河南農(nóng)婦私發(fā)紅頭文件維權(quán) 路邊刻章自稱已備案

　　距離市政府不到一公里的“組織”辦公室，張海新常常在此工作到深夜。

　　張海新以“組織”名義發(fā)給蔣莊村村民吳家敏的公函。

　　編者按：一個(gè)農(nóng)婦以市政府乃至“中央”名義發(fā)文，看似荒謬甚至逾越法律底線，實(shí)則提出了一個(gè)尖銳的問(wèn)題：“紅頭文件”比法律管用？而農(nóng)民依靠自己的“組織”維權(quán)，蘊(yùn)含著他們對(duì)“組織”的樸素而理想的期待，也拷問(wèn)“現(xiàn)政府”的作為與公信力。

　　辦案人員認(rèn)為，另立政府的說(shuō)法夸大了，只是假借政府的名義。

　　“組織”有組織的樣子：有“公章”，“一事一議”制度，還有“選舉”。做得不好的，“堅(jiān)決執(zhí)行一票否決制”。

　　許多人苦苦上訪數(shù)年，也不一定能盼來(lái)上級(jí)組織的一紙文件。在河南鄧州，46歲的農(nóng)婦張海新似乎找到了一條“捷徑”——自己制造“組織”的文件和公函。

　　因涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪，2013年11月，張海新、馬香蘭、王良雙等三個(gè)農(nóng)民被鄧州市公安局刑拘。目前，鄧州市檢察院已提起公訴。

　　南方周末記者注意到，張海新還成立了農(nóng)民自己的“集體經(jīng)濟(jì)組織”，而“組織”基本只做一件事：為農(nóng)民護(hù)地維權(quán)。

　　從2012年10月至2013年11月，一年里，“組織”假借市政府乃至“中央”名義，多次向村委會(huì)乃至開(kāi)發(fā)商發(fā)出“紅頭文件”，以阻止他們的占地行為。

　　這些漏洞百出的假文件最終被識(shí)破。

“上邊有人”

　　“組織”所在地，其實(shí)就趴在政府的眼皮底下。距離不到一公里。

　　穿過(guò)鄧州市政府門(mén)口的古城廣場(chǎng)，拐進(jìn)一條鄉(xiāng)村地?cái)傂∝湵P(pán)踞的胡同，張海新的家就到了。2007年起，她從鄉(xiāng)下搬到這里租住。

　　二三十平米的平房被隔成兩間，外頭是客廳，角落堆滿了雜物，中間擺放著一張褐色的辦公桌和黃色老式辦公椅。這是張海新的“辦公室”。

　　因?yàn)楹捅敬宕逦瘯?huì)的土地糾紛，2013年1月，鄧州市汲灘鎮(zhèn)廖寨村村民廖春洲在鄰居馬香蘭的引薦下第一次摸到了這里。馬香蘭是這個(gè)“組織”的核心成員。

　　廖春洲懷著滿滿的期待。鄰居告訴他，張海新是中央某調(diào)查組的秘密調(diào)查員，“上頭有人，能辦事”。但廖見(jiàn)到真人的第一面，失望感立刻浮了上來(lái)?！八聿奈⑴郑つw黝黑，1米6的個(gè)頭，一看就是個(gè)農(nóng)村婦女?！?/p>

　　不過(guò)，經(jīng)過(guò)一番談話，廖春洲的疑慮又很快消除，“她說(shuō)話不緊不慢，還懂有關(guān)土地的政策”；當(dāng)張海新穩(wěn)穩(wěn)地在那張辦公桌前落座，在“文件”上蓋章、簽字，那種“領(lǐng)導(dǎo)的派頭”讓他瞬間覺(jué)得，“找對(duì)人了”。

　　廖春洲看到的那個(gè)圓章，直徑如水杯底大小，章柄上鍍金，名稱響當(dāng)當(dāng)——“中華人民共和國(guó)蔣集體經(jīng)濟(jì)組織”。

　　據(jù)廖春洲回憶，張海新告訴他，她是中央某調(diào)查小組的秘密調(diào)查員，這個(gè)章子已經(jīng)在北京備案。

　　張海新跟自己的女兒也這么說(shuō)。18歲的吳甜（化名）告訴南方周末記者，2012年10月的某一天，張海新不知從哪拿回這枚公章，帶著炫耀的語(yǔ)氣說(shuō)，“這是上面人給的，備過(guò)案”。

　　吳甜發(fā)現(xiàn)，從那時(shí)候開(kāi)始，母親“整個(gè)人都變了”。

　　這位農(nóng)婦開(kāi)始深陷繁忙的“公務(wù)”中：白天接見(jiàn)訪民，晚上寫(xiě)材料。經(jīng)過(guò)口耳相傳，許多鄧州訪民開(kāi)始慕名而來(lái)，而此前，張海新自己也只是他們中的一員。

　　為此，張海新添置了辦公桌椅，把已經(jīng)擁擠不堪的住處做成了“辦公室”。在曾經(jīng)求助的訪民印象中，這個(gè)“組織”盡管簡(jiǎn)陋，但流程跟政府機(jī)關(guān)差不多一樣“正規(guī)”，而又十分親民。

　　鄧州市高集鄉(xiāng)李崗村孔營(yíng)組村民馬春理回憶，他曾受村民委托找到張海新，首次見(jiàn)面，張海新拿出一張空白的土地使用證：在她這里就可以辦，只收取5塊錢(qián)的工本費(fèi)。

　　2013年7月15日，馬春理拿到了張海新寫(xiě)的上訪材料，上頭還蓋了章子。檢察院的工作人員看了之后很客氣地收下了材料，讓他相信，張海新真的“上邊有人”。

　　2013年10月，在鄧州市區(qū)的郵局，張海新當(dāng)著許多村民的面，將蓋有自己印章的信訪材料直接寄給了中組部、中紀(jì)委、國(guó)家信訪局等部門(mén)。這更是讓馬春理等人“大開(kāi)眼界”。

　　從郵局回去沒(méi)多久，馬春理和王良雙便收到了張海新寄來(lái)的任命公函和印章：讓他們處理當(dāng)?shù)氐耐恋貑?wèn)題。

　　直到現(xiàn)在，在鄧州做生意的廖春洲仍然認(rèn)定，張海新就是“上邊”的人，他甚至還期待著“上邊”會(huì)派人來(lái)救她。

　　那些“紅頭文件”和各種“公章”令他深信不疑——包括“中華人民共和國(guó)蔣集體經(jīng)濟(jì)組織”在內(nèi)，“公章”不下十枚。張海新的老家叫蔣莊村，刻印的人疑似漏掉了“莊”字，但毫不影響它的使用。

　　辦理此案的檢察官說(shuō)，張海新的章子應(yīng)該是在街頭刻的。所謂的“上級(jí)”其實(shí)是某境外媒體，而“備案”則是該媒體網(wǎng)頁(yè)上的某些項(xiàng)目?！八J(rèn)為對(duì)方給她回復(fù)了，就算備案合法了”。

　　在出事前，家里人曾經(jīng)勸阻過(guò)張海新，但無(wú)濟(jì)于事。

　　吳甜不贊成母親做那些事，“時(shí)間長(zhǎng)了，她就得了頸椎病”。但張海新似乎樂(lè)此不疲。

　　2013年9月，在做頸椎按摩時(shí)聽(tīng)到按摩師在訴冤，張海新跳起來(lái)說(shuō)，“我是政府的，可以辦事”。在場(chǎng)的吳甜當(dāng)即糾正母親，兩人因此差點(diǎn)在按摩店吵起來(lái)。

　　吳甜透露，2013年張海新甚至有一次暈倒在了廁所里。

“組織代表”

　　在進(jìn)城前，張海新和中部許多農(nóng)村的婦女沒(méi)什么兩樣：男人外出打工，女人在家種地、照顧老人孩子。

　　張海新的老家文渠鄉(xiāng)蔣莊村，距離鄧州市城區(qū)不到10公里，從三門(mén)峽到鄧州的省道穿村而過(guò)。她家就在公路邊上。

　　在多數(shù)村民的記憶里，張海新是個(gè)女強(qiáng)人。她一個(gè)人既帶孩子，還單獨(dú)開(kāi)起了餐館。吳甜說(shuō)，母親每天起早貪黑，既炒菜又做服務(wù)員，進(jìn)城采購(gòu)也靠自己，很辛苦。

　　餐館售賣(mài)當(dāng)?shù)厝俗類?ài)吃的豬頭肉和窩子面，生意紅火，蔣莊村和文渠鄉(xiāng)里的干部們是?？汀５按虬讞l”。截至2007年，蔣莊村和文渠鄉(xiāng)共欠下五六千元飯錢(qián)。

　　張海新多次討要未果。村委會(huì)以張海新有三個(gè)孩子，違反計(jì)劃生育政策，沒(méi)有交超生罰款為由拒絕付錢(qián)。時(shí)任支書(shū)吳振德說(shuō)：“村里的意思是，欠的賬就和計(jì)生罰款抵消一部分?！?/p>

　　張海新不依，自此和支書(shū)及村委會(huì)結(jié)下了梁子。

　　“張海新長(zhǎng)期揪住我告狀?！眳钦竦抡f(shuō)。

　　2007年夏天，為了陪女兒到城區(qū)讀初中，張海新舉家進(jìn)城。她在租住的胡同里擺攤賣(mài)水果，2009年又打算開(kāi)干果店。

　　然而這時(shí)，因一塊集體用地，張海新被拉回村莊的爭(zhēng)斗中。

　　2009年4月，與張海新同在蔣莊村6組的村民派代表專程進(jìn)城，請(qǐng)她出馬主持維權(quán)。

　　事情的緣由是，1993年，蔣莊村建了一個(gè)占地8畝的養(yǎng)豬場(chǎng)，坐落于6組。但對(duì)于這塊地的歸屬，村委會(huì)與6組一直爭(zhēng)執(zhí)。2009年，村委會(huì)將這塊土地賣(mài)給5組村民吳家慶，當(dāng)后者挖地基準(zhǔn)備建房時(shí)，遭到6組村民的阻攔。

　　6組村民想到了已經(jīng)進(jìn)城的張海新：“她告過(guò)村委會(huì)的狀，還在縣城做生意，見(jiàn)過(guò)世面?！?/p>

　　張海新也沒(méi)有辜負(fù)鄉(xiāng)親的請(qǐng)求。從2009年4月到2012年10月，長(zhǎng)達(dá)3年半的時(shí)間里，她帶領(lǐng)6組村民們先后到鄧州、鄭州以及北京等地上訪。

　　70歲的蔣莊村6組村民栗清讓告訴南方周末記者，雖然告狀是為了集體，但是每次去上訪，“車票錢(qián)、飯費(fèi)都是張海新掏的”。張海新的大兒子吳洋說(shuō)，上訪的費(fèi)用主要是靠他父親打工賺的錢(qián)，家里為此欠下了十多萬(wàn)元債務(wù)。

　　因?yàn)閺埡Ｐ碌母鏍?，?zhēng)議的土地依然保留現(xiàn)狀。原村支書(shū)吳振德告訴南方周末記者，被“上面”調(diào)查后，“給了我黨內(nèi)警告處分”。

　　事實(shí)上，“組織”和村委會(huì)的斗爭(zhēng)至今并沒(méi)有結(jié)束。但在村民看來(lái)，這無(wú)疑是在張海新的帶領(lǐng)下集體維權(quán)的“勝利”。

　　在此過(guò)程中，張海新組建了“蔣莊6組集體經(jīng)濟(jì)組織”。這是她的維權(quán)方式——成立新的自己的“組織”。

　　由于張海新已被逮捕，南方周末記者未能獲知，這位農(nóng)婦設(shè)立“組織”的想法何來(lái)。

　　在張海新的指導(dǎo)下，“集體經(jīng)濟(jì)組織”的模式還復(fù)制到了另外兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里。馬香蘭為汲灘鎮(zhèn)的“負(fù)責(zé)人”，王良雙為高集鄉(xiāng)的“負(fù)責(zé)人”。張海新本人則為鄧州市兼任文渠鄉(xiāng)的“負(fù)責(zé)人”。

“任命”和“選舉”

　　隨著“組織”開(kāi)始“運(yùn)行”，與政府機(jī)關(guān)相似的各種頭銜、公章、文件隨之產(chǎn)生。

　　司法材料顯示，警方搜來(lái)了從市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村委的各種“公章”；更有中央部委直接下發(fā)的“紅頭文件”。

　　這些印章和文件，基本可搭起一個(gè)農(nóng)婦心目中的“組織”圖譜。

　　有媒體描述稱，張海新在市政府對(duì)面成立了“新鄧州市人民政府”，下設(shè)文渠鄉(xiāng)、高集鄉(xiāng)、汲灘鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，馬香蘭、王良雙為其下屬。

　　不過(guò)辦案人員認(rèn)為，另立政府的說(shuō)法夸大了。張海新所簽發(fā)的各種“文件”，只是假借政府的名義。檢察院最后也只起訴偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文一項(xiàng)。

　　張海新真正做得還算有板有眼的，就是“集體經(jīng)濟(jì)組織”。

　　這位農(nóng)婦專門(mén)購(gòu)買(mǎi)了《領(lǐng)導(dǎo)干部精彩演講》、《土地法》、《選舉工作》、《行政公文寫(xiě)作》等書(shū)籍，自學(xué)行政知識(shí)。司法材料顯示，三個(gè)骨干成員均為小學(xué)文化的“組織”，還試圖招攬“有文化”、“會(huì)管理”、“懂法律”的人才。某政法大學(xué)的法律專業(yè)畢業(yè)生還郵寄來(lái)了簡(jiǎn)歷和相關(guān)材料。

　　張海新試圖讓“組織”有組織的樣子。比如有“公章”，即上文提及的那枚“中華人民共和國(guó)蔣集體經(jīng)濟(jì)組織”等等。有“一事一議”制度，還有“選舉”。在蔣莊村，村民們選出了包括組長(zhǎng)栗清讓在內(nèi)的5個(gè)“組織代表”。

　　一份簽發(fā)于2013年1月22日的“關(guān)于廖寨村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的公函”稱，因“人民政府”需求，任命馬香蘭為法人代表（原文如此），廖春洲為村會(huì)計(jì)。這份加蓋有“鄧州市人民政府印”的文件要求馬香蘭等人“依法履行職責(zé)，為了人民利益而奮斗，堅(jiān)決執(zhí)行一票否決制，依法維護(hù)集體人民的合法權(quán)益”。

　　“廖寨村集體經(jīng)濟(jì)組織”的成立，和蔣莊村類似——同樣與村委會(huì)的矛盾有關(guān)。

　　廖寨村臨近湍河，總?cè)丝诩s有2600人，緊鄰汲灘鎮(zhèn)。2012年2月，該村啟動(dòng)鎮(zhèn)中村改造的“廖寨明盛社區(qū)”項(xiàng)目。2014年4月26日，南方周末記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，臨河的KTV、茶樓等項(xiàng)目已經(jīng)入駐。有幾座樓房已經(jīng)建成。廖寨村村委會(huì)稱，該項(xiàng)目占地300畝，節(jié)約土地560畝，“是鄧州2012年新型社區(qū)建設(shè)的示范點(diǎn)之一”。

　　然而，多位村民向南方周末記者反映，他們的房屋被強(qiáng)拆。65歲的村民廖隧山家里的6間正房6間偏房被強(qiáng)拆后，村里為他找了一處危房。至今，他和兩只羊住在一間簡(jiǎn)易的棚子里。

　　“村里的政策是拆遷一間正房賠款500元，偏房不賠。”廖隧山說(shuō)，村民如果不同意，開(kāi)發(fā)商直接把人抬出來(lái)，開(kāi)著挖掘機(jī)來(lái)推房。這種補(bǔ)償政策引發(fā)了村民的不滿。

　　2012年12月14日，廖春洲的伯母、67歲的廖寨村村民王玉新房子被拆5個(gè)月后，向村委會(huì)和開(kāi)發(fā)商討要說(shuō)法無(wú)果，喝農(nóng)藥自殺。王玉新死后，廖春洲開(kāi)始為其維權(quán)，房子被拆遷的其他三十多戶村民也紛紛加入。廖寨村村支書(shū)廖建湍向南方周末記者否認(rèn)死者和拆遷有關(guān)。

　　廖春洲的鄰居馬香蘭與張海新熟識(shí)，就帶領(lǐng)村民向張海新求救。廖春洲找到馬香蘭，既因?yàn)槭青従雨P(guān)系，還因?yàn)轳R香蘭是汲灘鎮(zhèn)的“負(fù)責(zé)人”。

　　張海新替他們維權(quán)的方式同樣是：干脆設(shè)立新“組織”，即“廖寨村集體經(jīng)濟(jì)組織”。

　　廖春洲告訴南方周末記者，馬香蘭是由大家選舉出來(lái)的，“全票當(dāng)選，由張海新任命，我們的代表可以一票否決。”而只要有一個(gè)人覺(jué)得馬香蘭干得不好，張海新就可以將其罷免。

　　同樣的“組織”被王良雙復(fù)制到了高集鄉(xiāng)李崗村孔營(yíng)組。

　　能“任命”鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)責(zé)人”的張海新卻始終沒(méi)有解決女兒和小兒子的戶口。2013年12月，就讀于當(dāng)?shù)刈詈酶咧小囍菀桓叩膮翘鹨驔](méi)有戶口無(wú)法參加2014年的高考，目前輟學(xué)在家。

代表“組織”命令你

　　盡管“組織”看起來(lái)很復(fù)雜甚至有些混亂，但功能基本上只有一個(gè)：解決農(nóng)民土地問(wèn)題。

　　張海新的主要“公務(wù)”，就是為農(nóng)民辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》和建房審批手續(xù)。

　　起訴材料顯示，張海新自稱鄧州市所有的建房手續(xù)都要在她這里登記，“凡是沒(méi)有登記的都違法”。

　　張海新、馬香蘭、王良雙“分管”的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后有一百多戶農(nóng)民在張海新這里領(lǐng)取了《鄧州市村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)居民建房申請(qǐng)表》。

　　警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張海新等人還以中央九部委聯(lián)合名義制作公文、私刻公章并下發(fā)紅頭文件給馬香蘭和王良雙，要求二人在本地發(fā)展骨干成員，加入集體經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》。

　　張海新等人簽發(fā)的“文件”不止發(fā)給村委會(huì)和開(kāi)發(fā)商，也發(fā)給部分村民。

　　在發(fā)給蔣莊村村民吳家敏的一份《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》上，張海新認(rèn)定，吳家敏非法占用集體耕地建房，無(wú)證建設(shè)，違背了農(nóng)村土地承包法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，“現(xiàn)責(zé)令你戶立即停止上述違法行為，聽(tīng)候處理?！?/p>

　　該文件上的手寫(xiě)字體歪歪扭扭地排列著，加蓋有“鄧州市人民政府印”、“鄧州市人民檢察院印”、“文渠鄉(xiāng)人民政府印”、“人民政府印”以及“張海新印”的印章。

　　這種看起來(lái)漏洞百出的“文件”，居然也有人信以為真。

　　蔣莊村的吳長(zhǎng)黑接到張海新的停工通知后就嚇得不行。2013年7月，吳長(zhǎng)黑扒了老房子，準(zhǔn)備在原地蓋新房子時(shí)，張海新便氣勢(shì)洶洶地趕來(lái)阻止，并向其發(fā)放了停工通知書(shū)。張海新走后，吳長(zhǎng)黑便和老婆一起買(mǎi)了十多塊錢(qián)的蘋(píng)果趕到張海新的住處求情。

　　吳長(zhǎng)黑向張海新訴說(shuō)了自己一家人住房的難處，求其放自己一馬。盡管吳長(zhǎng)黑的老婆哭了起來(lái)，張海新還是拒絕了。之后，沒(méi)辦法，吳長(zhǎng)黑只能找和張海新關(guān)系好的熟人再次求情。

　　2013年11月，汲灘鎮(zhèn)的“負(fù)責(zé)人”馬香蘭向廖寨村的村主任廖俊岑和“明盛社區(qū)”項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商下發(fā)了“停工公函”。開(kāi)發(fā)商先后收到了“鄧州市人民政府停工通知書(shū)”和“汲灘鎮(zhèn)政府違法建房處罰通知書(shū)”。

　　開(kāi)發(fā)商辨認(rèn)出公函為偽造后報(bào)案。2013年11月26日，馬香蘭被鄧州警方抓捕。3天后，在“組織”的辦公室，張海新主持召開(kāi)營(yíng)救馬香蘭的會(huì)議時(shí)，大批警察破門(mén)而入?！敖M織”被摧毀。張海新和王良雙同時(shí)被帶走。吳甜說(shuō)，“警察拉走的文件裝滿了面包車”。

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