震后重建，汶川給日本上課

　　3月的日本東北，天空仍紛飛著純白的雪花。雪花之下，觸目所及一片蒼涼。倒灌海水的平原上，倒塌的房屋框架和成堆的垃圾隨處可見(jiàn)。耳邊唯一熱鬧的聲響，便是推土機(jī)和挖掘機(jī)迸發(fā)的隆隆噪聲。

　　3年前，海嘯和地震撕扯了這塊土地；3年后，重建工作的成果無(wú)法讓人心安。當(dāng)年，日本專(zhuān)家團(tuán)曾給出意見(jiàn)協(xié)助汶川地震重建，但為何在自己的土地上，重建腳步卻緩慢了許多？

　　安置房滯后

　　地震的損失到底有多慘重？英國(guó)雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾用損失價(jià)值排序的方法，衡量出人類(lèi)歷史上損失最為慘重的20起自然災(zāi)害，前5起中有三場(chǎng)地震。排名第一的是東日本大地震，排名第二的是日本神戶(hù)大地震，排名第五的是中國(guó)汶川大地震。

　　“我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記那個(gè)蕭瑟暗淡的星期五，一場(chǎng)毀滅性的8.9級(jí)地震使日本受到重創(chuàng)。當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景令人撕心裂肺，整座整座的城市化為廢墟；房屋被夷為平地或者被沖入大海；洶涌的海浪不僅卷走了汽車(chē)、卡車(chē)和樓房，而且使人們的基本生活陷入困境。”在美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里的講話中，東日本大地震帶走了震區(qū)人們幸福生活的一切保障，事實(shí)也正是如此。

　　青森、巖手、宮城、福島、栃木、茨城、千葉、新澙和長(zhǎng)野9縣在建筑、基建、農(nóng)林漁業(yè)上損失慘重，頃刻間約16.9萬(wàn)億日元（約合人民幣1.36萬(wàn)億元）的資產(chǎn)化為烏有。1.8萬(wàn)人死亡，47萬(wàn)人流離失所。

　　當(dāng)年的菅直人內(nèi)閣信誓旦旦要在最短時(shí)間，完成地震重建，安置受災(zāi)民眾。然而三年過(guò)去，日本內(nèi)閣換了一波又一波，地震災(zāi)區(qū)依舊滿(mǎn)目瘡痍?！爸亟üこ踢M(jìn)展緩慢”，“項(xiàng)目資金隱含貓膩”，“兩黨利益爭(zhēng)奪不斷”等負(fù)面新聞報(bào)道層出不窮。

　　雖然道路、河堤、鐵路、排水設(shè)備和自來(lái)水等公共基礎(chǔ)設(shè)施的重建，在三年內(nèi)完成了90%。與汶川大地震震后三年94.34%的重建項(xiàng)目完成率基本持平。但日本政府在災(zāi)民安置、震區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)方面卻暴露很大短板。

　　地震之后，共有47萬(wàn)日本民眾流離失所，時(shí)至今日，這一數(shù)字仍然維持在26.7萬(wàn)高位。他們中，有在海嘯中失去家園的，也有因第一核電站核泄漏，出于對(duì)身體健康考量而被迫搬離原住所的。這些人中的25.2萬(wàn)，都只能居住在條件簡(jiǎn)陋的臨時(shí)安置房?jī)?nèi)，只有少部分人投靠親戚或租住在特別公寓里。時(shí)至今日，日本政府公共住宅修建完成率卻僅僅只有可憐的3%，就算是災(zāi)害公營(yíng)住宅修建率也僅有15%。

　　與這兩個(gè)可憐的數(shù)字相對(duì)，當(dāng)年5·12汶川特大地震后，四川省在一年之內(nèi)就完成了災(zāi)區(qū)住房的加固工作，重建工程也都在兩年之內(nèi)開(kāi)工。汶川地震三年后的重建工作報(bào)告中，已解決“540多萬(wàn)戶(hù)、1200多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)”問(wèn)題。

　　產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇緩慢

　　除了最為重要的災(zāi)民安置問(wèn)題，東日本大地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也表現(xiàn)得差強(qiáng)人意。

　　拋開(kāi)核輻射影響難以在短期內(nèi)根除，日本政府在生產(chǎn)資料的恢復(fù)上，速度也慢得驚人。

　　農(nóng)地耕種和水產(chǎn)貿(mào)易是災(zāi)區(qū)9縣最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，要實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，復(fù)耕農(nóng)地和修建碼頭便是第一步。

　　但3年以來(lái)，即使是最簡(jiǎn)單的“水產(chǎn)加工設(shè)施”也只恢復(fù)到震前水平的74%。由于海水沖刷和核輻射影響，今春的災(zāi)區(qū)農(nóng)地復(fù)耕率僅為63%。宮城、福島等太平洋沿岸6縣更少，只有36%的農(nóng)田能夠復(fù)耕。漁港重建速度更為緩慢，至今只完成36%，其余部分因?yàn)橘Y金短缺或建設(shè)難度大而遲遲未見(jiàn)成效。

　　不僅如此，旅游業(yè)復(fù)蘇所必需的道路保障，復(fù)建情況也不容樂(lè)觀。震區(qū)交通港灣僅恢復(fù)了52%，交通道路也只修繕完成37%。這樣的重建水平，難怪東北地區(qū)旅游業(yè)久久不能復(fù)蘇，旅客留宿率僅有日本全國(guó)平均水平的1/3。

　　與之相對(duì)比，汶川地震3周年，重建情況卻是截然不同的欣榮之景。在全國(guó)的共同努力下，四川省農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)4.4%的增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入也達(dá)到12.9%的年均增長(zhǎng)率。都江堰、熊貓基地等受影響的旅游景點(diǎn)，僅用了兩年時(shí)間就超越地震前水平。據(jù)都江堰市旅游局的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，都江堰接待游客827.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入33.33億元，景區(qū)門(mén)票收入1.6億元。2010年，都江堰接待游客1159.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50.9億元，門(mén)票收入1.74億元。

　　態(tài)度千差萬(wàn)別

　　顯然，與中國(guó)高效有序的震后重建工作相比，日本的重建效率明顯相形見(jiàn)絀。不是因?yàn)榧夹g(shù)難度，而是兩國(guó)政府對(duì)“災(zāi)后重建”的態(tài)度截然不同。

　　我國(guó)在汶川地震發(fā)生后，倡導(dǎo)的是“一方有難，八方支援”，用舉國(guó)之力幫助受災(zāi)地區(qū)重建復(fù)蘇。政府壓倒性掌握社會(huì)資源，可以迅速調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源應(yīng)對(duì)困難。但日本，由于在野黨的私心，他們不希望看到執(zhí)政黨通過(guò)賑災(zāi)重建工作增添政績(jī)，因而在國(guó)會(huì)表決時(shí)大唱反調(diào)，不顧民眾危難，執(zhí)政黨也只能陷入“有錢(qián)不能用，有力不能使”的尷尬境地。

　　汶川地震發(fā)生僅僅13天后，中央政治局會(huì)議就做出了“建立對(duì)口支援機(jī)制，舉全國(guó)之力，加快恢復(fù)重建”的決策。相比之下，日本震區(qū)重建工作所需的資金卻經(jīng)過(guò)了冗長(zhǎng)的審批程序，特別是要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。為了籌集資金，政府官員甚至提出過(guò)開(kāi)征“重建稅”的設(shè)想。

　　另外，兩國(guó)民眾對(duì)災(zāi)區(qū)民眾的態(tài)度也具有明顯差異。汶川地震發(fā)生后，中國(guó)19個(gè)省市以“一省幫一重災(zāi)縣”的對(duì)口支援原則，以不低于各自1％的財(cái)力對(duì)口支援了重災(zāi)縣市3年。集各方之力，基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的目標(biāo)。

　　但在日本，當(dāng)受災(zāi)東北三縣向全國(guó)另外44個(gè)都道府縣提出“協(xié)助處理垃圾”的請(qǐng)求以后，卻只有8個(gè)縣表示可以協(xié)助，其他都以“可能有核輻射的危險(xiǎn)”拒絕。根據(jù)《讀賣(mài)新聞》民調(diào)結(jié)果顯示，日本其他地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)民眾的同情也日益淡薄。受訪者中回答會(huì)“在受災(zāi)地展開(kāi)志愿者活動(dòng)”的為5%，回答“沒(méi)有有意識(shí)地做什么”的卻高達(dá)22%。

　　針對(duì)種種震后重建工作的不如意，雖然日本首相安倍晉三提出“國(guó)家強(qiáng)韌化”，希望日本全國(guó)在福島重建問(wèn)題上“全國(guó)一體”。但其結(jié)果也不過(guò)是讓安倍的支持率又增加一些，震區(qū)復(fù)興依舊路途遙遠(yuǎn)。