范購買服務行為。做好購買服務預算；以激發(fā)社會組織活力為抓手，拓寬政社合作渠道，著力發(fā)展“社工+義工”的社區(qū)服務模式，強化登記管理，落實扶持措施，發(fā)展志愿服務；以打造政務信息平臺為抓手，推進數字城市建設，著力完善?？诔鞘泄芾矸盏募夹g保障，做好整體規(guī)劃，避免重復建設，整合數據資源，實現多方共享，注重業(yè)務協(xié)同，提高行政效能。

　?。òl(fā)言人：市委組織部副部長）

　　國企改革

　　李曉峰：推進國企改革

　　加快?？趪蟾母?，勢在必行。

　　建議：加快改革國有資產管理構架。要明確國資委、國有產權運營公司、國有企業(yè)之間的運行模式、職能分工；加快企業(yè)整合，并積極謀求與資本市場相結合。我市下一步要以保值增值為目標，充分利用資本市場的杠桿效應，做大做強國有企業(yè)；加快發(fā)展混合所有制經濟。海口是否可以考慮除涉及國家安全領域和國有資本投資公司以外，主動引入相關領域與海南、?？谟新撓档膶嵙ζ髽I(yè)，主動出讓部份股權甚至控股地位，同時允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體等多種方式，以達到更新觀念、貼近市場、增強競爭力以及提高資本回報率的最終目的。同時，加快完善現代企業(yè)制度。例如：推行職業(yè)經理人制度，改進獨立董事制度，規(guī)范法人治理結構等。

　?。òl(fā)言人：海南民生燃氣公司總經理）

　　城鎮(zhèn)化建設

　　吳承敏：推進新型城鎮(zhèn)化建設

　　我市先后啟動了云龍和演豐兩個計劃單列鎮(zhèn)建設，但新型城鎮(zhèn)化建設仍存在一些問題，需要解決。

　　建議：要樹立新理念。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量、造福百姓和富裕農民。最終達到“四個融入”：個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、整體融入社會，立足新起點，高起點規(guī)劃，提高城市綜合承載力，塑造城市景觀，提升城市品位，改善城市環(huán)境；創(chuàng)新建設體制，充分發(fā)揮社會資本力量的作用；創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，克服“重建設、輕管理”現象。要集中抓好幾個重點工作，比如：中心城區(qū)、計劃單列鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和中心村建設，處理好新區(qū)開發(fā)與舊城改造、城鄉(xiāng)結合部改造、“城中村”改造的關系，做好被拆遷居民的補償安置等等。

　?。òl(fā)言人：民建?？谑形瘑T會會員；市住建局總工程師）

　　行政管理

　　杜世龍:?加強政府行政處罰管理

　　行政自由裁量權已成為行政權不可或缺的重要組成部分。既要發(fā)揮管理社會事務的功能，又要建立起合法、合理行使它的控制體系。調研發(fā)現，我市執(zhí)法部門進行行政處罰主要存在以下幾個問題:?行政處罰的目的不適當；行政處罰顯失公正；行政處罰具有隨意性；在行政處罰時存在不適當的考慮；處罰時限裁量權過大；存在繳納不合理滯納金現象。

　　建議:市人大加大調研力度,對各個執(zhí)法部門行政處罰依據進行認真摸底調查,通過立法來細化執(zhí)法標準；加強執(zhí)法隊伍的建設,特別是思想道德建設，提高執(zhí)法人員的素質，在執(zhí)法時能做到人性化；市政府政務中心應聯動各個部門簡化審批程序。

　?。òl(fā)言人：農工黨?？谑形瘑T會專職副主委）

　　醫(yī)院改革

　　周干：推進公立醫(yī)院改革

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點之一是公立醫(yī)院改革。

　　建議：以取消藥品加成作為突破口，先在我市二級公立醫(yī)院試點，然后向三級公立醫(yī)院全面鋪開，打開局面。但也要注意到簡單地取消15%藥品加成往往會“按下葫蘆浮起瓢”，可能存在開大處方以獲取藥品回扣、“過度檢查”以提高業(yè)務收入等問題的出現。必須采取綜合配套措施，以徹底切斷醫(yī)院醫(yī)生與藥品供應商之間的利益聯系；同時，建立科學補償機制。政府對公立醫(yī)院編制人員基本工資差額撥款比例過低，對醫(yī)院基礎建設、醫(yī)療設備投入過少，造成醫(yī)院“找米下鍋”，負擔過重。要科學調整醫(yī)療機構的結構布局和功能定位。大力支持社會資本辦優(yōu)質醫(yī)院。此外，還要改革編制、人事、分配制度，調動醫(yī)護人員積極性。（發(fā)言人：致公黨?？谑形瘑T會副主委；市衛(wèi)生局副局長）

　　民營企業(yè)

　　王成棟：充分發(fā)揮民營企業(yè)家作用

　　民營企業(yè)家是中國經濟特別是民營經濟發(fā)展的關鍵，其作用是不可替代的。

　　建議：?？诙ㄆ冢ㄈ缍辏┡e行一次表彰企業(yè)家的活動，形成全社會尊重誠實守信企業(yè)家的氛圍。在新一輪政府改革中，要充分聽取民營企業(yè)家的意見。政府要改什么，怎么改，哪些條文不適應經濟發(fā)展的需要，企業(yè)家是清楚的。政府各部門要控制各種名目的企業(yè)贊助性收費。在新一輪改革中，要把壟斷性國企和政府下設的事業(yè)單位列入其中。現在有些壟斷性國企，如電、氣、水、通訊等企業(yè)，屬于獨家經營、價格壟斷。政府各部門下設的事業(yè)單位對外服務收費改革也要列入日程。建議把這些壟斷行業(yè)開放，引進民營企業(yè)參與競爭；同時減少政府事業(yè)單位的收費項目。

　　（發(fā)言人：市工商聯名譽主席；海南雙成藥業(yè)股份有限公司董事長）

　　穩(wěn)定物價

　　顧建中：促進物價穩(wěn)定

　　蔬菜保供穩(wěn)價是民生大事，須引起政府高度重視。

　　建議：成立市蔬菜管理領導機構，把蔬菜的產、供、銷整個產業(yè)鏈系統(tǒng)地管起來，避免職能部門推諉責任。聘請專家，成立專門的蔬菜委員會，研究該項工作的長效機制，為政府出謀劃策。不搞面子工程，不做違背經濟規(guī)律和市場規(guī)律的事情。確定?？谑惺卟嘶胤N植總面積及其保護，嚴格控制房產等項目開發(fā)對其侵占。明確蔬菜產品在市場化前提下的公益屬性，政府必須投入更多關注和支持，建設國有蔬菜調控平臺，發(fā)揮引領和調控作用，破除市場壟斷。在保持蔬菜市場化競爭的同時，最大限度解決市場失靈問題，維護市場公平。同時提高農業(yè)組織化和科技化水平。（發(fā)言人：九三學社?？谑形瘑T會社員；市國資委資產政策法規(guī)處處長）

　　城鄉(xiāng)供水

　　陳洪：推進城鄉(xiāng)供水一體化

　　?？谑兄苓呣r村尚有497個自然村共16萬人飲水存在不同程度的安全問題。

　　建議：進行頂層設計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水屬于市場失靈的民生事業(yè)，其問題需要市委市政府進行頂層設計：理順政府管理模式。對涉及民生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目建立分級授權和問責制度，對不能實現達標供水的承包人要制定退出機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的準入門檻；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水項目進行資產整合和兼并重組。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目運營模式。同時，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全達標，可采取以下3種辦法：采用膜技術和重力式一體化等水處理工藝進行現狀達標改造；采用市政管網延伸供水確保鎮(zhèn)域供水安全達標；確保鎮(zhèn)域遠期供水的安全達標。以鎮(zhèn)帶村，逐步普及，并加強水源保護。

　?。òl(fā)言人：民盟?？谑形瘑T會副主委；市水務集團總經理）

　　生態(tài)環(huán)保

　　李淑霞：加強生態(tài)環(huán)保制度建設

　　環(huán)境問題其實質是由空間結構、產業(yè)結構、生產方式、生活方式、消費模式決定的。

　　建議：環(huán)境保護，必須從根本上改變人的行為模式和經濟社會發(fā)展模式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產方式、生活方式和消費模式。要完善工作推進機制。成立由市長親自掛帥的生態(tài)文明建設推進委員會。完善考核評價制度。把環(huán)境質量、生態(tài)建設、環(huán)境損害等指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，并與領導干部的政績考核掛鉤。強化源頭保護制度和環(huán)境經濟政策措施。設立市級環(huán)境保護專項資金，重點扶持污染減排項目、畜禽養(yǎng)殖污染防治項目、清潔生產項目。設立市級生態(tài)補償專項資金，重點做好對集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)建設、生態(tài)公益林等的生態(tài)補償。

　?。òl(fā)言人：市環(huán)保局副局長）??

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