政協(xié)海口市十三屆四次會(huì)議委員提案摘要（二）

　　?？诰W(wǎng)2月27日消息（海口晚報(bào)記者?陳小毛?實(shí)習(xí)生?趙偉）政協(xié)?？谑惺龑盟拇螘?huì)議委員提案摘要（二）。

　　安置用地

　　冷志雄：加強(qiáng)安置留用地利用管理

　　案由：關(guān)于加強(qiáng)我市征地安置留用地開(kāi)發(fā)利用管理的建議

　　提案人：冷志雄

　　理由：隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量的逐年增加，征地所引發(fā)的被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的權(quán)益保障問(wèn)題一直是黨中央、地方各級(jí)政府高度關(guān)注的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)要求要完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，意味著被征地農(nóng)民集體和個(gè)人除了得到土地合理補(bǔ)償外，還能通過(guò)一定方式分享一定比例的增值收益。通過(guò)征地安置留用地，能確保失地農(nóng)民直接而持續(xù)地分享城市化、工業(yè)化中土地非農(nóng)化的增值收益，這無(wú)疑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的積極舉措，意義重大。

　　根據(jù)《海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法》的規(guī)定，我市按征地面積8%的比例給農(nóng)民辦理征地安置留用地。

　　建議：一是市規(guī)劃行政主管部門在編制和修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)預(yù)留集中連片的地塊作為征地安置留用地的選址范圍，以便于農(nóng)村集體根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求組織開(kāi)發(fā)管理，產(chǎn)生規(guī)模效益。

　　二是市國(guó)土行政主管部門應(yīng)抓緊研究我市征地安置留用地管理的政策性法規(guī)文件，對(duì)留用地的安置條件、規(guī)模、用地性質(zhì)、辦理程序、開(kāi)發(fā)利用，以及留用地作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等交易行為進(jìn)一步規(guī)范管理。

　　扶持農(nóng)村合作社

　　市民盟：大力扶持農(nóng)村合作社發(fā)展

　　案由：關(guān)于大力扶持?？陂L(zhǎng)德美新綜合種養(yǎng)專業(yè)合作社發(fā)展的建議

　　提案單位：市民盟

　　理由：?？谑虚L(zhǎng)流起步區(qū)是我市“西拓”的重要啟動(dòng)項(xiàng)目，自長(zhǎng)流起步區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)以來(lái)，不少當(dāng)?shù)匕傩沾罅客恋乇徽饔煤螅绾谓鉀Q被征地農(nóng)民今后的生產(chǎn)和生活長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，一直是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需解決的“三農(nóng)”重要問(wèn)題。

　　僅以?？陂L(zhǎng)德美新綜合種養(yǎng)專業(yè)合作社為例。該專業(yè)合作社是由長(zhǎng)德美新村村民自發(fā)組織退伍軍人、下崗工人及被征地農(nóng)民自籌資金，整合村里閑置荒地資源，于2005年聯(lián)合創(chuàng)辦而成。該村被征地農(nóng)民獲得補(bǔ)償款后并沒(méi)有等吃等喝，而是自走經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收之路。下屬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已有三個(gè)：一是鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂(lè)”--西海岸1號(hào)農(nóng)莊，二是專供肯德基的“007”養(yǎng)雞基地；三是與海南省科技廳合作開(kāi)發(fā)了泰國(guó)伊殼養(yǎng)殖基地、克隆香蕉苗基地和太空苗圃花卉基地。其經(jīng)濟(jì)效益已達(dá)到每年數(shù)千萬(wàn)元的銷售額，解決了該村及其周邊村民400多戶被征地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，而且，還有穩(wěn)定的入股分紅。

　　不僅僅是長(zhǎng)德美新合作社，我市還有許許多多的這樣的農(nóng)業(yè)合作社，需要政府大力扶持，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　建議：在符合海口長(zhǎng)流起步區(qū)規(guī)劃和用途管制前提下，建議政府通過(guò)補(bǔ)充完善用地手續(xù)，保留像長(zhǎng)德美新合作社這樣的有發(fā)展能力有發(fā)展前景的合作社現(xiàn)有項(xiàng)目用地，依法維護(hù)這些合作社對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維持其土地使用的可持續(xù)發(fā)展，保持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭和品牌優(yōu)勢(shì)。

　　緩解交通

　　經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：構(gòu)建大交通服務(wù)體系

　　案由：關(guān)于優(yōu)化交通環(huán)境?構(gòu)建大交通服務(wù)體系的建議

　　提案單位：市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　理由：當(dāng)前我市交通發(fā)展存在的主要問(wèn)題，一是交通事業(yè)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)；二是智能交通發(fā)展水平無(wú)法適應(yīng)城市的發(fā)展需求；三是道路資源有限，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性缺陷；四是機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)環(huán)境污染較嚴(yán)重。

　　建議：通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與管理，構(gòu)建“四位一體”的大公交運(yùn)營(yíng)體系。

　　根據(jù)海口市城市總體布局特點(diǎn)，對(duì)?？谑泄话l(fā)展規(guī)劃采用“服務(wù)分區(qū)，網(wǎng)絡(luò)分層，線路分級(jí)”的公交線網(wǎng)布局新模式，建立公交骨干線、公交主干線、公交次干線、公交支線四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建由大運(yùn)量骨干公交、常規(guī)公交、出租車、公共自行車組成的“四位一體”大公共交通運(yùn)營(yíng)體系。

　　同時(shí)，調(diào)整公交線路，化優(yōu)公交線路布局。優(yōu)化公交線路、站點(diǎn)設(shè)置，繞行線路盡可能截彎取直，避免過(guò)多重疊線路。逐步拆分駛往郊區(qū)的超長(zhǎng)線路，將客流引向中心城區(qū)邊緣的換乘點(diǎn)。優(yōu)化公交線路布局，公交線路要向商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)、高教區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域延伸加密；設(shè)置公交專用道，實(shí)施公交路權(quán)優(yōu)先。交警、公交等有關(guān)部門須認(rèn)真研究確定公交專用道彈性使用的路段、時(shí)段、信號(hào)設(shè)置等技術(shù)問(wèn)題。

　　還要開(kāi)展城市路網(wǎng)改造，增強(qiáng)公交路網(wǎng)可達(dá)性。提高主城區(qū)路網(wǎng)密度，增加道路通行能力。加快公交場(chǎng)站建設(shè)，建成適度超前的公交基礎(chǔ)設(shè)施。

　　平價(jià)超市

　　市民革：建設(shè)社區(qū)連鎖平價(jià)農(nóng)副超市

　　案由：?在海口城區(qū)建立社區(qū)連鎖平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品超市的建議

　　提案單位：市民革

　　理由：近年，隨著城市的迅速擴(kuò)張，城市人口規(guī)模和密度迅速增長(zhǎng)，但菜市場(chǎng)這類配套設(shè)施卻越發(fā)的顯得不足，新建城區(qū)沒(méi)有留存農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃空間，舊城改造時(shí)將原有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆除后沒(méi)有原址復(fù)建，這其中有城市規(guī)劃的考慮不足問(wèn)題，也有傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)易導(dǎo)致交通擁堵等難題決定了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和現(xiàn)有城市面貌難以相容和匹配。而大型超市數(shù)量少且覆蓋范圍有限，因此，應(yīng)在合適的的社區(qū)和街區(qū)，建設(shè)一批小型農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)超市。

　　建議：組建社區(qū)連鎖農(nóng)副食品平價(jià)超市相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃研究、具體籌備實(shí)施；依據(jù)?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃、常駐居民分布和人口密度情況，落實(shí)和細(xì)化社區(qū)連鎖農(nóng)副食品平價(jià)超市的布局和覆蓋面，調(diào)查了解實(shí)際需求情況，合理規(guī)劃店面數(shù)量，并提出近期建設(shè)方案和后期擴(kuò)展建設(shè)方案。?

　　對(duì)這些社區(qū)連鎖平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品超市，給予政策支持。按照“社會(huì)參與為主、財(cái)政投入為輔、經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)充”的原則，由財(cái)政給予啟動(dòng)資金和初次建設(shè)資金，運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后通過(guò)攤位費(fèi)、店面戶外廣告等收回部分建設(shè)成本。社區(qū)超市經(jīng)營(yíng)所得扣減經(jīng)營(yíng)支出后的部分，可作為平抑物價(jià)基金的補(bǔ)充。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　歐英豪：扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　案由：大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?夯實(shí)?？诳沙掷m(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

　　提案人：歐英豪

　　理由：我市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)良好，數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷改善。但是，也應(yīng)看到，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量還比較弱小，大部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)處于中小型結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)的動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)型乏力；產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化初顯，主、副業(yè)倒置，對(duì)房地產(chǎn)等副業(yè)趨之若騖；諸多中小型實(shí)體經(jīng)濟(jì)人才匱乏、融資困難等。做大做強(qiáng)我市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要途徑，也是廣大實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主的共同心愿。

　　建議：摸清我市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)力和存在問(wèn)題，切實(shí)研究制定出臺(tái)“促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展”政策，為我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的政策支持；深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理改革，讓市場(chǎng)配置資源真正發(fā)揮決定性作用，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)自由、有序競(jìng)爭(zhēng)活力，提升轉(zhuǎn)型、升級(jí)和創(chuàng)新能力；積極為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)解決人才、融資難題。加強(qiáng)牽線、搭橋、服務(wù)工作，提供必要的招才資助，融資減息、貼息幫助，排憂解難，并加強(qiáng)政府服務(wù)工作，提高辦事效率，杜絕各種攤派或者變相收費(fèi)行為，以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　瓊北旅游

　　張品成：整合瓊北文化資源構(gòu)建大旅游圈

　　案由：關(guān)于加強(qiáng)整合瓊北市縣文化資源，構(gòu)建瓊北大旅游圈的建議

　　提案人：張品成

　　理由：海南的旅游開(kāi)發(fā)，由于自然條件的差異，一直存在南重北輕的局面。南面更多的是自然風(fēng)光，北面則多人文景觀。而海南人文景觀，因?yàn)闅v史上的原因，一直欠挖掘，對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)也不充分。

　　瓊北地區(qū)還有眾多國(guó)家及省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：如瓊劇、海南椰雕、曬鹽技藝、海南八音器樂(lè)、文昌公仔戲與三江公仔戲等等。

　　有如此眾多的自然景觀和人文景觀，但是瓊北地區(qū)旅游資源缺乏整合。目前瓊北各市縣已經(jīng)具備了整合資源共同發(fā)展的有利條件，如瓊北沿海交通動(dòng)脈線的拓展，環(huán)島高鐵的建設(shè)等。

　　建議：發(fā)揮?？谑?huì)城市“領(lǐng)頭羊”作用，牽頭瓊北各周邊市縣共同開(kāi)發(fā)其旅游資源；發(fā)揮?？诟黝惾瞬琵R聚的優(yōu)勢(shì)，提出相關(guān)課題，系統(tǒng)地對(duì)瓊北的旅游資源作出科學(xué)的論證和可靠性報(bào)告，以便對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)行正確的指導(dǎo)；聯(lián)合瓊北周邊各市縣，以人文旅游為主線，將諸地區(qū)人文景觀，以歷史為線索，以自然景色為映襯，充分整合資源；梳理現(xiàn)有的資源，進(jìn)行合理的資源配制，開(kāi)辟新穎的符合市場(chǎng)的旅游路線；建全相關(guān)機(jī)制，充分用足用好政策，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大瓊北跨地區(qū)旅游合作；分析國(guó)際旅游島未來(lái)旅游市場(chǎng)的變化，做出超前設(shè)計(jì)，充分作出市場(chǎng)預(yù)測(cè)，設(shè)立相關(guān)的決策部門；并結(jié)合大文化概念，從文化戰(zhàn)略的角度開(kāi)發(fā)旅游，創(chuàng)造全新的瓊北旅游大餐。