中國民生領域改革向深層體制開刀

????安徽省合肥市城郊農民陳文云兩年前就辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，過上了和城市居民一樣的生活。這一切得益于合肥自２０１２年起在全市推行的農村戶籍人口與城鎮(zhèn)居民無差異的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。

????“我們加入了和城市居民一樣的養(yǎng)老保險，真正有了城里人的感覺?！保矗窔q的陳文云說。

????未來，中國將有更多農民像陳文云一樣，與城鎮(zhèn)居民在同一養(yǎng)老體系中享受保障。國務院常務會議上月決定合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

????由于歷史原因，中國民生領域中城鄉(xiāng)居民的待遇差距比較突出，城鄉(xiāng)二元結構已成為阻礙民生領域全面深化改革的痼疾。

????人們期待，正在召開的全國兩會能把民生領域的改革更多引向體制和制度建設，使民生問題從深層次上得以解決。

????全國人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫說，中國的社會保障體系已經實現(xiàn)制度上的“普惠”，但“公平”問題日益凸顯。“不能因地區(qū)之隔、群體之私、部門利益而阻礙改革走向深入?！?/p>

????東北財經大學教授肖興志認為，在實施城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老體系建設中應當穩(wěn)妥推進，鼓勵有條件的地區(qū)，優(yōu)先將簽有勞動合同、有長期穩(wěn)定收入的農民工納入城市住房保障范圍，讓他們在城市穩(wěn)定生活。

????他說：“要加快推進‘人的城鎮(zhèn)化’，才能留得住農民工。”

????中共十八屆三中全會指出，中國發(fā)展已進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。中共繪制的民生改革藍圖覆蓋養(yǎng)老、教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生等諸多領域，且無不指向“體制”、“機制”難題。

????全國政協(xié)委員朱建民表示，體制攻堅之難可從就業(yè)中窺見一斑。他說，經濟轉型中，就業(yè)形勢會更為嚴峻，也正是這種嚴峻性為機制性改革提供了倒逼動力。

????數(shù)據顯示，２０１４年中國高校畢業(yè)生規(guī)模為７２７萬人，今年被稱作“最難就業(yè)年”。除高校畢業(yè)生外，勞動力市場上的待就業(yè)大軍還有農村進城務工人員、多年積壓的社會再就業(yè)人員等。

????代表委員們建言，政府不應將就業(yè)作為單一問題對待，而是結合產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化進程等，把就業(yè)這一民生保障的重要方面同中國整體經濟社會的建設相聯(lián)系，建立經濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。

????醫(yī)療保障也被視為中國民生改革的難題。國務院醫(yī)改辦上月宣布今年全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險試點，人們對此充滿期待。

????全國人大代表、農民工劉麗說：“國家應盡快提高新型農村合作醫(yī)療報銷比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險異地結算?！?/p>

????十八屆三中全會明確提出，建立健全以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，促進社會公平正義、增進人民福祉。

????劉麗說：“當前，民生領域一系列改革需要啃下硬骨頭，打破過去的體制機制，比如，降低保障性住房申請門檻；打破農民工子女入學的戶籍限制等。”

????分析人士表示，在中國全面深化改革開局之年召開的兩會將為民生領域的深層次改革指出更明確的方向，制定出更細化可行的措施。（采寫記者：劉斐　蔡敏　徐揚　李寶杰）