2007年政府工作報告

　　五、深化改革和擴大開放

　　要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

　　深化國有企業(yè)改革。一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推進企業(yè)調整重組，支持有條件的企業(yè)做強做大。二要推進國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制，建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監(jiān)管體制。建立國有資本經營預算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關系。今年將進行國有資本經營預算編制試點。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)對長期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實施關閉破產，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)政策性破產工作。推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能。

　　加快推進壟斷行業(yè)改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。

　　鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展。認真落實中央制定的各項政策措施。鼓勵非公有制經濟參與國有企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎設施、金融服務以及社會事業(yè)等領域。完善金融、稅收、技術創(chuàng)新等政策，改進對非公有制企業(yè)的服務。依法保護非公有制企業(yè)合法權益。加強對非公有制企業(yè)的引導和管理，促進企業(yè)依法經營。

　　推進財稅體制改革。現在統一內外資企業(yè)所得稅，使內外資企業(yè)處于平等競爭地位，時機和條件已經成熟。這項改革涉及制定新的企業(yè)所得稅法，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》將提請本次大會審議。要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。

　　加快金融體制改革。一要深化國有銀行改革。鞏固和發(fā)展國有商業(yè)銀行股份制改革成果。推進中國農業(yè)銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點進行國家開發(fā)銀行改革。二要加快農村金融改革。構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系。充分發(fā)揮中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農村信用社改革，增強中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能。適當調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，鼓勵各類資本進入農村金融機構。探索發(fā)展適合農村特點的新型金融組織，加大農村金融產品和服務創(chuàng)新力度，積極解決農村貸款難問題。三要大力發(fā)展資本市場。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。進一步加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發(fā)行制度市場化改革，切實提高上市公司質量，加強市場監(jiān)管。四要深化保險業(yè)改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和防范風險能力。五要推進金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協調機制，有效防范和化解金融風險，維護國家金融穩(wěn)定和安全。

　　發(fā)展對外貿易。通過發(fā)展對外貿易促進經濟發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長期堅持的方針。要優(yōu)化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值產品出口，擴大服務產品和農產品出口，控制高耗能、高污染產品出口，促進加工貿易轉型升級。要增加能源、原材料以及先進技術裝備、關鍵零部件進口。加強國家口岸管理和檢驗檢疫工作。

　　做好利用外資工作。注重提高引進外資質量和優(yōu)化結構，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。引導跨國公司把高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉移到我國，吸引外資加快向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產業(yè)政策的領域擴展。大力承接國際服務外包，提高我國服務業(yè)發(fā)展水平。加強對外資并購的引導和規(guī)范。優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范招商引資行為，糾正一些地方違法違規(guī)變相給予優(yōu)惠政策和層層下達分解指標的做法。

　　引導和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去。加強引導和協調，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競爭。發(fā)展對外承包工程與勞務合作。辦好境外經濟貿易合作區(qū)。推動多哈回合談判進程，積極參與多邊貿易規(guī)則制定，穩(wěn)步推進雙邊和區(qū)域自由貿易區(qū)建設。

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