發(fā)改委政研室主任解讀《計劃報告》

　　[主持人]各位網友，大家好，歡迎作客中國政府網。我們今天為大家請到的嘉賓是國家發(fā)展改革委政策研究室主任施子海，施主任您好。2014-03-0709:35:06

　　[發(fā)展改革委政研室主任施子海]主持人好，各位網友大家好，很高興再次來到中國政府網，與大家一起就《計劃報告》有關內容進行交流。首先感謝大家長期以來對我們發(fā)展改革工作的關心、支持和理解，為了便于大家理解《計劃報告》的一些情況，我先簡要介紹一下《計劃報告》的主要內容。2014-03-07 09:35:48

　　[施子海]按照《憲法》的規(guī)定，受國務院委托，我們發(fā)改委每年都要向全國人大做上一年度國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和當年計劃安排的草案的報告，也就是我們平常所說的《計劃報告》。今年《計劃報告》有三個部分。2014-03-0709:36:49

　　[施子海]第一部分是2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，我們從經濟運行、結構調整、改革開放、民生改善4個方面對計劃執(zhí)行情況進行了回顧總結。第二部分是2014年經濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標和政策取向。第三部分是2014年經濟社會發(fā)展的主要任務，提出了改革開放、擴大內需、農業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、價格改革、產業(yè)結構、區(qū)域結構、生態(tài)文明和民生改善9方面的任務。全國人大審議批準《計劃報告》以后，這個《計劃報告》是年度經濟社會發(fā)展工作的重要依據。下面，我很高興回答大家的提問。2014-03-07 09:38:47

　　[主持人]非常感謝施主任今天能夠作客中國政府網和我們的網友一起來分享我們今年的計劃報告，也感謝您的解讀。下面這個問題是每年兩會上發(fā)改委都要作《計劃報告》，但是我們對這個報告不是特別了解，今年的報告是政府換屆后第一份《計劃報告》，我們對去年經濟發(fā)展的情況比較關注，您能不能給我們解讀一下。2014-03-0709:38:56

　　[施子海]謝謝這位網友的提問。李克強總理在政府工作報告當中對去年經濟社會發(fā)展情況已經做了全面的回顧和總結，總的來說是兩句話：困難比預料的要多，結果比預想的要好。2014-03-0709:40:49

　　[施子海]確實，去年的形勢錯綜復雜，一方面世界經濟復蘇艱難乏力，另外一方面國內經濟下行壓力也比較大，復雜程度是近年來少有的。各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持統籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活，社會政策要托底的有機統一，扎實做好各方面工作，可以說經濟社會發(fā)展實現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，開局良好。2014-03-0709:41:55

　　[施子海]可以從四個方面來做具體的分析： 2014-03-07 09:42:32

　　[施子海]從四大宏觀調控指標情況來看，經濟運行總體比較平穩(wěn)，國內生產總值達到56.88萬億元，增長7.7%，超過預期目標0.2個百分點，物價總水平也基本穩(wěn)定，全年居民消費價格上漲2.6%，控制在3.5%左右的預期目標之內。就業(yè)總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1310萬人，創(chuàng)歷史新高，登記失業(yè)率是4.05%，外貿進出口總額增長7.6%，比上年加快1.4個百分點，我們首次成為世界第一大貨物貿易國。2014-03-0709:43:05

　　[施子海]從結構調整看，糧食總產量達到1.2萬億斤，實現“十年增”，連續(xù)7年穩(wěn)定在萬億斤以上。傳統產業(yè)改造升級加快，化解產能過剩矛盾力度加大，研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比例達到2.09%，比預期目標2.05%加快了0.04個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)高速成長，高技術增加值增長11.8%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值高出2.1個百分點，特別是服務業(yè)增加值增長比較快達到8.3%，占國內生產總值比重達到46.1%，首次超過第二產業(yè)，產業(yè)結構調整取得標志性進展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序推進，城鎮(zhèn)化率達到53.73%，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制基本完成，主體功能區(qū)規(guī)劃深入實施，區(qū)域發(fā)展協調性進一步增強。2014-03-0709:44:01

　　[施子海]從深化改革看，行政審批制度改革深入開展，國務院已經取消和下放416項行政審批等事項，出臺了嚴格控制新設行政許可的措施。投資體制改革取得新進展，資源性產品價格形成機制也在不斷完善，農村改革正在積極推進，深化收入分配制度改革若干意見在年初發(fā)布實施。2014-03-07 09:45:26

　　[施子海]從民生改善情況來看，就業(yè)總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數達到1310萬，全國居民人均可支配收入增長達到8.1%，超過了GDP增速，特別是農村貧困人口減少1650萬人。社會保障制度覆蓋面也在不斷擴大，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的城鄉(xiāng)統籌加快推進，上個月國務院已下發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國統籌的意見。保障性安居工程建設進一步加快，教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體系繼續(xù)完善，公共文化體系不斷健全。2014-03-0709:46:16

　　[施子海]所以總的來說，去年經濟社會發(fā)展情況是好的，計劃執(zhí)行情況也是好的，在如此復雜艱難情況下取得這樣好的成績，可以說很不容易。2014-03-0709:46:35

　　[主持人]感謝這位叫“好天氣”的網友，也感謝施主任給我們解讀去年經濟發(fā)展總的情況。下一位網友叫“MOMO”，這位網友問到增速的問題，去年不少省份的GDP增速下降了，今年又都下調了預期目標，您怎么看？在這樣的情況下，計劃報告里面提到今年全國增長目標仍為7.5%左右，三年未變。這是基于什么樣的考慮？2014-03-0709:47:25

　　[施子海]正如這位網友所說的，跟2012年相比，2013年有25個省份實際增長速度有所放慢，有16個省份可以說沒有達到地方預期的增長目標，有1個省份跟預期目標是一致的，有14個省份比預期目標要高一些?？傮w來說，中西部地區(qū)普遍快于東部地區(qū)，但區(qū)域間經濟運行差異比較大，東部地區(qū)基本比較平穩(wěn)的狀態(tài)，中西部地區(qū)降幅明顯收窄，西部地區(qū)回落比較明顯，東北地區(qū)緩中有憂，這種分化的特點比較明顯。2014-03-0709:48:25

　　[施子海]從今年各地預期增速來看，有22個省份下調了預期增長目標，主要集中在西部地區(qū)和東北地區(qū)。8個省份跟去年保持一致，基本是中部和東部地區(qū)比較多一些。廣東省有小幅上調，有23個省份今年預期目標要低于去年的實際增速，對這個問題我們也要作全面地、理性地看待。2014-03-0709:50:43

　　[施子海]一方面，經濟潛在增長率逐步下降。經過30多年的高速增長，支撐我國經濟發(fā)展的資源、環(huán)境條件都在發(fā)生深刻變化，勞動力和要素成本也在逐步上升，環(huán)境資源約束也在進一步增強，我們發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢正在逐步減弱，經濟增長逐步由高速增長向中高速增長階段轉化。在這種情況下，各地區(qū)對經濟增長預期有所下調，體現了經濟增長率下降的客觀現實，我們覺得這也是遵循經濟規(guī)律的一種理性選擇。2014-03-0709:51:10

　　[施子海]二方面，轉方式、調結構會對短期經濟增長造成影響。轉方式、調結構需要一個相對寬松的環(huán)境，需要把速度控制在合理范圍內，否則資源、市場、資金各種關系會繃得比較緊，解決資源瓶頸，也倒逼地方加快轉型升級，化解過剩產能，這對短期經濟增長會有一定的影響，特別是過去主要靠投資拉動的一些地區(qū)，經濟增速放緩的趨勢可能會更加明顯。2014-03-0709:53:16

　　[施子海]三方面，科學發(fā)展理念正在逐步深入人心。黨的十八屆三中全會強調要糾正單純以經濟增長速度定政績的偏向，加大資源環(huán)境、質量效益、民生改善等方面的權重?？己嗽u價體系調整，科學發(fā)展理念深化，推動了地方更好根據經濟發(fā)展規(guī)律和本地實際、更加理性務實地確定本地區(qū)的經濟增長目標。2014-03-0709:54:10

　　[施子海]關于今年全國的經濟增長目標，李克強總理在政府工作報告中也已經明確了，今年確定為7.5%左右，我理解這是統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等各個方面的因素確定的，是經過多方權衡、反復比較。主要有這么幾個考慮：2014-03-0709:55:12

　　[施子海]一是速度不宜定得過低。我國還是發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關鍵，推進經濟結構調整，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，保障和改善民生都要有一定的合理速度來支撐。同時進一步減少貧困、實現全面建成小康社會的目標，更需要有足夠的發(fā)展。特別是今年部分行業(yè)淘汰落后產能，一部分就業(yè)人員需要重新進行安置，特別是高校畢業(yè)生今年要達到727萬，比去年增加28萬，所以7.5%的增長目標有利于穩(wěn)定和擴大就業(yè)。2014-03-07 09:56:07

　　[施子海]二是速度也不宜定得過高?，F在我國已經到了加快轉變發(fā)展方式的關鍵階段，需要進一步發(fā)揮市場倒逼機制的作用，促進轉型升級。2014-03-0709:57:31

　　[施子海]三是今年穩(wěn)增長的有利條件也不少。全面深化改革將進一步激發(fā)經濟發(fā)展的動力和市場主體活力，一系列穩(wěn)增長措施效應也會持續(xù)顯現，從消費、投資、外需這三駕馬車來說，都有一定的支撐。同時這一目標與最近兩年的目標持平。剛才網民說三年都在7.5%左右，這個目標能夠比較好地反映經濟的走勢，也有利于向市場和社會傳遞比較明確的信號，來穩(wěn)定市場預期，穩(wěn)定社會預期。2014-03-0709:57:20

　　[施子海]四是7.5%左右的目標是預期性、引導性目標。中央明確要求，各地應該根據自身的實際，合理確定增長速度，不搞層層加碼和盲目攀比，把精力主要集中在轉方式、調結構上來，努力提高經濟發(fā)展質量和效益。所以我們認為今年7.5%左右預期增長目標，既考慮了需要，也兼顧了可能，是適當的也是合理的。我們希望經濟增長既不要突破上限，也不要滑出下限，保持在合理區(qū)間內。2014-03-0709:59:53

　　[施子海]同時借這個機會，把今年其他主要經濟指標安排情況向各位網民簡單介紹一下。今年居民消費價格漲幅是3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)是1000萬人以上，登記失業(yè)率在4.6%以內，外貿進出口總額增長7.5%左右，國際收支基本平衡，單位GDP能耗下降3.9%以上，碳排放量下降4%，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套，新開工700萬套以上。這個問題就回答這么多，謝謝。2014-03-0710:00:57

　　[主持人]謝謝施主任。下一個網友“水瓶”想問，想跟您探討一下什么是積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策？咱們計劃報告當中也提到這個概念，如果沒有記錯這是連續(xù)4年同樣的提法，這是出于什么樣的考慮？2014-03-0710:01:16

　　[施子海]這位網民說的很對。李克強總理的政府工作報告當中已經明確，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時要不斷完善調控的方式和手段，增強調控的前瞻性、針對性、協同性。具體來說：2014-03-0710:01:45

　　[施子海]財政政策方面，今年擬安排全國財政赤字1.35萬億元，比上年預算增加1500億元，赤字率在2.1%。我認為其中有4個要點：一是進一步完善結構性減稅政策，具體包括擴大“營改增”試點范圍，擴大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等等。二是要調整優(yōu)化支出的結構，繼續(xù)將財政資金投向農業(yè)、民生、環(huán)保、科技等領域，從嚴控制“三公”經費的支出。三是要用好新增資金、盤活存量資金，加大資金統籌使用力度。四是加強地方政府性債務管理，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。這是基于財政政策方面的一些考慮。2014-03-0710:03:19

　　[施子海]從穩(wěn)健貨幣政策方面來說有3個著力點：一是要引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長，創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境，今年的廣義貨幣供應量M2預期增長是在13%左右。二是優(yōu)化金融資源配置，支持經濟結構調整和轉型升級，促進金融市場、金融產品、市場主體多元化發(fā)展，提高直接融資比重。三是完善金融監(jiān)管協調機制，加強風險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統性和區(qū)域型金融風險的底線。2014-03-0710:03:40

　　[施子海]總的來說，只要我們經濟運行處在合理區(qū)間，我們就不會輕易改變宏觀政策取向，同時將根據經濟運行實際情況適時進行預調、微調，做到穩(wěn)中有為。謝謝。2014-03-0710:04:46

　　[網友QQ]政府天天在說要鼓勵消費、擴大消費，但是餐飲、高檔消費都給禁止了，消費上不去了，是不是還得靠投資來發(fā)展？您如何看？下一步將采取哪些措施，鼓勵和擴大消費需求？2014-03-0710:15:10

　　[施子海]一方面，這與保障性住房、生態(tài)環(huán)保、公共服務設施、社會事業(yè)等領域的投資增長較快有關，這方面的投資增長將為下一步改善民生、促進消費創(chuàng)造更好的條件。2014-03-0710:16:31

　　[施子海]另一方面，隨著經濟總量的擴大和宏觀環(huán)境的變化，一些指標出現小幅波動是合理的、正常的，最終消費貢獻率雖略低于前兩年，但總體上仍然不低，對經濟增長的基礎性作用沒有改變。2014-03-0710:17:01

　　[施子海]再一方面，消費結構有了明顯改善，比如，建筑及裝潢材料、家具、通訊器材類等銷售額均實現20%以上的增長；汽車類銷售增速比上年加快3.1個百分點；信息消費同比增長27.9%，電子商務交易規(guī)模同比增長超過25%。2014-03-0710:16:46

　　[施子海]當前，我國城鄉(xiāng)居民消費正處于以“住和行”為核心的消費升級階段，同時綠色消費和服務消費蘊含的潛力也十分巨大。下一步，國家將繼續(xù)采取多方面措施，更好地發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用。2014-03-0710:22:36

　　[施子海]一是增強居民消費能力，讓居民“有錢消費”。合理調整國民收入分配格局，抓緊出臺深化收入分配制度改革實施細則，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。通過加大“三農”投入、完善農業(yè)補貼政策、改善農民外出務工環(huán)境等措施，千方百計增加農民收入。穩(wěn)步提高社會保障水平。2014-03-0710:23:12

　　[施子海]二是培育和發(fā)展新的消費熱點，讓居民“有地消費”。信息消費方面，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推廣“三網融合”，支持4G網絡建設和業(yè)務發(fā)展，加快城市百兆光纖工程和光纖入戶，大幅提高網速。綠色消費方面，繼續(xù)實施節(jié)能產品惠民工程，支持節(jié)能燈、節(jié)能汽車等節(jié)能環(huán)保和再生產品消費。養(yǎng)老消費方面，支持社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構，鼓勵開展居家養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新。健康消費方面，支持社會資本舉辦非營利性健康服務機構，逐步擴大具備條件的境外資本設立獨資醫(yī)療機構試點。文化消費方面，大力促進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展，對符合條件的文化創(chuàng)意企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。旅游消費方面，出臺促進旅游消費的指導意見，進一步落實帶薪休假制度，推動文化、旅游、體育等消費健康發(fā)展。2014-03-0710:23:31

　　[施子海]三是營造良好消費環(huán)境，讓居民“放心消費”。完善城鄉(xiāng)流通網絡，加快發(fā)展城市共同配送和農村配送，促進電子商務線上線下協同發(fā)展。加強食品藥品安全監(jiān)管和整治，推進食品安全放心工程。大力整頓和規(guī)范市場秩序，建立健全社會征信體系，切實維護消費者權益。2014-03-0710:25:14

　　[網友 大紅豆]大家印象中，發(fā)展改革委好像什么都管。今年，你們還打算折騰些什么事？2014-03-0710:25:38

　　[施子海]謝謝你對發(fā)展改革委工作的關心。發(fā)展改革委作為宏觀調控和經濟綜合部門，在黨中央、國務院領導下認真履行職責，努力為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮好職能作用。李克強總理在政府工作報告中對今年的重點任務已經進行了全面部署。下一步，發(fā)改委將按照黨中央、國務院的要求，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，認真抓好各項決策部署的貫徹落實。涉及我委的工作很多，歸納起來，大致可以概括為四個方面。2014-03-0710:27:30

　　[施子海]第一是要“改”，就是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經濟體制改革。進一步轉變職能，簡政放權，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，同時，加強監(jiān)管，真正把該放的放開放到位，該管的管住管到位。深化投資體制改革，改進審批方式和流程，提高服務效率和透明度。深化資源性產品價格、鐵路投融資體制等改革，不斷增強經濟發(fā)展內生動力和市場活力。2014-03-0710:28:10

　　[施子海]第二是要“穩(wěn)”，就是要穩(wěn)增長、穩(wěn)物價，鞏固經濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。堅持擴大內需方針，著力增強居民消費能力，促進投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化，重點支持全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目，進一步激發(fā)民間投資活力。著力保障市場供給、健全調控機制、加強價格監(jiān)管，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。2014-03-0710:28:48

　　[施子海]第三是要“轉”，就是要轉方式調結構，提質增效升級。推動重點產業(yè)布局調整優(yōu)化，堅定不移化解產能過剩。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加強鐵路、能源等基礎產業(yè)。特別要大力推進服務業(yè)加快發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，培育新的經濟支撐帶，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。強力推進節(jié)能減排，解決好突出環(huán)境問題。2014-03-0710:28:40

　　[施子海]第四是要“?！?，就是要保障和改善民生，使人民群眾得到實實在在的好處。統籌推進國家基本公共服務體系建設，進一步健全社會保障體系，引導鼓勵社會資本投向教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、健康等社會發(fā)展領域。全年城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套、新開工700萬套以上。2014-03-0710:29:38

　　[網友萬馬奔騰]看新聞說河北那邊最近一段時段炸了不少工廠。這跟你們在計劃報告里提到的化解產能過剩有沒有關系？化解產能過剩就是炸工廠嗎？還有沒有其他措施？2014-03-0710:30:33

　　[施子海]我也注意到了這位網友所提到的新聞。你所說的這種情況，應該是淘汰落后產能的一種方式，而淘汰落后是化解產能嚴重過剩矛盾的一項重要措施。近年來，我國部分行業(yè)產能嚴重過剩問題日益顯現。我這里有一組數據，2013年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產能利用率分別僅為74.9%、75.8%、73.5%、76%和75%，明顯低于80%以上的正常水平。2014-03-0710:31:34

　　[施子海]部分產能出現嚴重過剩，不僅加大了部分企業(yè)生產經營困難，而且增加了能源資源消耗，加劇了環(huán)境污染。對此，黨中央、國務院高度重視。去年5月，下發(fā)了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》，要求嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，堅決停建違規(guī)在建項目。9月份，出臺了《化解產能嚴重過剩矛盾指導意見》，要求按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”和“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，著力化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾。各地方和相關部門都出臺了相關的配套政策文件。總的要求是，通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾取得重要進展，實現產能規(guī)模基本合理、發(fā)展質量明顯改善、長效機制初步建立的目標。2014-03-0710:32:16

　　[施子海]經過上上下下的努力，應該說，化解過剩產能工作已經取得了初步成效。各地停止了核準和建設違規(guī)項目，產能盲目擴張勢頭得到初步遏制。一些地方已開始著手淘汰壓減落后產能，也就有了這位網友看到的這類新聞。今后，從新聞里傳出的好消息應該會越來越多。但是，“冰凍三尺非一日之寒”，化解產能過剩矛盾的任務依然艱巨繁重。下一步，要按照“定計劃、定指標、定時間表”的要求，拿出給力的硬措施，多管齊下，多措并舉，把這場攻堅戰(zhàn)打好。2014-03-0710:32:37

　　[施子海]一要堅決遏制新增違規(guī)產能，著力優(yōu)化存量產能。二要加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，比如，去年對電解鋁行業(yè)實行了階梯電價政策，今年打算擴大到鋼鐵、水泥等行業(yè)。三要提高并嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，清理各種優(yōu)惠政策，加快淘汰落后產能。我們感謝也繼續(xù)歡迎社會各界關注化解過剩產能工作，共同推進這項工作不斷取得新的成效。2014-03-0710:33:10

　　[網友閃電007]我前天看了發(fā)展改革委主任的記者會，聽到他提到說一個“首次”，就是去年我國第三產業(yè)比重首次超過了第二產業(yè)。這是否意味著經濟結構調整已經取得了標志性成果？下一步還將做好哪些調結構的工作？2014-03-0710:35:57

　　[施子海]謝謝您的提問。的確，去年我國第三產業(yè)占GDP的比重達到46.1%，首次超過了第二產業(yè)。近年來，第三產業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，對吸納就業(yè)、促進發(fā)展起到了重要的作用。其間，有三個時間節(jié)點格外重要：一是2007年第三產業(yè)增加值占比達41.9%，超過工業(yè)；二是2011年第三產業(yè)就業(yè)人數占比達到35.7%，成為第一大就業(yè)主體；三是去年第三產業(yè)增加值26.2萬億元，超過第二產業(yè)，這標志著產業(yè)結構發(fā)生了歷史性變化。2014-03-0710:36:40

　　[施子海]你所說的經濟結構調整是一個比較大的概念，涉及需求、產業(yè)、要素、城鄉(xiāng)、區(qū)域等多個領域，總體上看，近年來我國經濟結構優(yōu)化升級取得積極成效。計劃報告也對此專門進行了說明。需求結構方面，內需對經濟增長的貢獻率不斷提高，2013年達到104.4%。產業(yè)結構方面，糧食總產量實現“十連增”，達到1.2萬億斤，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展也有很大進展，高技術制造業(yè)去年增長11.8%，比規(guī)模以上工業(yè)增速高2.1個百分點，基礎和能源產業(yè)體系逐步完善。城鄉(xiāng)結構方面，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.73%，比上年提高1.16個百分點，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。區(qū)域結構方面，中西部地區(qū)固定資產投資、出口額等主要經濟指標繼續(xù)高于東部地區(qū)，人均地區(qū)生產總值的區(qū)域相對差距也繼續(xù)縮小。2014-03-0710:36:48

　　[施子海]不可否認，經濟結構調整任重而道遠。作為發(fā)展中國家，不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題依然比較突出，主要依靠投資拉動經濟增長的模式沒有得到根本改變，技術進步和人力資本對經濟增長的貢獻率依然不高，產業(yè)技術升級緩慢，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協作、良性互動的發(fā)展格局尚未形成。這些都是經濟結構調整的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。2014-03-0710:38:08

　　[施子海]下一步，促進經濟結構優(yōu)化升級，重點要做好以下四個方面工作。一是全面深化各項改革。在政府治理、統一市場、財稅體制、金融體制、社會保障、土地制度等領域，加快取得改革突破，優(yōu)化資源配置。二是加快產業(yè)結構升級。發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)結構優(yōu)化升級的驅動作用，提升產業(yè)核心競爭力，推動三次產業(yè)在更高水平上協同發(fā)展。三是促進區(qū)域協調發(fā)展。鼓勵和引導區(qū)域間生產要素合理流動和產業(yè)有序轉移，構建各具特色、協調聯動的區(qū)域發(fā)展格局。四是積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。推進農業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，完善城鎮(zhèn)化體制機制，推動城鄉(xiāng)一體化。2014-03-0710:39:04

　　[網友汽水瓶蓋]這幾年科技發(fā)展確實太快了，我這次就是通過手機上網來留言和看直播的。這在幾年前簡直不可想象。國家要多多支持高新技術產業(yè)發(fā)展，多做一些能讓我們生活更加便利快捷的實事啊。2014-03-0710:40:16

　　[施子海]謝謝這位網友通過手機所提的問題。與大家一樣，我現在也經常通過手機上網瀏覽信息，身邊的一些朋友還常常進行網絡購物。從宏觀經濟的角度來說，這些都屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展成果的一些具體表現。除了這些，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展還將給民眾的日常生活帶來實實在在甚至是翻天覆地的影響和變化。比如，在便捷生活方面，移動互聯網等新一代信息技術發(fā)展，使網絡購物、手機支付、網絡理財等新型消費業(yè)態(tài)快速普及。在保障健康方面，遠程醫(yī)療技術的日趨成熟，使得更多病人享受到更高水平的診療服務；基因診斷技術的發(fā)展，則通過早期診斷讓疾病治療向疾病預防方向跨出了一大步。2014-03-0710:41:35

　　[施子海]穩(wěn)步推進產業(yè)結構調整一直是近幾年來我們的工作重點。當前，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已成為轉方式、調結構、穩(wěn)增長的重要力量。計劃報告也對此進行了專門的表述。2014-03-0710:41:27

　　[施子海]從總體來看，高技術產業(yè)投入產出兩旺。前面已經說過，去年，我國高技術制造業(yè)增加值增長了11.8%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高2.1個百分點。信息服務、通信制造、電子設備以及醫(yī)藥制造業(yè)的固定資產投資累計同比增速均超過26%，主營業(yè)務收入增速也都超過了15%。2014-03-0710:41:44

　　[施子海]從關鍵環(huán)節(jié)看，實現了重大技術突破。比如，彩色電視機用液晶面板實現了關鍵技術的整體突破，初步緩解了彩電等一些行業(yè)“缺芯少屏”的發(fā)展瓶頸。北斗衛(wèi)星導航在多個領域成功實現示范應用。超材料、抗體藥物、基因測序等領域也取得了重大進展。2014-03-0710:42:14

　　[施子海]2014年，國家將繼續(xù)加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展的政策支持力度。一方面，加快關鍵領域改革，營造好的發(fā)展環(huán)境。加快清理不利于民營企業(yè)和民間資本進入新興產業(yè)的準入條件，完善金融支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策措施。要深入實施新興產業(yè)創(chuàng)投計劃，整合設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。另一方面，加快技術創(chuàng)新和產業(yè)集群發(fā)展。加大力度組織實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)20大工程。加快培育一批由產業(yè)高端引領、具有創(chuàng)新發(fā)展實力和國際競爭力的產業(yè)集群。讓我們一起來期待高科技、新產品帶給我們的新變化吧。2014-03-0710:42:38

　　[網友小米]通過這幾年打拼做出了幾家企業(yè)，不過層層跑項目批條子實在是苦不堪言的經歷。我注意到三中全會強調要深化投資體制改革，對此我們舉雙手贊成。不知道進展如何了？能不能給我們在這方面實實在在地減減負？2014-03-07 10:46:00

　　[施子海]投資體制改革是經濟體制改革的重要組成部分，我們一直在積極推進。2013年以來，國家發(fā)改委按照“確立企業(yè)投資主體地位”的要求，在深化投資體制改革方面邁出了新的步伐，取得了新的進展。2014-03-0710:45:53

　　[施子海]一是取消和下放審批事項。主要有2項工作，修訂完成2013年本的《政府核準的投資項目目錄》，全年取消、下放和轉移49項企業(yè)投資項目核準事項，需報中央核準的企業(yè)投資項目數量大幅減少60%；同時，按照權力和責任同步下放、調控和監(jiān)管同步強化的要求，進一步改進規(guī)范企業(yè)投資項目核準行為，加強協同監(jiān)管。2014-03-0710:46:09

　　[施子海]二是為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我們商請全國工商聯對民間投資36條及42項實施細則落實情況開展了第三方評估，也組織了各個部門進行自評估。按照國務院常務會議要求，組織相關部門進一步細化實化實施細則，切實把民間投資36條及實施細則貫徹好落實好。2014-03-0710:46:27

　　[施子海]三是健全中央預算內投資管理制度體系。主要做了3項工作。第一，修訂發(fā)布《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》，減少補助和貼息項目的審批環(huán)節(jié)，簡化資金申請報告內容。第二，發(fā)布實施《中央預算內直接投資項目管理辦法》，加強和規(guī)范項目管理，提高投資效益。第三，將31類點多、面廣、量大、單項資金少的中央預算內投資補助貼息項目安排權下放至省級發(fā)展改革部門安排具體項目，充分發(fā)揮地方積極性。2014-03-0710:46:48

　　[施子海]2014年是全面深化改革的第一年，也是深化投資體制改革的關鍵一年，我委將進一步深化投資體制改革，促進投資合理增長和結構優(yōu)化，發(fā)揮好投資對經濟增長的關鍵作用。2014-03-0710:47:16

　　[施子海]一是切實落實2013年本核準目錄，將取消和下放的企業(yè)投資項目核準事項落實到位，確立企業(yè)投資主體地位。二是抓緊清理和修訂有關民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，營造公平透明的政策環(huán)境。同時，在金融、油氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向民間資本推出一批示范帶動項目。三是優(yōu)化創(chuàng)新企業(yè)投資項目管理制度，修訂企業(yè)投資、外商投資和境外投資項目核準的三個管理辦法，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、在線運行、限時辦結，提高效率和透明度。四是將深化改革與加強立法更加緊密地結合起來，提高投資管理法制化水平，突出事中事后監(jiān)管。2014-03-0710:47:34

　　[施子海]我們希望通過實實在在的舉措，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，努力激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力。2014-03-0710:48:30

　　[網友微風吹]我是做外貿的，你們的計劃報告中提到政府今年將修訂企業(yè)投資、外商投資、境外投資核準管理辦法。我們非常期盼。請問，相關政策將有哪些新變化？會不會為我們帶來新的機遇？2014-03-0710:53:47

　　[施子海]你所提到的核準管理辦法，說的是2004年發(fā)展改革委頒布的《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《境外投資項目核準暫行管理辦法》。兩個辦法實施9年多以來，在完善投資環(huán)境、提高利用外資和境外投資質量，促進“引進來”和“走出去”相結合等方面發(fā)揮了積極作用。2013年，實際使用外商直接投資1176億美元，比上年增長5.3%；非金融領域對外直接投資902億美元，增長16.8%。2014-03-0710:54:17

　　[施子海]去年底，國務院發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》。為落實國務院要求，進一步簡化程序、提高效率，維護跨境投資的良好秩序，我委開展了兩個管理辦法的修訂工作，并通過我委門戶網站公開征求意見。目前，正在修訂完善，將于近期發(fā)布施行。2014-03-0710:54:56

　　[施子海]按照我們現在的想法，外商投資項目管理要做三個方面的調整：一是將項目核準制改為核準與備案相結合，減少和下放一批審批事項；二是統一規(guī)范核準及備案行為，簡化核準及備案審查內容；三是加大信息公開力度，加強事中事后監(jiān)管。2014-03-0710:55:09

　　[施子海]境外投資項目的管理也有三個方面的調整：一是大幅下放項目核準權限。境外投資項目方面，除一些特殊項目和中方投資額10億美元及以上項目實行核準制，其余項目一律實行備案制。過去3億美元以上項目就要求核準。二是簡化核準、備案的程序和條件。三是加強執(zhí)法監(jiān)督和核查。相信這些政策的調整，會有助于你事業(yè)的進一步發(fā)展。2014-03-0710:55:37

　　[網友超能量]代表我媽媽問個問題，她說，現在錢越來越不經花，特別是天天去買菜，感覺買菜花的錢越來越多，裝著毛爺爺去菜市場，轉一圈沒買啥的，就基本上花光了。而我們老家農村里種菜的親戚說，他們的收入也沒有提高。請問，菜錢都去哪兒了？政府怎么幫我們拎好菜籃子？2014-03-0710:57:35

　　[施子海]蔬菜是重要的農產品和居民生活必需品。近年來我國蔬菜生產和流通快速發(fā)展，基本滿足了城鄉(xiāng)居民的消費需要。去年蔬菜產量超過7.2億噸，人均占有量超過1000斤，是世界平均水平的2.8倍。但是，近幾年蔬菜價格確實逐年提高，原因是多方面的，一是蔬菜生產抗災能力弱，遇有災害性天氣易造成減產。二是生產流通分散，組織化程度低，用工成本和租地價格上漲。三是部分大城市蔬菜自給率下降，市場供應依靠長途調運，成本高、損耗大。四是城市改造過程中，蔬菜零售網點配建不足。2014-03-0710:59:22

　　[施子海]對此，黨中央、國務院高度重視，有關部門和地方政府也出臺了一系列政策措施，取得了積極成效。比如，自2010年12月1日起國家將全國所有收費公路納入鮮活農產品運輸“綠色通道”范圍，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收車輛通行費，有效降低了蔬菜流通成本；又如，從2011年起，城區(qū)人口百萬以上的北方大城市建立了冬春蔬菜儲備制度，有效保障了元旦、春節(jié)及異常天氣期間的蔬菜市場供應和價格基本穩(wěn)定。2014-03-0710:59:49

　　[施子海]為進一步穩(wěn)定蔬菜價格，要重點做好以下工作：一是切實落實“菜籃子”市長負責制，加強蔬菜生產，提高抗災能力，穩(wěn)定蔬菜上市量；二是推動產銷銜接，發(fā)展農超對接、農校對接等直接對接，減少流通環(huán)節(jié)；三是增加銷售網點，支持農產品批發(fā)市場、農貿市場、菜市場、社區(qū)菜店、農副產品平價商店等具有公益性質的流通設施建設，規(guī)范和降低農產品批發(fā)市場、農貿市場的攤位費等相關收費；四是發(fā)揮蔬菜儲備調節(jié)作用，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生活。2014-03-0711:01:03

　　[網友3月6日]現在關于城鎮(zhèn)化的問題炒得很熱，想問一下城鎮(zhèn)化規(guī)劃何時出臺？所謂新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？這個規(guī)劃對我們這些進城打工的人來說能解決什么問題？2014-03-0711:01:33

　　[施子海]感謝這位網友的提問。黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議都對推進新型城鎮(zhèn)化工作作出了部署。中央城鎮(zhèn)化工作會議對《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》進行了討論，根據會議精神，我們進行了修改完善，目前已按程序上報。2014-03-0711:02:17

　　[施子海]這位網友問到，新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？我理解，主要新在兩個方面。第一，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的造城、擴城，而是圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，讓人們在城市里進得來、留得下、過得好。第二，新型城鎮(zhèn)化不是簡單追求速度，而是圍繞提升質量這一關鍵，實現產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2014-03-0711:03:30

　　[施子海]很多進城務工人員非常關心新型城鎮(zhèn)化對自己的影響，我們表示充分理解和尊重。目前，農民工已經成為我國產業(yè)工人的主體。但受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度等影響，被統計為城鎮(zhèn)人口的2億多農民工及隨遷家屬，沒有在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。據了解，2012年，外出農民工參加城鎮(zhèn)“五險”的比例普遍很低，比例最高的工傷保險參保率也只有24%。這種情況下，城鎮(zhèn)內部出現了新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題也日益凸顯，這不是我們愿意看到的。2014-03-0711:03:52

　　[施子海]上述這些問題要在新型城鎮(zhèn)化過程中逐步加以解決。要分類指導，統籌推進。對于有意愿、有能力且符合落戶條件的農民工及其隨遷家屬，要盡快有序轉為城鎮(zhèn)居民，他們落戶后，城市政府將提供無差別的公共服務；對于尚未落戶的農民工及其隨遷家屬，要依托全國統一的居住證這一載體，提供與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務。要靠體制機制改革。2014-03-0711:04:52

　　[施子海]一方面，要著眼解決基本公共服務制度“碎片化”問題，提高農民工基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等的參保率，同時推進與城鎮(zhèn)職工、居民保險的整合，提高統籌層次，做好異地銜接。另一方面，要建立合理的成本分擔機制，由政府、企業(yè)、個人共同分擔，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。希望有更多農民工朋友及家屬盡快在城鎮(zhèn)安家立業(yè)，快樂生活。2014-03-0711:05:14

　　[施子海]明天就是“三八”國際婦女節(jié)了，在此，向所有的女代表、女委員、女網友致以節(jié)日的問候和祝賀！同時，再次對各位網友和社會各界對發(fā)展改革工作的關心、理解、支持和幫助表示感謝！謝謝主持人，謝謝中國政府網，謝謝大家！2014-03-0711:05:18

　　[主持人]謝謝施主任。今天的訪談到此結束，再見！2014-03-07 11:05:46