媒體解讀李克強(qiáng)式簡政放權(quán):撒開效率駿馬 套上公平轡頭

　　過去的一年中，我們有一位低調(diào)的總理，一位信奉減法的總理。

????????他正在努力減少政府——這只龐大的有形之手的枝枝蔓蔓。在過去的20年中，中國政府也許是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響最大的組織，而李克強(qiáng)要做的，就是逐漸把許多事情的決定權(quán)讓渡給市場。

????????他所主張和奉行的觀點(diǎn)，大多符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律，貼近常識(shí)的事做起來，總是令人覺得低調(diào)。

????????只有低調(diào)的人才能執(zhí)行這樣一項(xiàng)龐大的減法事業(yè)，“簡政放權(quán)”的每一刀，都意味著一些審批，以及審批帶來的紅利隨之消失，意味著新的企業(yè)注冊(cè)、小企業(yè)做大、更活潑和有創(chuàng)造力的公司出現(xiàn)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

????????這個(gè)性格堅(jiān)毅的減法總理頂住放緩經(jīng)濟(jì)增長率的壓力，忍住利用落后產(chǎn)能刺激經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮誘惑，推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)變，很可能是錯(cuò)過就不再的大好機(jī)會(huì)。

????????李克強(qiáng)近期讀過的書之一是《喬布斯傳》。這本書講述的蘋果公司創(chuàng)始人喬布斯，是一個(gè)極簡主義的癡迷信徒，他重要的工作內(nèi)容之一是做減法，將產(chǎn)品中所有冗余的成分剔除。

????????與喬布斯相似，李克強(qiáng)反感無意義的冗余。這名國務(wù)院總理決定對(duì)中國的大政府傳統(tǒng)出手，做一次漂亮的減法。

????????和以往不同的是，這是中國總理第一次如此清晰、明確地在自己的第一次《政府工作報(bào)告》通過之后，呼喚“依靠”市場。

????????3月19日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的一條新聞稿當(dāng)中，重點(diǎn)引述了李克強(qiáng)的一句原話：“我們必須充分依靠市場力量、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造的潛力?！?/p>

????????這條新聞稿的來源不是《人民日?qǐng)?bào)》或者新華社，而是中國政府網(wǎng)的直接發(fā)布，其中頗有意味。

????????有形手正在主動(dòng)地承認(rèn)自己在某些方面，不如“市場”這只無形手。它主動(dòng)回歸到自己能做好的領(lǐng)域——任市場發(fā)揮作用的同時(shí)，通過社會(huì)福利改革和保障房等措施，保證社會(huì)公平不被損害。

????????李克強(qiáng)把這套減法的執(zhí)行描繪得非常清晰：

????????他說在過去一年中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的主動(dòng)力是改革，而簡政放權(quán)是改革的“先手棋”，今年要“再取消下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”。

????????事實(shí)上，過去一年里，這些減法的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。在放松了對(duì)新公司注冊(cè)的限制后，2013年，新注冊(cè)企業(yè)增加了27.6%，其中私營企業(yè)新增30%。

????????和歷史上各國簡政放權(quán)的改革類似，有形手推行的放權(quán)，都會(huì)帶來本系統(tǒng)內(nèi)部的不解和陣痛。李克強(qiáng)接下來的一句話近似對(duì)有形手的一劑預(yù)防針：“希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)。那樣做得不償失?！?/p>

????????態(tài)度堅(jiān)定，而語重心長。這位剛剛完成了自己一年任期的共和國總理，就像一位手執(zhí)剪刀的園藝師，對(duì)著大政府樹的枝枝蔓蔓修剪下去。

????????所不同的是，這棵樹意味的是至少708萬公務(wù)員，也許還意味著5300萬上下的實(shí)際財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)。

????????每一剪刀都會(huì)痛，每一次減法，都意味著一些人喪失審批的權(quán)力以及因此獲得的紅利。

????????李克強(qiáng)今年特別提到了在大廟大隊(duì)擔(dān)任黨支部書記時(shí)，給社員開逃春荒證明?！恫┛吞煜隆酚浾咴邙P陽、滁州、合肥等地采訪了多位李克強(qiáng)的同事、同學(xué)、老師和領(lǐng)導(dǎo)，共識(shí)是當(dāng)年的李克強(qiáng)就是一位有文化、又能沖鋒在前的優(yōu)秀年輕干部。

????????這位既努力抓生產(chǎn)，也不得不給社員開出逃荒證明的昔日大隊(duì)干部心中，可能埋下對(duì)改革和增加經(jīng)濟(jì)活力的向往，他后來從法學(xué)改向經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

????????這位共和國第一位擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的總理對(duì)逃荒的經(jīng)歷細(xì)微描繪，乃是對(duì)全國的一次認(rèn)真表示：我們(政府)不是無所不能的。

????????見證減法

????????青年時(shí)代的李克強(qiáng)見證了那種令人目瞪口呆的無力感：原來不是只要我們好好管，就能讓大家富起來。

????????3月19日的李克強(qiáng)簡政放權(quán)的講話精神，早在兩會(huì)期間就已經(jīng)表現(xiàn)了出來。

????????政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室司長向東在接受《新京報(bào)》采訪時(shí)，曾經(jīng)提到總理自始至終參加起草，要求“做不到的不要寫”，直接給政府工作報(bào)告執(zhí)行了一個(gè)減法。

????????媒體還注意到，報(bào)告中沒有提到“管控房價(jià)”這樣的目標(biāo)。與直接提及市場房價(jià)相比，李克強(qiáng)和他的政府更重視制定規(guī)范有效的安置房政策。他準(zhǔn)確地把握著平衡，市場有市場的效率，政府則在市場之外尋求公平之道。

????????李克強(qiáng)在兩會(huì)上現(xiàn)身說法，提出“改革確實(shí)是最大的紅利”。在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界別聯(lián)組會(huì)上，他曾回憶自己在鳳陽插隊(duì)和當(dāng)大隊(duì)支書的經(jīng)歷：當(dāng)時(shí)他每天起得很早、睡得很晚，生產(chǎn)隊(duì)每個(gè)人的生產(chǎn)任務(wù)，這個(gè)人插秧、那個(gè)人挑擔(dān)子，都安排得無一遺漏。

????????即便如此，村里人還是吃不飽，生產(chǎn)隊(duì)缺糧嚴(yán)重的時(shí)候，他甚至需要拿大隊(duì)的公章，給村里的婦女兒童開“逃春荒”的證明。

????????這位擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的總理并不是一個(gè)沉溺于往事和懷舊的人，他盡量還原細(xì)節(jié)，正是為了在社會(huì)輿論和媒體當(dāng)中釋放信號(hào)和引起注意。

????????李克強(qiáng)正在用自己的切身經(jīng)歷告訴這個(gè)國家里習(xí)慣“多管一管”的人們，“放一放”才是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的良方。

????????李克強(qiáng)插隊(duì)所在的安徽省鳳陽縣，在中國的改革史上有著濃墨重彩的一筆，寧愿殺頭坐牢也要搞包產(chǎn)到戶的小崗村，是一個(gè)意味著減法和活力的政治符號(hào)。

????????《博客天下》記者來到李克強(qiáng)昔日插隊(duì)的鳳陽縣大廟公社(如今已經(jīng)改為大廟鎮(zhèn))，曾經(jīng)與他共事的人們正在敏銳地接收著這位昔日大隊(duì)書記釋放的信號(hào)。

????????已經(jīng)88歲的紀(jì)鴻冠是大廟公社當(dāng)年的五七小組領(lǐng)導(dǎo)，專管下放知青，他回憶起李克強(qiáng)提到的開“逃春荒”證明時(shí)說，大廟有逃春荒的個(gè)別情況，雖然不多。

????????在1959~1962年那饑饉的三年，基層干部允許逃荒要飯是一種德政，逃走的人往往可能活下來，而被拴在土地上的人們餓死的概率要高得多。

????????在官方1970年代的表述中，一般更多地使用“外流”這樣的詞。鳳陽縣的一些鄉(xiāng)村歷來有外出賣藝的傳統(tǒng)，這和當(dāng)?shù)亟?jīng)常鬧災(zāi)、缺糧有關(guān)系，在《鳳陽縣志》中，編者解釋外流原因的一章中提到，許多人通過吹拉彈唱一冬春，回來就可以做料子褲，一個(gè)給人挑牙蟲(從嘴里挖出假的蟲子，一種傳統(tǒng)詐騙方式)的婦女3年掙了2000元，蓋了5間新房。還有一位燃燈公社的社員，被官方文件描繪為“老三天”，他帶著自己懷孕的妻子到淮南，把孩子幾乎生在大街上，在得到醫(yī)院和好心人的救助(50多元)后，帶著妻子孩子三天換一個(gè)地方，繼續(xù)請(qǐng)求別人捐助。

????????外流者生活改善帶來更多的外流者，這樣的惡性循環(huán)是當(dāng)年的基層干部非常頭疼的，有的基層干部甚至也加入外流。1972年，甚至有一個(gè)大隊(duì)女干部“外流”，“她丈夫拉二胡，她唱小調(diào)，搞了一冬春。”還有的生產(chǎn)隊(duì)干部帶著社員外流，還“喊著一、二、一的口號(hào)”。

????????1974年，李克強(qiáng)下放到大廟公社東陵村所面臨的基層情況大概就是這樣。

????????鳳陽縣和李克強(qiáng)的家鄉(xiāng)定遠(yuǎn)縣相鄰，文化上屬于南北交界處，人民性格剛硬，歷史上是出精兵的好地方。朱元璋是鳳陽人，明朝的很多開國將軍公侯都來自這兩地。

????????大多數(shù)展示自己鐵腕手段的年輕干部都會(huì)被社員們的小聰明和直接反抗所擊垮，三年災(zāi)荒剛開始的時(shí)候，定遠(yuǎn)的社員為了省力氣，上工之后躺在地頭喊勞動(dòng)號(hào)子，讓遠(yuǎn)處的干部聽見，人們稱為“干夯”。

????????鳳陽的有些社員情況也差不多，和李克強(qiáng)一起插隊(duì)并擔(dān)任西孫大隊(duì)書記、現(xiàn)任滁州市人大常委的裘玉旺告訴《博客天下》，附近的東孫生產(chǎn)隊(duì)“有300多人，其實(shí)是個(gè)富裕隊(duì)，但是一上工所有人都消失在樹叢野地，問起來，都說去上廁所了”。社員寧愿不干活吃返銷糧也不樂意多出力。

????????大隊(duì)書記(村支書)、大隊(duì)長(村主任)在這種情況下是個(gè)苦差事，記工分打破頭的事情時(shí)有發(fā)生?！巴庹{(diào)的年輕人當(dāng)大隊(duì)書記，第一正派，第二超脫。村里很多人鬧矛盾。選知青書記就沒有這個(gè)問題，和任何人都沒有什么利害關(guān)系，會(huì)公正地對(duì)待事。”裘玉旺說。

????????那一波選拔年輕干部的做法，在安徽被稱作“小雞代老雞”，很多大隊(duì)書記出身的知青后來就進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里工作。

????????知青組的生活也往往是一團(tuán)糟。紀(jì)鴻冠說東陵大隊(duì)的男知青點(diǎn)，知青們不干活，也“沒人燒飯”，誰也不服誰，時(shí)不時(shí)還要到女知青組那邊去惹點(diǎn)麻煩。

????????紀(jì)鴻冠看李克強(qiáng)是高中畢業(yè)(他畢業(yè)的合肥八中是名校)，別的知青大多是初中畢業(yè)，就讓李克強(qiáng)當(dāng)知青組組長，19歲的李克強(qiáng)沉默寡言，愛臉紅。

????????這并不是一個(gè)奇才天生魅力、收服人心的故事，李克強(qiáng)讀書多，下放時(shí)帶了兩木箱書，他會(huì)講故事，這種才能在缺乏娛樂的鄉(xiāng)下特別受歡迎。

????????裘玉旺對(duì)《博客天下》回憶起李克強(qiáng)給自己講述印度電影《流浪者》(1953年的戛納獲獎(jiǎng)作品)的那一天，裘沒有看過這部電影，但是李克強(qiáng)完美地復(fù)原了這部電影的全部情節(jié)：影片中法官是一個(gè)血統(tǒng)論的信奉者，他堅(jiān)持認(rèn)為“法官的兒子正直，賊的兒子永遠(yuǎn)是賊”(和“文革”的“血統(tǒng)論”如出一轍)，一個(gè)強(qiáng)盜為了報(bào)復(fù)他，把他的兒子帶走訓(xùn)練成了一個(gè)小偷，兒子長大后找到了愛情，希望回歸正路，這時(shí)卻遭到了親父的血統(tǒng)論歧視。

????????這部電影有愛情，有歌舞，特別好看，李克強(qiáng)小說、電影都看過，故事講得很精彩。

????????對(duì)離開家鄉(xiāng)的城市知青來說，主題曲《拉茲之歌》的“到處流浪，到處流浪，命運(yùn)喚我奔向遠(yuǎn)方奔向遠(yuǎn)方，到處流浪。孤苦伶仃，沒有依靠……”難免會(huì)勾起自己的傷心事。有的知青的家庭出身不太好，更會(huì)感傷于血統(tǒng)論的謬誤。

????????這部控訴“血統(tǒng)論”的作品和主題曲《拉茲之歌》幫李克強(qiáng)收獲了同齡人的友誼。此外李克強(qiáng)會(huì)游泳，水性不錯(cuò)，算不上運(yùn)動(dòng)健將，但在學(xué)校就參加過跳高和跳遠(yuǎn)，打籃球時(shí)絕對(duì)不會(huì)拖累隊(duì)友。

????????紀(jì)鴻冠說，李克強(qiáng)管事之后，知青們逐漸開始安心學(xué)習(xí)和勞動(dòng)。表現(xiàn)出色的李克強(qiáng)成了鳳陽縣“知識(shí)青年先進(jìn)代表”，有了去公社演講、作報(bào)告的機(jī)會(huì)。

????????當(dāng)時(shí)的公社書記程玉明挑選了幾個(gè)表現(xiàn)出眾的知青來加以培養(yǎng)，裘玉旺和李克強(qiáng)都在其中，李克強(qiáng)被發(fā)展入黨后很快就當(dāng)了大廟大隊(duì)的書記，有時(shí)會(huì)和在西孫任職一年了的大隊(duì)書記裘玉旺交流心得。

????????裘玉旺眼中，李克強(qiáng)面臨的形勢(shì)要比他復(fù)雜得多，大廟大隊(duì)就在公社眼皮下面，一舉一動(dòng)都受關(guān)注：“大廟在街旁邊這個(gè)地方是最難搞的，城鄉(xiāng)接合部，這些人相對(duì)見多識(shí)廣，我們這邊叫‘街皮子’，這幫人相對(duì)難領(lǐng)導(dǎo)。偏僻的地方人們相對(duì)樸實(shí)?！?/p>

????????對(duì)城鄉(xiāng)接合部的治理經(jīng)驗(yàn)可能是李克強(qiáng)在后來碩士論文當(dāng)中選擇城鎮(zhèn)化相關(guān)題目、并且至今仍然重視城鎮(zhèn)化的一個(gè)原因。

????????年輕的李克強(qiáng)只有兩個(gè)法寶，一是自己埋頭苦干，二是給大隊(duì)的管理做減法，實(shí)行更公平的按勞計(jì)酬。

????????21歲擔(dān)任大隊(duì)支書的李克強(qiáng)在老鄉(xiāng)們眼里仍然是那個(gè)剛來時(shí)穿著背心短褲看青放牛的青年，本來就近視的他長期點(diǎn)煤油燈看書，他并不長于力氣活，修嘆阿灣水庫的時(shí)候，他是親自加入背石頭的大隊(duì)干部之一。

????????當(dāng)時(shí)的大廟公社書記程玉明告訴《博客天下》：“他是個(gè)城里小孩，不熟練，不會(huì)換肩膀，就一個(gè)肩膀，手還得撐著，走路都邁不開步子。從后面看都覺得他很吃力。我說：‘克強(qiáng)同志，你也不一定非要這樣干，你的任務(wù)是組織好群眾，抓效率。’他當(dāng)時(shí)就說：‘行行，我能干，能挑起來。’”

????????當(dāng)時(shí)給李克強(qiáng)擔(dān)任副手的大廟大隊(duì)副書記張傳富記得李克強(qiáng)最怕插秧。這活兒必須彎著腰，往地里一根一根栽。忍不住腰疼的時(shí)候，李克強(qiáng)就“爬到旁邊的田埂上滾幾下子，腰就舒服一點(diǎn)了”。

????????李克強(qiáng)努力是為了減掉自己身上“老縣長兒子”的標(biāo)簽。他的父親李奉三1950年代曾經(jīng)當(dāng)過鳳陽縣縣長，后來又在蚌埠市中級(jí)人民法院做過副院長，有時(shí)候想念兒子，路過大廟就會(huì)過來看李克強(qiáng)，李克強(qiáng)不愿意，他告訴張傳富，自己不愿意被父親調(diào)回去，但是他不敢當(dāng)面頂撞父親。

????????紀(jì)鴻冠說李克強(qiáng)在修大塘的時(shí)候?qū)嵭辛税磩谟?jì)酬，這在當(dāng)時(shí)算是個(gè)不小的改進(jìn)，過去都是出工就給補(bǔ)助，人人磨洋工。李克強(qiáng)把大塘的任務(wù)分配到各個(gè)小隊(duì)，再分到各個(gè)人頭，劃片包干，計(jì)劃兩個(gè)月完成，1個(gè)月就完成了，這一做法得到了黨委的表揚(yáng)。

????????這可能是李克強(qiáng)減法管理思路的萌芽，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍然管得很細(xì)，在這種情況下，李克強(qiáng)沖鋒在前并不能真正讓老百姓富裕起來，仍然要眼睜睜看著困難群眾去“逃春荒”。

????????上級(jí)抓工作抓到積糞堆肥。張傳富告訴《博客天下》，上級(jí)來檢查積肥情況，許多生產(chǎn)隊(duì)事實(shí)上都在弄虛作假，常見的辦法是把草皮、灶土、糞便蓋在多年前的舊墳包上，這樣看上去就是一大堆肥料。

????????李克強(qiáng)對(duì)這樣的做法極度不滿，曾經(jīng)向公社領(lǐng)導(dǎo)反映過，認(rèn)為弄虛作假?zèng)]有必要，他還曾經(jīng)對(duì)張傳富說：“搞這些虛的東西，我不贊成，我以后‘干大了’，立馬‘治了’這個(gè)事情?！睆垈鞲粏査?，什么算是“干大了”，為什么縣里調(diào)他工作他還不去。張傳富記得李克強(qiáng)的回答是：“給我省長我就干。”

????????李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)可能沒有想到，不久給安徽做了減法，激發(fā)了農(nóng)民熱情的人，正是一位省長——時(shí)任安徽省革委會(huì)主任萬里。他更不會(huì)想到在“想吃米找萬里”多年之后，遼寧省出現(xiàn)一句“要住房找克強(qiáng)”。

????????還沒有“干大了”的李克強(qiáng)渴望去讀書，他從小跟文史學(xué)者李誠學(xué)習(xí)古文，講論的都是心憂天下的學(xué)問，再努力大家還是這么窮，一定有別的學(xué)問可以解釋此事。在恢復(fù)高考的消息傳出之后，他立刻著手準(zhǔn)備。

????????程玉明聽說了李克強(qiáng)的計(jì)劃后，安排副書記張傳富多負(fù)擔(dān)一些工作，讓李克強(qiáng)能拿出精力來學(xué)習(xí)。他晚上點(diǎn)燈看書，張傳富做飯，這位大李克強(qiáng)14歲的老大哥又燒火又烙餅，手上的草灰都把餅弄臟了。

????????“我手這么黑，你可吃得下去？”張傳富問李克強(qiáng)，李克強(qiáng)拿起來就吃。這個(gè)好學(xué)的青年人已經(jīng)把自己的生活也做了減法，降到了最低的水平。

????????“他吃飯‘逞’(當(dāng)?shù)胤窖裕鉃榭?，”張傳富告訴《博客天下》，“那時(shí)候公糧一天四兩，夠誰吃啊，那飯一天都吃三四碗，豇豆都吃半碗。他不管孬的、好的都吃，他不挑。有時(shí)候糧食緊了，我采那個(gè)番瓜葉子，番瓜花，洗洗和在面里，他也吃。”

????????李克強(qiáng)也以衣著不講究著稱，當(dāng)時(shí)的他穿著開線到了膝蓋的黃軍褲和只此一雙的黃膠鞋，走起路來嗖嗖的。張傳富看著他說：“你看你這個(gè)鱉樣，還考清華北大?！崩羁藦?qiáng)笑著回答：“你看著。”

????????1978年春天，李克強(qiáng)被北大錄取，張傳富看著被父親和鄉(xiāng)親們親昵地稱為“小侉子”的青年從大廟大隊(duì)走向北京。

????????鳳陽在明朝被稱為“中都”，百姓們驕傲地自認(rèn)為是天下的中心，附近的幾個(gè)縣都管北方的人叫“侉子”，土氣率直，南方人叫“蠻子”，有說人“精明”的貶義。

????????鳳陽本地長大的裘玉旺告訴《博客天下》：“李克強(qiáng)有合肥口音，跟我們講話不太一樣，比如我們說‘老母雞’，他就會(huì)念成‘老母滋’?！?/p>

????????張傳富說，李克強(qiáng)人不錯(cuò)，直爽，直誠?！八f話直，他也不管你官大官小?！?/p>

????????一個(gè)南方長大的小伙子，被鳳陽當(dāng)?shù)厝水?dāng)“侉子”，是對(duì)人品的極高評(píng)價(jià)。

????????當(dāng)年的年輕人現(xiàn)在面對(duì)的是人生的一個(gè)新舞臺(tái)，紛繁復(fù)雜的挑石頭、插秧、派工、記工分、學(xué)毛選、出黑板報(bào)將在他的生活中被一刀剪去，剩下的將是一流的圖書館和寧靜的書桌，一個(gè)新的世界正在向他招手。

????????一省主官的減法

????????李克強(qiáng)擔(dān)任河南省省委書記和遼寧省省委書記期間，基本是幫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省和工業(yè)省減輕負(fù)擔(dān)的十年。

????????89歲的吳天華曾是合肥八中的生物老師，李克強(qiáng)的初中班主任。在合肥當(dāng)?shù)氐囊患茵B(yǎng)老院生活的吳老師對(duì)《博客天下》回憶了這位學(xué)生的愛好。

????????“他不喜歡政治課，喜歡數(shù)理化，”吳老師說，“課上學(xué)個(gè)十幾分鐘，大概就都會(huì)了，學(xué)習(xí)不算用功，但是成績很好，班級(jí)里40多名同學(xué)，每次考試?yán)羁藦?qiáng)都是第一名、第二名?！?/p>

????????李克強(qiáng)上政治課喜歡跟同學(xué)說話，為此政治老師找了吳老師幾次，后來吳老師就在李克強(qiáng)上課說話的時(shí)候出現(xiàn)在窗口，看著他，李克強(qiáng)也就立刻遵守起紀(jì)律來。

????????李克強(qiáng)對(duì)科學(xué)學(xué)科的熱愛讓他在有些領(lǐng)域顯得非常專業(yè)。曾經(jīng)有一次，他明確地詢問環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，新建的PM2.5監(jiān)測裝置使用的“是‘石英微量震蕩天平法’還是‘β射線法’”。

????????另有一次視察湖北農(nóng)村時(shí)，他冒雪登上一個(gè)陡峭的坡地，隨手抓起一把土，搓了搓，對(duì)承包地的主人說：“太薄了”，“一年也就能收百把斤吧？”

????????對(duì)科學(xué)的熱愛和大隊(duì)書記的經(jīng)歷讓李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究過程中關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，1990年，時(shí)任團(tuán)中央書記處書記的李克強(qiáng)在《社會(huì)科學(xué)家》雜志發(fā)表《關(guān)于當(dāng)年我國農(nóng)業(yè)問題的分析與思考》，他的分析是，1988年以后，農(nóng)業(yè)形勢(shì)不好，而且“還有惡化的趨勢(shì)”，李克強(qiáng)認(rèn)為問題在于市場“穩(wěn)一塊較穩(wěn)，活一塊活得不多”，這是李克強(qiáng)堅(jiān)定的市場派觀點(diǎn)。他主張“完善市場，增加投入和發(fā)展產(chǎn)權(quán)制度”。

????????這些李克強(qiáng)的早年觀點(diǎn)至今仍然被他所堅(jiān)持，近幾年一號(hào)文件當(dāng)中的“土地流轉(zhuǎn)”就是產(chǎn)權(quán)制度的新發(fā)展。

????????這一做法也在各農(nóng)業(yè)大省開花結(jié)果，今年兩會(huì)上，年輕的、有共青團(tuán)工作經(jīng)歷的黑龍江省省長陸昊在回答記者提問“是不是農(nóng)藥化肥使用比例高”的問題時(shí)，專門提到了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，土地流轉(zhuǎn)做得好，地塊大，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用比例高，土地流轉(zhuǎn)限制上的減法，反倒是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的關(guān)鍵。

????????在1990年3月，李克強(qiáng)作為中國青少年發(fā)展基金會(huì)副理事長帶著考察組來到安徽省金寨縣，和鳳陽或者定遠(yuǎn)不同的是，這里是大別山老區(qū)，仍然貧困。在那里李克強(qiáng)為全國第一所“希望小學(xué)”選址。

????????這個(gè)堅(jiān)定的市場派經(jīng)濟(jì)學(xué)人在鼓勵(lì)市場高效率配置資源的同時(shí)，并沒有把“公平”放在減號(hào)之后。他當(dāng)時(shí)說：“希望工程不是錦上添花，而是雪中送炭”。兩個(gè)月后，全國第一所“希望小學(xué)”在安徽金寨誕生，“希望工程”也成為20世紀(jì)90年代一個(gè)時(shí)代詞匯。

????????1998年，李克強(qiáng)離開團(tuán)中央赴河南擔(dān)任省委副書記和代省長，從此開始了自己省部級(jí)主官的生涯。他仍然在執(zhí)行著自己的減法原則——少說，多做事。

????????和李克強(qiáng)的家鄉(xiāng)安徽類似，河南歷史上有過“浮夸風(fēng)”，給人們帶來過慘痛教訓(xùn)。李克強(qiáng)到河南工作后，多次強(qiáng)調(diào)河南省情：人口多、底子薄，要多干事、不張揚(yáng)，低調(diào)少說，避免浮躁，踏踏實(shí)實(shí)干幾年，河南就會(huì)變樣。

????????1998年的河南省經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)大局一樣陷入困難當(dāng)中，在東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，各省都出現(xiàn)了不同程度的困難，河南的問題是工業(yè)增長乏力，這個(gè)不靠海不靠江的中部省份沒有趕上東部的那一輪飛速增長。

????????河南面臨著更為艱難的局面是艾滋病疫情——1990年代中后期，地下賣血造成了一大批人感染艾滋病，如何減輕、控制疫情，這對(duì)李克強(qiáng)是極大的考驗(yàn)。

????????李克強(qiáng)多次深入病情嚴(yán)重的鄉(xiāng)村和患者家中，主動(dòng)與他們握手，促膝攀談。他鼓勵(lì)民間人士和草根組織加入到這場防控艾滋病疫情的大戰(zhàn)中來，還請(qǐng)民間著名防艾人士、70多歲的退休醫(yī)生高耀潔到自己的辦公室詢問情況、聽取建議。

????????2002年，李克強(qiáng)擔(dān)任河南省省委書記后，組織力量開展了全國首次省級(jí)艾滋病情普查，組織省直部門對(duì)口幫扶38個(gè)重點(diǎn)村，確立了患者“四有一不”的權(quán)益機(jī)制(即保證艾滋病患者有房住、有衣穿、有飯吃、有基本醫(yī)療保障，不讓一個(gè)艾滋家庭的學(xué)童失學(xué))，成為國家現(xiàn)今對(duì)艾滋病患者“四免一關(guān)懷”政策的前奏。到2004年，河南艾滋病蔓延的勢(shì)頭得到根本遏制。李克強(qiáng)到中央工作后，擔(dān)任了國務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)主任。

????????為解決河南的經(jīng)濟(jì)問題，他提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。這和今天他施政全國的策略并無差別，不過和當(dāng)年的各省之間的GDP競賽相比，李克強(qiáng)已經(jīng)開始重視發(fā)展質(zhì)量——比如環(huán)境問題。

????????李克強(qiáng)主政河南期間，河南在全國最先實(shí)現(xiàn)全部電廠建脫硫設(shè)施，最先啟動(dòng)關(guān)停小火電并實(shí)現(xiàn)5年關(guān)停978萬千瓦的任務(wù)，當(dāng)時(shí)被國家有關(guān)部門稱為“河南模式”在全國推廣。

????????這種眼光超前的減法即使在今天也仍然具有借鑒意義。

????????2003年3月，時(shí)任河南省省委書記李克強(qiáng)，在兩會(huì)期間接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，正式向媒體提出“中原崛起”概念。2004年3月，中央正式提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略構(gòu)想。

????????李克強(qiáng)在自己的碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》當(dāng)中，提到了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雖然流向城市，卻會(huì)在“城市傳統(tǒng)部門”當(dāng)中從事一些技術(shù)含量不高的工作，比如“零售商業(yè)、小型建筑業(yè)和體力勞動(dòng)性的服務(wù)業(yè)”。

????????當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)預(yù)期的是這部分貧困人口將會(huì)形成貧民區(qū)，而在他2004年調(diào)任遼寧省省委書記時(shí)，也遇到了切實(shí)的城市貧困人口——棚戶區(qū)。

????????李克強(qiáng)剛一上任就冒著零下29℃的嚴(yán)寒來到撫順的莫地溝棚戶區(qū)，那是一片沒電、沒水、沒供暖、房屋東倒西歪的絕望景象，據(jù)說當(dāng)?shù)匾呀?jīng)五年沒有人娶到過媳婦了。這種場面令李克強(qiáng)非常震驚，根據(jù)手上的數(shù)字，全省住著這樣的房子的，還有近100萬人。

????????必須盡快減少這近100萬人的群體，解決城市貧民窟的問題。

????????李克強(qiáng)向莫地溝居民許諾：“現(xiàn)在你們的房子都是東倒西歪、破破爛爛的，等我下次來，砸鍋賣鐵也要讓你們住上樓房！”

????????兩年內(nèi)遼寧就拆除了棚戶區(qū)房屋1212萬平方米，建設(shè)回遷樓房1931.5萬平方米，安置棚戶區(qū)居民34.5萬戶、120萬人，基本完成了5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。

????????據(jù)統(tǒng)計(jì)，李克強(qiáng)主政遼寧期間，全省共改造城市棚戶區(qū)2910萬平方米，被聯(lián)合國人居署稱贊為“世界奇跡”。

????????這位市場派總理并非用單純的補(bǔ)貼和賑濟(jì)來解決棚戶區(qū)的貧困問題。遼寧的下崗失業(yè)人員多，就業(yè)再就業(yè)壓力大，僅國有企業(yè)下崗并轉(zhuǎn)人員就有178萬，全省“零就業(yè)家庭”多達(dá)14萬戶、24萬人。李克強(qiáng)要求各級(jí)黨委、政府幫助這樣的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

????????李克強(qiáng)從社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收減免和財(cái)政收費(fèi)等三方面鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，加大零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民子女的培訓(xùn)，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)……確保一旦出現(xiàn)“零就業(yè)家庭”，在20天內(nèi)要至少提供一個(gè)適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。李克強(qiáng)的“減法”同時(shí)成了“加法”，他刪減冗余的同時(shí)也保障了權(quán)益。

????????不是去用納稅人的錢養(yǎng)窮人，而是通過給他們解放束縛(減免稅費(fèi))來鼓勵(lì)他們自己謀生，這和當(dāng)年他做大隊(duì)書記時(shí)按勞計(jì)酬的做法如出一轍。

????????在擔(dān)任總理之后，李克強(qiáng)又多次來到各地棚戶區(qū)慰問群眾，一樣是盡力做減法——不踩點(diǎn)，進(jìn)誰家就看誰家，在包頭的棚戶區(qū)居民家中，一位睡眼惺忪的光屁股小男孩看見突然這么多的陌生人和電視鏡頭進(jìn)屋，一下子跳進(jìn)柜子里藏了起來。

????????總理許諾，解放對(duì)企業(yè)的束縛

????????在中央擔(dān)任副總理和總理的六年中，他用自貿(mào)區(qū)、減少審批和直接面見支持標(biāo)志性企業(yè)家的方式，來給企業(yè)松綁和打氣。

????????和“馬上辦”、“這就去”相比，李克強(qiáng)更多的是“馬上?！?、“不要做”，和進(jìn)取的調(diào)控相比，削去政府伸向企業(yè)的手，是更加直接奏效的，也是在中國經(jīng)濟(jì)放緩了數(shù)字速度、忍受轉(zhuǎn)型壓力的時(shí)候，企業(yè)最需要的一大支持。

????????李克強(qiáng)的改革有濃烈的個(gè)人特色，比如《金融時(shí)報(bào)》等外媒曾經(jīng)提出過一個(gè)“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。

????????不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者對(duì)這一概念的解釋不同：

????????首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光認(rèn)為李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)核心有三條：一是強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的概念、二是放寬管制、三是改善供給。

????????摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌把李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)總結(jié)為三要點(diǎn)：一是不刺激，二是簡政放權(quán)，三是要素市場改革。

????????也有人表示“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”其實(shí)根本不存在，因?yàn)槎际莻鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，不過當(dāng)經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國顯得可貴，這一點(diǎn)本身就說明李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念對(duì)普通中國人有啟發(fā)和教育的意義。

????????無論哪種解讀方式，“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”都被描繪為一種“減法”。他的各項(xiàng)改革措施都以激活市場活力為目標(biāo)，進(jìn)一步剔除經(jīng)濟(jì)體制中殘留的雙軌制。

????????李克強(qiáng)擔(dān)任總理之后承諾并大力推進(jìn)的第一件事情就是取消和下放多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)以及放開多行業(yè)市場準(zhǔn)入，以求“把該放的權(quán)放開、放到位”，此外，在過去的一年中，他努力推進(jìn)的上海自由貿(mào)易區(qū)，也是一個(gè)放權(quán)的減法。

????????李克強(qiáng)在2007年任職遼寧省省委書記時(shí)，喜歡通過耗電量、鐵路貨運(yùn)量和貸款發(fā)放量三個(gè)指標(biāo)分析當(dāng)時(shí)遼寧省經(jīng)濟(jì)狀況，這是他的一種獨(dú)門數(shù)據(jù)，基本上拋開了許多復(fù)雜紛擾的無關(guān)干擾，給了普通人一個(gè)判斷經(jīng)濟(jì)冷熱的參考坐標(biāo)。

????????這一數(shù)字也被多家外國經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)所認(rèn)可，這三個(gè)坐標(biāo)所指向的，都是企業(yè)在社會(huì)生活中所表現(xiàn)出來的活力，和過去以政府角度出發(fā)的“拉動(dòng)內(nèi)需”、“增加投資”相比，一位總理能夠從企業(yè)的角度來看這個(gè)社會(huì)，難能可貴，而且充滿了服務(wù)意識(shí)。

????????和過去的20年相比，李克強(qiáng)面臨的是一個(gè)收縮的局面，過去刺激經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的高速度對(duì)政府來說充滿吸引力，隨時(shí)可以拾起來。但是李克強(qiáng)和支持李克強(qiáng)的習(xí)近平正在準(zhǔn)備的正是忍受一個(gè)低速(7.5%)發(fā)展期，以便給中國經(jīng)濟(jì)以調(diào)整結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，而不是在刺激和投資的簡單快活中肆意沐浴，錯(cuò)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)。

????????在低速發(fā)展的緊日子之外，中國仍然面臨著一個(gè)龐大的、正在老去的人口基數(shù)，大批的民生舊債需要償還，這也是為什么政府要求各地機(jī)關(guān)都削減開支。

????????中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”，李克強(qiáng)對(duì)政府部門明確提出“約法三章”：

????????“政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，‘三公’經(jīng)費(fèi)只減不增?！?/p>

????????和遏制城市住宅房價(jià)相比，削減政府經(jīng)費(fèi)和勒緊官員的褲腰帶，可能是更重要、更正確的一件事。

????????和克強(qiáng)指數(shù)、視察棚戶區(qū)時(shí)翻看垃圾箱等方式類似，李克強(qiáng)仍然和第一手材料保持著聯(lián)系，他多次給自己創(chuàng)造見企業(yè)家、尤其是有創(chuàng)造力的、年輕的企業(yè)家的機(jī)會(huì)。

????????2014年1月17日上午，李克強(qiáng)在中南海主持召開座談會(huì)，聽取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見和建議。在四位企業(yè)家當(dāng)中，來自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的就占了兩位，分別是騰訊公司的馬化騰和小米公司的雷軍，馬云有事沒能到，不過會(huì)上大家也提到了他。

????????參加了座談會(huì)的一位人士向《博客天下》轉(zhuǎn)述了當(dāng)時(shí)的細(xì)節(jié)。馬化騰對(duì)李克強(qiáng)的建議直截了當(dāng)，比如4億元以上的企業(yè)并購需要商務(wù)部批準(zhǔn)，這是多年前制定的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在4億元以上的企業(yè)已經(jīng)很多，審批又太慢。此外馬化騰提到：“一個(gè)打車的軟件……利用信息技術(shù)、減少空載率，降低大氣污染，一出來政府就開始管了?！?/p>

????????在此前不久，騰訊剛剛投資了嘀嘀打車，而阿里巴巴則投資了快的打車，兩家軟件都在各地車管所的管制面前有些尷尬，車管所的叫車平臺(tái)直接參與和打車軟件的競爭，同時(shí)又對(duì)打車軟件清查甚至釣魚。

????????李克強(qiáng)當(dāng)場讓在座的相關(guān)官員“給一個(gè)報(bào)告”。他說：“政府確實(shí)有錯(cuò)位的問題，管了一些不該管的事。一個(gè)新的業(yè)態(tài)、新的事物發(fā)生了，本來可以看一段，甚至培育一段，但我們很快管的手段就上去了，就有可能把這個(gè)業(yè)態(tài)給遏制、甚至給扼殺了?！边@一表態(tài)引發(fā)了打車軟件行業(yè)春節(jié)前后的一場狂歡，在一些城市，軟件企業(yè)的最高補(bǔ)貼達(dá)到了20元。盡管一直有官方媒體批評(píng)，認(rèn)為最終用戶會(huì)吃虧，但是軟件裝機(jī)量和使用率大大增加，司機(jī)和打車者都非常高興。

????????馬化騰還提到了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間侵權(quán)罰款太少，利用廣電部門閑置的電信頻段等建議。類似的，雷軍在介紹了小米的情況之后，也向李克強(qiáng)建議，現(xiàn)行的規(guī)定是6%以上資金投入研發(fā)才被認(rèn)定是軟件企業(yè)，享受各種軟件企業(yè)的優(yōu)惠，目的是為了鼓勵(lì)研發(fā)，而當(dāng)一個(gè)企業(yè)做得成功之后，可能利潤率上升就會(huì)失去軟件企業(yè)的身份，這點(diǎn)上，他希望總理能夠給予關(guān)注。

????????雖然大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)彼此之間有競爭關(guān)系，但是在面對(duì)“政府——企業(yè)”這樣的關(guān)系時(shí)，他們會(huì)在照顧好自己的企業(yè)利益之余，為全行業(yè)爭取和鼓呼，這一代企業(yè)家不再像舊式企業(yè)家只是簡單的服從和支持，而是本身成為總理的參謀和專家，和本行業(yè)的管理者一起，成為李克強(qiáng)面對(duì)這個(gè)行業(yè)的手和眼。

????????這固然需要新型的企業(yè)家，也需要新型的總理，智慧和勇氣在這樣的轉(zhuǎn)變中是缺一不可的，他必須低調(diào)行事，在許多人不知道他在做什么的情況下默默解開企業(yè)身上的束縛和繩索，讓他們奔向市場經(jīng)濟(jì)的海洋中歡暢一游。

????????這位說話簡潔的總理和幾十年前那個(gè)有主意的年輕人相比，有一點(diǎn)沒有變。那就是他信賴減法，但不會(huì)允許規(guī)則被打破和踐踏。

????????這從他在《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》座談會(huì)結(jié)束時(shí)的總結(jié)即可看出。他既指出“政府既有錯(cuò)位的地方，也有缺位的地方，要堅(jiān)決放開那些不該管的事情，”也強(qiáng)調(diào)“同時(shí)也要堅(jiān)決管住該管的。政府當(dāng)前必須加強(qiáng)監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。措施要硬，要讓企業(yè)感到公平”。

????????他深知平衡的奧妙，右手推動(dòng)市場，左手掌控公平。在允許市場大步向前的過程中，他時(shí)刻強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公平的保障作用。那是只靠市場無法完全實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。

????????他撒開了一匹名叫效率的駿馬，也給馬套上了一副名叫公平的轡頭。（記者 高詩朦 湯涌 張偉 黃旻旻 實(shí)習(xí)生 徐歐露）

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