還原?？谏特溑c城管間的糾葛是非:城市的管理之痛

　　總是能挑起民眾“神經(jīng)”的城市管理執(zhí)法者在海口再掀波瀾，23日晚，?？谑协偵絽^(qū)城管執(zhí)法人員在其轄區(qū)文壇路執(zhí)法時(shí)，與一賣冷飲攤販起爭(zhēng)執(zhí)，被?？诿襟w以題《?？诔枪芘c攤販起沖突，致四歲兒子走失》進(jìn)行報(bào)道，再次將城管執(zhí)法人員推向輿論的風(fēng)口浪尖。

　　記者經(jīng)多方走訪了解，攤販為了生存，起早摸黑，穿梭在城市的夾縫中，一邊是千方百計(jì)的迎合客人口味，好讓自己的東西賣得又好又多，才能賺錢多多，一邊是謀劃著怎么躲過(guò)城管執(zhí)法人員的前追后趕，若被城管執(zhí)法人員堵住，不但一天的收入將泡湯，用來(lái)謀生的行當(dāng)也有被沒(méi)收的危險(xiǎn)。那么，城管執(zhí)法人員呢，一邊是因所管轄的街邊攤販占道經(jīng)營(yíng)堵塞通道和破壞環(huán)境衛(wèi)生，被市民投訴到12345，被單位領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，心里有種不能說(shuō)不出口的莫名窩火，一邊是在執(zhí)法時(shí)不被民眾的理解，甚至給自己帶來(lái)人身安全的風(fēng)險(xiǎn)。如此糾葛的城市管理生態(tài)，充分暴露出了當(dāng)下的城市管理之痛。

　　記者調(diào)查：攤販為了生活選擇街邊擺攤最怕城管追趕

　　25日下午，?？诹胰者€未西下，人行走路面如在烤箱里一樣。租住在海口市海甸島人民里胡同一樓的王健(化名)顧不上被汗水濕透的黑衣衫，他用健碩的身軀在前面拉著四輪鐵皮推車，俊俏媳婦在后面扶著搭在車后的塑料椅子和折疊小桌(供客人吃他們的臭豆腐時(shí)專用)，來(lái)到人民大道上開(kāi)始他們的營(yíng)生。

　　“我們夫妻是湖南人，5年前開(kāi)始路邊擺攤?！蓖踅〔簧蒲赞o，媳婦王芳(化名)健談一些，她告訴記者，他們都是湖南懷化人，因身在農(nóng)村，沒(méi)有多少文化，所以只好四處打工賺錢糊口。“我們也想要有一份體面的工作，但沒(méi)有文化別人不要我們呀?！彼f(shuō)，“擺地?cái)傎u長(zhǎng)沙特色小吃臭豆腐，比打工強(qiáng)多了，我們每天都有近200塊的收入?！?/p>

　　不過(guò)，王健夫婦與眾多街頭擺地?cái)偟囊粯樱拔覀冏钆鲁枪苴s我們了，有時(shí)還會(huì)沒(méi)收我們用來(lái)謀生的工具?！?/p>

　　文壇路東側(cè)的人行道一直是夜市練攤的熱土。24日晚21時(shí)30分許，三位行政執(zhí)法人員乘執(zhí)法車到現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)攤販停止占道經(jīng)營(yíng)。撐起近三米長(zhǎng)衣架販賣夏裝的王小妹成為首個(gè)執(zhí)法對(duì)象。王小妹有些難為情，微笑著收拾貨物。旁邊其他商販見(jiàn)狀也慌忙將自己的貨物打包，觀察動(dòng)向隨時(shí)準(zhǔn)備開(kāi)溜。城管在現(xiàn)場(chǎng)口頭勸導(dǎo)后即離開(kāi)，商販們又重新展開(kāi)自己的攤鋪。王小妹告訴記者，自己來(lái)自大陸，來(lái)?？趦扇炅?，沒(méi)有固定工作，每天晚上賣衣服可以掙二三十塊錢。

　　對(duì)于如何看待城管執(zhí)法人員的管理，她笑言“沒(méi)什么”。旁邊兩位賣手機(jī)貼膜的小妹剛來(lái)練攤一個(gè)星期，她們一晚可以貼六七個(gè)，“我們十一點(diǎn)就回家了，白天還有工作?！睂?duì)她們來(lái)說(shuō)，晚上練攤也是一種消遣。相比于文壇路，中山路的城管執(zhí)法人員更加嚴(yán)厲，不一會(huì)兒原本水泄不通的人行道只剩下兩三個(gè)攤販，據(jù)攤販們講，這里的城管執(zhí)法人員會(huì)一直守著，一晚會(huì)驅(qū)趕很多次。

　　對(duì)話市容委：城管已被妖魔化最盼大眾與商販理解

　　“大家都希望生活在整潔有序的環(huán)境里?！焙？谑惺姓腥莨芾砦瘑T會(huì)(?？谑谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局)黨組成員、副主任錢云崗談及民眾對(duì)城管的誤解時(shí)，顯得很無(wú)奈。

　　“造成今天的被動(dòng)局面，原因是多方面的?！睆牟筷?duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的錢云崗苦言，當(dāng)下的城管執(zhí)法環(huán)境不好，很有難處。他說(shuō)，以?？谑旋埲A區(qū)為例，今年龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)，包括在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，遭遇暴力抗法，其中比較大的就有六次，包括發(fā)生在解放路的殘疾人圍攻城管執(zhí)法人員事件，與交警在坡博路整治占道經(jīng)營(yíng)等等，“如今龍華區(qū)執(zhí)法大隊(duì)和聯(lián)防隊(duì)員共有十余人還在一八七醫(yī)院救治。平時(shí)執(zhí)法人員在路面上執(zhí)法過(guò)程中被打傷、咬傷，受惡意攻擊已成家常便飯。”

　　錢云崗分析認(rèn)為，造成這些原因是多方面的，一是宣傳教育缺位，民眾希望環(huán)境好，執(zhí)法人民根據(jù)民眾期盼，依法對(duì)占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行清理，依據(jù)城市管理有關(guān)規(guī)定，城管執(zhí)法人員對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤販進(jìn)行教育勸離，對(duì)勸離無(wú)效拒絕配合的，有權(quán)對(duì)物品進(jìn)行暫扣，再進(jìn)行處罰，但是攤販為了個(gè)人的利益，要么與城管執(zhí)法人員對(duì)著干，暴力抗法，要么與城管執(zhí)法人員玩捉迷藏；二是過(guò)去在城管執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些執(zhí)法人員違紀(jì)現(xiàn)象，影響了城管的形象，廣大民眾對(duì)城管有很深的誤解；三是民眾都同情弱者，認(rèn)為商販?zhǔn)侨鮿?shì)群體，城管人員是強(qiáng)勢(shì)群體，“其實(shí)現(xiàn)在是恰好相反，城管人員才是真正弱勢(shì)群體?！?/p>

　　錢云崗說(shuō)，近年來(lái)，?？谑幸恢倍ㄎ粚⒋蛟煲司邮咨浦恰３鞘械呐K亂差，引發(fā)了廣大市民的投訴，游客的呼吁。今年年初，?？谑新?lián)合多部門開(kāi)展了城市綜合整治，包括占道經(jīng)營(yíng)，渣土運(yùn)輸，廣告招牌整治，環(huán)境衛(wèi)生，市政設(shè)施，園林綠化等六個(gè)方面。

　　錢云崗表示，特別是占道經(jīng)營(yíng)，不但影響城市交通，燥音還擾民，影響市民生活，食品衛(wèi)生也無(wú)法得到保障?！巴ㄟ^(guò)這次整治臟亂差，還市民一座整潔的城市。”

　　錢云崗說(shuō)，占道經(jīng)營(yíng)方面，通過(guò)對(duì)全市57條道路重要路段，實(shí)行門前三包責(zé)任(單位和個(gè)人包門前衛(wèi)生、秩序、亮化)，采取以區(qū)政府為單位，公安聯(lián)防、交警、工商、食藥監(jiān)局、屬地街鎮(zhèn)配合，市區(qū)兩級(jí)巡察督辦，逐條街道進(jìn)行驗(yàn)收。

　　錢云崗說(shuō)，下一步，將對(duì)占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行疏堵相結(jié)合，借鑒內(nèi)地城市的一些做法，在一些街道，劃定區(qū)域，定時(shí)集中管理。

　　錢云崗?fù)嘎?，在美蘭區(qū)人民街道辦的轄區(qū)，通過(guò)今年3月份調(diào)查統(tǒng)計(jì)，6個(gè)社區(qū)占道經(jīng)營(yíng)就有400多家流動(dòng)攤販。其實(shí)?？谑性?009年就開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)占道經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)點(diǎn)，解決流動(dòng)攤販的謀生問(wèn)題，特別是社區(qū)三無(wú)人員的就業(yè)問(wèn)題，“至今已有200個(gè)點(diǎn)，解決了2萬(wàn)多人的就業(yè)?！?/p>

　　錢云崗說(shuō)，今年計(jì)劃在海岸路、安民路等路再試點(diǎn)設(shè)一攤兩市(即早市賣早餐，晚市賣夜宵或其它物品)。錢云崗還給記者看了一份人民街道辦的規(guī)劃方案，效果圖紙顯示，流動(dòng)攤位設(shè)置道路兩邊，有遮陽(yáng)篷，有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等。

　　錢云崗最后表示，還將動(dòng)員團(tuán)委、青年志愿者，參與宣傳隊(duì)伍中，“讓廣大民眾多了解城管工作，大家都把環(huán)境衛(wèi)生搞好，城市就美了?！?/p>

　　政協(xié)委員呼吁：給商販生存空間多理解城管工作

　　海南省政協(xié)委員、求實(shí)律師事務(wù)所主任律師孫薇呼吁：“我們既要給商販生存空間，也要多理解城管工作?！彼f(shuō)，商販?zhǔn)巧鐣?huì)最底層的民眾，為了謀生而上街頭擺攤，實(shí)屬不易；城管是市容市貌的管理者，也不能沒(méi)有他們的管理。

　　孫薇分析說(shuō)，商販有市場(chǎng)需求，給民眾帶來(lái)便利，不過(guò)也給城市的臟亂差帶來(lái)了困擾，但城管只是一味的強(qiáng)制執(zhí)行，不但商販要抗法，市民也同情商販。

　　孫薇說(shuō)，這需要大家的互相理解，城管執(zhí)法人員要為商販設(shè)身處地的想想，要想到商販如果都有工作，就不會(huì)出來(lái)擺攤謀生，“扣他們一次物品就可能一家都沒(méi)有飯吃，扣兩次物品就得要商販的命，他們不拼命抵抗才怪。商販也得考慮市容市貌，不能占道經(jīng)營(yíng)，造成城區(qū)擁堵。”

　　孫薇建議，政府要及時(shí)出臺(tái)一些惠民政策，對(duì)確需要擺攤謀生的人群，在有市場(chǎng)需求的一些道路，設(shè)置免費(fèi)攤位點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，讓商販能安心做小生意，解決一家的生計(jì)。不過(guò)商販也得注意保持?jǐn)傸c(diǎn)的衛(wèi)生整潔。(完)

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