國企改革：在鳳凰涅槃中浴火重生

　　央視網(wǎng)(記者 蘭軍)3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加2014年"兩會"上海代表團(tuán)的審議時表示，國企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。習(xí)近平總書記同時強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。

　　習(xí)近平的講話不僅糾正了當(dāng)前社會上對于國企改革的一些錯誤論調(diào)，而且為新一輪的改革寄予厚望，提出要求。

　　在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，也對國企改革著以重墨，通篇報(bào)告提及改革一詞多達(dá)77次，充分顯示中央對改革的重視。而其中國企改革是整體改革的重點(diǎn)之一。

　　政府工作報(bào)告提出，今年重點(diǎn)工作之一是推動重要領(lǐng)域改革取得新突破，并在最后一段提到增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，這給國企改革如何破冰并推動國資民資融合指明了方向。

　　從報(bào)告看，中央將制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。同時，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，"不論國企還是民企都要意識到新的階段強(qiáng)調(diào)的是全面改革、配套改革，這些離不開鼓勵微觀主體和基層開拓創(chuàng)新的新型先試、積極作為。要注意一個特別重要的信號，'混合所有制'?；旌纤兄撇皇切?國'還是姓'民'的問題，是要以最大的包容性，在現(xiàn)代市場體系產(chǎn)權(quán)基石上打通融合，不分你進(jìn)我退還是我進(jìn)你退，而應(yīng)該融合共贏，這是影響中國長期發(fā)展的重要精神。"

　　事實(shí)上，自黨的十八屆三中全會以來，以發(fā)展混合所有制為主要思路的國企改革就已成為社會熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，國務(wù)院國資委、地方政府、國有企業(yè)正在緊鑼密鼓地部署推進(jìn)改革。

　　"兩會"前夕的2月20日，中國石化發(fā)布公告，將引入社會和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。此舉被外界視為開啟新一輪國資混合所有制改革的序幕。知名地方國企珠海格力、上海光明等，也陸續(xù)公布了改革方案。

　　地方政府方面，廣東制定的國資改革目標(biāo)是，2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超80%，其中廣州要將130家國企整合為40家。

　　四川省的改革方案也極具看點(diǎn)，全國人大代表、四川省發(fā)改委主任唐利民在"兩會"期間表示，"向社會釋放股份是國企改革的重要一環(huán)，四川將不設(shè)限，所有領(lǐng)域向社會資本開放。"

　　不難預(yù)測，這一輪的國企改革將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的浪潮，并在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)影響整個經(jīng)濟(jì)格局的走勢。國企改革的方向和路徑其實(shí)已經(jīng)在去年得以設(shè)定，黨的十八屆三中全會指出，"國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式"。

　　在這一重要思想的指導(dǎo)下，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，"完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。"

　　國企的發(fā)展壯大，一直是支撐中國經(jīng)濟(jì)騰飛的主要力量，也是中國經(jīng)濟(jì)版圖的重要組成部分。

　　近年來，國有企業(yè)在競爭力、創(chuàng)新力、帶動力、保障力和內(nèi)在活力五個方面不斷提升，為中國經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、平穩(wěn)快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的基石。

　　雖然社會上對于國企的非議很多，認(rèn)為國企臃腫笨重、僵化守舊，但其實(shí)數(shù)據(jù)說明，國企無論是在經(jīng)營業(yè)績、利潤稅收還是在科技創(chuàng)新、海外競爭方面，都有著亮眼的表現(xiàn)。

　　2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國內(nèi)地企業(yè)已達(dá)89家，其中82家為國有企業(yè)。2003-2012年，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到43.42萬億元，年均增長16.8%；實(shí)現(xiàn)利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元，年均增長20.1%；上交稅金從8361.6億元增長到3.72萬億元，年均增長18%。截至2012年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額100.23萬億元，所有者權(quán)益34.09萬億元，分別是2003年的5.1倍和4.1倍。

　　在科技創(chuàng)新方面，基本上國企囊括了歷年國家科技創(chuàng)新一等獎，而家喻戶曉的神舟十號與天宮一號成功交會對接、探月工程嫦娥三號任務(wù)圓滿成功、蛟龍?zhí)栒綉?yīng)用于深海研究勘探、4G移動通信技術(shù)投入商業(yè)運(yùn)用、高新武器裝備研制等，都是國企帶來的榮耀。

　　而所謂"國企投資海外多遭虧損"的論調(diào)，其實(shí)也站不住腳：數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)境外經(jīng)營單位資產(chǎn)和利潤總額占比均達(dá)10%以上，營業(yè)收入占比接近20%。2005-2012年，中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)由7576.6億元增長到3.7萬億元，年均增長25.3%，占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的9.9%；營業(yè)收入由7964.6億元增長到4萬億元，年均增長25.9%，占中央企業(yè)營業(yè)收入總額的15.5%；利潤總額由846.7億元增長到1359.1億元，年均增長7%，占中央企業(yè)利潤總額的11.9%。

　　對于國企，人們議論最多的話題是壟斷和薪酬。中央也一直在破除壟斷、調(diào)節(jié)薪酬方面作努力，這可以從國企股份制改革和國企職工薪酬調(diào)節(jié)方面得以印證。

　　目前，全國國有企業(yè)改制面超過80%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到89.18%。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公有資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2013年6月底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共385戶，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56.97%、凈資產(chǎn)的75.62%、營業(yè)收入的60.56%都已在上市公司。上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計(jì)1749億元，占交易總額的66%。

　　2003-2012年，央企職工工資總額平均增幅低于利潤平均增幅0.7個百分點(diǎn)；央企職工平均工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)間倍數(shù)差距，由2003年的7.12倍縮小至2.12年的2.76倍；2003-2012年資源性企業(yè)職工人均工資平均增幅低于全部國有企業(yè)3.8個百分點(diǎn)；2004-2012年央企負(fù)責(zé)人平均年度薪酬水平年均增幅為7.7%，分別低于凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額年均增幅10.1、11.1、4.9個百分點(diǎn)，低于職工平均工資增幅5.7個百分點(diǎn)，同期累計(jì)有233戶(次)央企負(fù)責(zé)人平均年度薪酬與企業(yè)職工平均工資的倍數(shù)逐年縮小，由2003年的高于14倍縮小至2012年的12倍以下。

　　事實(shí)上，私營企業(yè)的薪差遠(yuǎn)比國有企業(yè)要高。歐美國家的企業(yè)高管與普通員工之間的薪差更是驚人。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫E·斯蒂格利茨在《不平等的代價》一書中指出，2008年金融危機(jī)之后，美國公司CEO與普通員工的薪差達(dá)到243：1，而中國的央企負(fù)責(zé)人與普通員工的平均薪差為12：1。

　　當(dāng)然，新的經(jīng)濟(jì)形勢對于國企提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，中國經(jīng)濟(jì)要想保持和增強(qiáng)競爭力，也要求國企作出變革，尤其要在奢侈腐敗、行政壟斷、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、人浮于事等方面加以改革。

　　中央的一系列決策和部署已經(jīng)為國企改革指明了方向，當(dāng)前亟需改變傳統(tǒng)觀念，擯棄"國退民進(jìn)"、"國進(jìn)民退"的爭論，樹立國民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、富國強(qiáng)民的新理念，創(chuàng)造有利于各種所有制取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好環(huán)境。