海南加快西部殯儀中心建設(shè) 推進(jìn)殯葬補(bǔ)貼制度全覆蓋

　　殯葬改革，破千年舊俗，是天下難事。近兩年來，在省委、省政府的高度重視下，各職能部門共同努力，海南殯葬改革加速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“四級(jí)跳”(規(guī)范城鄉(xiāng)文明治喪、全面清理整治亂埋亂葬、和諧搬遷“三沿七區(qū)”墳?zāi)埂⒐挂?guī)范化建設(shè))和以下“五大目標(biāo)”：

　　全社會(huì)殯葬觀念轉(zhuǎn)變

　　我省將殯葬改革宣傳作為推動(dòng)殯葬改革重點(diǎn)工作，利用清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日，精心組織、廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，殯葬改革政策理念深入人心，文明節(jié)儉辦喪事新風(fēng)吹遍瓊州大地，樹葬、花葬、草葬等生態(tài)葬法廣為人知；全社會(huì)殯葬觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，從以前的“要我搬墳?zāi)埂鞭D(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“我要搬墳?zāi)埂薄?/p>

　　亂埋亂葬治理顯成效

　　2011年起，我省對(duì)全島“三沿七區(qū)”亂埋亂葬摸底建臺(tái)賬，規(guī)定每年治理任務(wù)。2012年，省民政廳組織相關(guān)市縣民政局負(fù)責(zé)人在?？谥寥齺唲?dòng)車上召開亂埋亂葬治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各市縣高度重視亂埋亂葬治理，采取植樹遮擋、深埋去墳頭和搬遷等三種方式進(jìn)行整治。至2013年底,全省治理亂埋亂葬墳?zāi)?3萬多穴，節(jié)約土地約2萬畝。

　　公益性公墓建設(shè)加速推進(jìn)

　　省民政廳聯(lián)合相關(guān)廳局先后下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)的通知》、《海南省公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《海南省公墓管理辦法》等，嚴(yán)格規(guī)范公墓建設(shè)管理，大力倡導(dǎo)深埋不留墳頭，花葬、樹葬、草坪葬等多種形式的綠色生態(tài)葬法。至2013年底，全省建成公益性公墓94個(gè)；新(擬)建公墓38個(gè)，改、擴(kuò)、續(xù)建農(nóng)村集中安葬點(diǎn)56個(gè)。

　　殯葬火化設(shè)施建設(shè)

　　加快西部殯儀中心(儋州市殯儀館)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn),項(xiàng)目占地240多畝,建筑面積3萬多平方米，今年2月份動(dòng)工。海口與三亞殯儀館搬遷、升級(jí)工作取得突破。萬寧東部殯儀中心啟運(yùn)前期籌備工作。項(xiàng)目全部建成后,將在全省范圍內(nèi)形成東南西北四個(gè)火化區(qū)，以點(diǎn)帶面向臨近市縣輻射，逐步擴(kuò)大我省火化區(qū)。

　　惠民殯葬補(bǔ)貼制度全覆蓋

　　按照“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，我省制定出臺(tái)惠民殯葬補(bǔ)貼政策，并于2012年提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使殯葬改革真正惠及于民。各市縣結(jié)合大部分地區(qū)土葬和亂埋亂葬實(shí)際，特別明確將遺體進(jìn)行火化或埋葬在指定公益性公墓的喪戶給予補(bǔ)貼的要求。2013年各市縣惠民殯葬補(bǔ)貼財(cái)政預(yù)算總金額為1369萬元。

　　短短兩年時(shí)間,我省殯葬改革實(shí)現(xiàn)“四級(jí)跳”和“五大目標(biāo)”,省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，主要原因有四個(gè):領(lǐng)導(dǎo)重視在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)綠色崛起為目標(biāo)，以“生態(tài)葬法、節(jié)地葬法”為標(biāo)準(zhǔn)，各市縣成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保殯葬改革有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。各級(jí)民政部門開展“三沿七區(qū)”墳?zāi)沟恼{(diào)查摸底等基礎(chǔ)工作，建立健全殯葬工作檔案資料，有效治理亂埋亂葬。

　　加大投入2010年以來，全省投入殯葬改革經(jīng)費(fèi)28.7億多元，其中：三亞市9.9億多元，萬寧市2.8億元，東方市、樂東縣各2.5億元，海口市1.8億多元。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城市“三無”對(duì)象等困難群體實(shí)行殯葬費(fèi)用優(yōu)惠、減免，基本實(shí)現(xiàn)惠民殯葬補(bǔ)貼全覆蓋。三亞市2010年以前火化率為15%，2013年上升到30%。

　　完善機(jī)制建立省民政廳、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)“四級(jí)管理”和公墓建設(shè)省民政廳、市縣政府、市縣民政局“三級(jí)審批”機(jī)制，并與衛(wèi)生、公安、城管等部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度。多數(shù)市縣成立了殯葬管理所(中心)，安排專門經(jīng)費(fèi)，招聘專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)殯葬行業(yè)的管理和服務(wù)，如東方市成立有30多人組成的殯葬管理執(zhí)法大隊(duì)。

　　深入宣傳宣傳是做好殯葬改革工作的前提。2010年以來，各市縣每年都投入經(jīng)費(fèi)約15萬元宣傳殯葬改革工作，制作各種宣傳牌、冊(cè)子、橫幅、標(biāo)語40多萬個(gè)(本、幅、條)，出動(dòng)宣傳車2300多臺(tái)次，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)和街道開展殯葬改革宣傳活動(dòng)，殯葬改革政策逐步被群眾接受。

　　省民政廳廳長(zhǎng)苗建中說，殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會(huì)改革，過去兩年來，我省殯葬改革雖然取得明顯成效，但完成這項(xiàng)艱巨的工作，還需要做大量細(xì)致的工作。2013年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，廣大黨員干部要帶頭執(zhí)行黨的殯葬改革政策，以實(shí)際行動(dòng)為廣大群眾做出榜樣，推動(dòng)殯葬改革工作，在全社會(huì)形成人人關(guān)心殯葬改革、人人支持殯葬改革，人人參與殯葬改革的濃厚氛圍。本版撰稿光月

　　觀點(diǎn)：

　　黨員干部要帶頭推動(dòng)殯葬改革

　　海南是海洋大省陸地小省，人均占有土地面積不足越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。做好殯葬改革工作，對(duì)建設(shè)國(guó)際旅游島，對(duì)海南綠色崛起，是一項(xiàng)既重要又迫切的任務(wù)。

　　2010年以來，省委、省政府對(duì)殯葬改革高度重視，把規(guī)范土葬、推行火葬、治理亂埋亂葬作為殯葬改革的重點(diǎn)，全省累計(jì)投入28億多元用于推動(dòng)這項(xiàng)改革，重視程度由此可見非同一般。我們沒有理由不把這項(xiàng)工作做好。

　　經(jīng)過兩年努力，我省殯葬改革取得階段性重大進(jìn)展，但應(yīng)該看到，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的“深水區(qū)”，在規(guī)范土葬、治理亂埋亂葬、擴(kuò)大火化區(qū)、文明治喪等方面，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，存在的矛盾和問題多，推進(jìn)阻力大。

　　在改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨員干部必須站出來，發(fā)揮模范帶頭作用，用實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)群眾支持和參與殯葬改革。

　　俗說話，“群眾看黨員，黨員看干部”。推進(jìn)殯葬改革，根本是搞好制度建設(shè)，關(guān)鍵是黨員干部要帶頭。要求群眾做到的，黨員干部要先做到；要求群眾不做的，黨員干部要先不做。推動(dòng)殯葬改革，只有黨員干部帶頭做表率，才能把抽象的規(guī)定具體化、人格化、形象化，從而形成以上率下、模范帶動(dòng)的輻射作用，起到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲的宣傳引導(dǎo)作用，殯葬改革才能順利推進(jìn)。

　　推動(dòng)殯葬改革，黨員干部要做到“四個(gè)帶頭”。帶頭文明節(jié)儉辦喪事，樹立時(shí)代風(fēng)尚，在殯儀館或合適場(chǎng)所集中辦理喪事活動(dòng)，自覺遵守公共秩序，自覺抵制迷信低俗活動(dòng)，嚴(yán)禁大操大辦、鋪張浪費(fèi)；帶頭火葬和生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑，采取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法；帶頭文明低碳祭掃，采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式緬懷故人，參與社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動(dòng)；帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革，加強(qiáng)對(duì)親屬、朋友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時(shí)勸阻不良行為，自覺抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

　　營(yíng)造有利于殯葬改革的良好環(huán)境，是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，只要各級(jí)黨委政府高度重視，黨員干部帶頭推動(dòng)，海南殯葬改革就一定能得到人民群眾的擁護(hù)，就一定能夠如期完成既定的改革目標(biāo)。

　　名詞解釋

　　三沿七區(qū)：是指沿鐵路、高速公路和國(guó)道省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)，沿村莊周邊，沿河流、水庫(kù)岸邊；水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、集中住宅區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和工業(yè)園區(qū)。為建設(shè)國(guó)際旅游島，實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起，我省決定，在這“三沿七區(qū)”可視范圍內(nèi)，以搬遷、平墳等方式整治亂埋亂葬。

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