23個(gè)省份土地財(cái)政依賴度排名：浙江依賴度第一

????????23省份“土地財(cái)政依賴度”排名總覽

????????北京土地償債總額第一，浙江依賴度第一

????????《報(bào)告》顯示，從“承諾以土地出讓收入償還債務(wù)總額”的絕對(duì)值，即此類債務(wù)總額來(lái)看，排名依次為北京、浙江、上海、四川、遼寧、湖北、廣東、重慶、山東、天津、福建、江西、湖南、安徽、河北、廣西、黑龍江、陜西、吉林、海南、山西、甘肅，江蘇未公布數(shù)據(jù)。

????????從土地財(cái)政依賴度，即“土地償債在政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中占比”來(lái)看，排名依次為浙江、天津、福建、海南、重慶、北京(估算)、江西、上海、湖北、四川、遼寧、廣西、山東、江蘇、安徽、黑龍江、湖南、廣東、陜西、吉林、甘肅、河北、山西。

????????23省份最少的也有1/5債務(wù)靠賣地償還

????????浙江天津2/3債務(wù)要靠土地出讓收入償還

????????《報(bào)告》顯示，23個(gè)省份中，浙江省以66.27%排名第一；天津排名第二，64.56%。換句話說(shuō)，浙江、天津兩地政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，都有2/3的份額要靠賣地來(lái)償還。

????????浙江省審計(jì)廳公布的審計(jì)公告中明確指出，地方債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高。2012年底，浙江省、市、縣政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中，承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額為2739.44億元，占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額4133.91億元的66.27%。

????????排名靠前的北京在“承諾以土地出讓收入償還債務(wù)總額”的絕對(duì)值上排名第一，但未給出其在相同統(tǒng)計(jì)截止日期內(nèi)占整體債務(wù)的相對(duì)比值。近些年，北京的地王不斷涌現(xiàn)，根據(jù)北京市審計(jì)局公布，截至2012年底，其土地償債規(guī)模高達(dá)3601.27億元，位列23個(gè)省份之首。而截至2013年6月，北京市縣兩級(jí)政府債務(wù)余額為6496億元，最近三年年均增長(zhǎng)33%。據(jù)此測(cè)算，截至2012年底，北京市地方債規(guī)模應(yīng)當(dāng)在6000億元上下，即北京市土地償債在整體債務(wù)中的份額應(yīng)在50%~60%。

????????占比最小的三個(gè)省份，分別是甘肅(22.4%)、河北(22.13%)、山西(20.67%)。這意味著，即使對(duì)土地償債依賴度較小的省份中，也至少有1/5的債務(wù)要靠土地來(lái)償還。

????????土地償債規(guī)模與整體債務(wù)占比不完全對(duì)等

????????廣東總量多占比小，海南總量少占比大

????????從絕對(duì)值來(lái)看，23個(gè)省份中，北京、浙江、上海三地需要依靠土地收入來(lái)償債的債務(wù)規(guī)模排在前三名，分別是3601.27億元、2739.44億元、2222.65億元；土地償債規(guī)模最小的是吉林、山西、甘肅，分別是586.16億元、268.94億元、206.54億元。

????????《報(bào)告》顯示，土地償債規(guī)模與土地償債在整體債務(wù)中的占比這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)比較緊密的關(guān)聯(lián)性：土地償債規(guī)模在1000億元以上的省份，土地償債在整體債務(wù)中的占比也較大。因?yàn)槿菀踪u地、賣高價(jià)地，才能保證土地償債規(guī)模，也對(duì)土地更加依賴。浙江、上海、四川、遼寧、湖北、重慶、山東，他們的土地償債規(guī)模分列第2~9位，其土地償債在整體債務(wù)中的占比則分別位列第1、8、10、11、9、5、13位。北京的土地償債規(guī)模排名第一，其占整體債務(wù)的比例在50%~60%，排名也靠前。

????????但廣東例外。廣東的土地償債規(guī)模較大，位列第7，但是土地償債在整個(gè)債務(wù)占比中排名第17位。據(jù)了解，廣東經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居全國(guó)第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有效地緩解了地方政府對(duì)土地財(cái)政的饑渴。

????????反之，土地償債規(guī)模在1000億元以下的省份，其土地償債在整個(gè)債務(wù)中占比大多排在后面。但也有例外。

????????海南盡管土地償債規(guī)模小，只有500多億元，但是土地償債在整個(gè)債務(wù)占比中卻排名第4。近年來(lái)，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)十分火爆，尤其是在國(guó)際旅游島概念的推動(dòng)下，海南島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)業(yè)倚重程度較高，這種局面也在海南的土地債務(wù)表上體現(xiàn)了出來(lái)。

????????廣西土地償債規(guī)模只有700多億元，位居16位，但土地償債比例高達(dá)38.09%，排名第12位。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，一方面，廣西整個(gè)的地方債務(wù)規(guī)模較小，截至2012年底，全自治區(qū)(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn))只有1900多億元，在所有的省區(qū)市中排名靠后，低于平均水平；另一方面，廣西地方債結(jié)構(gòu)中，地方債增長(zhǎng)的主力在市本級(jí)政府，而廣西債務(wù)支出中，土地收儲(chǔ)支出較大，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，地方政府對(duì)土地收儲(chǔ)的投入大，對(duì)土地收入也會(huì)格外依賴，因?yàn)橥恋刎?cái)政作為政府性基金收入，主要受益方即是市本級(jí)和縣本級(jí)政府?！　∵@直接表明，越是依賴土地財(cái)政的地方，必然會(huì)加大土地的推地規(guī)模，乃至不斷推出高價(jià)土地。而早在2010年，廣西南寧的一個(gè)地王樓面價(jià)格就突破了1萬(wàn)元/平方米。

????????報(bào)告外6省份對(duì)土地依賴度如何？

????????部分地區(qū)違規(guī)采用BT(建設(shè)—移交)模式

????????除了這23個(gè)省份列出的情況外，河南、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、云南這6個(gè)省份，以及23個(gè)省份未統(tǒng)計(jì)的部分省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府，是否就不存在土地償債的問題呢？

????????《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者走訪發(fā)現(xiàn)，去年以來(lái)，河南、貴州、云南等地，賣地的情況也非常活躍。河南鄭州一地就曾出現(xiàn)好幾宗地王級(jí)地塊；而在河南南陽(yáng)、信陽(yáng)，以及云南昆明等地，去年以來(lái)都出現(xiàn)過(guò)征地風(fēng)波。

????????另一方面，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從6個(gè)省份的審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，這些地方與土地相關(guān)的地方債已經(jīng)以改頭換面的形式表現(xiàn)出來(lái)。如貴州省審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)通過(guò)BT(建設(shè)—移交)模式，向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款等方式舉借政府性債務(wù)400.64億元，如修文縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司用預(yù)期土地出讓收入作為償債資金來(lái)源，分別與4家公司簽訂BT模式投資合作12.02億元框架協(xié)議。河南、云南、內(nèi)蒙古等地，實(shí)際也大量存在著用土地收入“變相”償還地方債的情形。

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