深圳城管接連被刺引熱議 利益糾葛考量管理智慧

　　位于深圳市寶安區(qū)前進(jìn)一路的一座過(guò)街天橋，一端連著沃爾瑪超市，另一端連著天虹商場(chǎng)，由于地處鬧市，天橋上整日里人來(lái)人往、熙熙攘攘。

　　4月26日14時(shí)許，在這個(gè)天橋上發(fā)生了一起小攤販刀捅城管隊(duì)員的流血事件。當(dāng)時(shí)，寶安區(qū)新安街道辦的城管隊(duì)員練士滔等人勸阻一對(duì)販賣(mài)服裝的夫妻停止亂擺賣(mài)行為。僵持中，男攤販突然掏出尖刀朝練士滔狠刺兩刀，從城管隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)抓拍到的視頻來(lái)看，第一刀從練士滔的背后刺穿到前胸，就在練士滔轉(zhuǎn)過(guò)身要看看發(fā)生了什么的時(shí)候，第二刀從右胸刺入。

　　4月30日下午，記者來(lái)到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)一場(chǎng)血案，這個(gè)平日里小販集中的地方暫時(shí)已看不見(jiàn)任何亂擺賣(mài)的跡象。而此時(shí)，經(jīng)搶救脫離生命危險(xiǎn)的練士滔正靜靜躺在寶安人民醫(yī)院外科的病房里，持刀傷人的小販帥建華在逃，帥建華的妻子、商販方金群則被警方刑事拘留。

　　這是4月發(fā)生在深圳的第二起城管隊(duì)員流血事件。當(dāng)月8日，福田區(qū)園嶺街道執(zhí)法隊(duì)在園嶺中路查處占道經(jīng)營(yíng)行為，城管隊(duì)員位發(fā)興與兩個(gè)賣(mài)麻辣燙的小販發(fā)生沖突，隨后在吃飯的餐廳內(nèi)被尾隨而至的小販刀捅至死。

　　一連兩起發(fā)生在深圳的血案，既是城管隊(duì)員與小商販日常沖突的極端表現(xiàn)，更是現(xiàn)有城市管理模式陷入困境的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。深圳市也在多方努力，嘗試突破這一困局。

　　管理權(quán)和生存權(quán)，天生是對(duì)矛盾？

　　在同事的眼中，今年30歲練士滔是個(gè)忠厚老實(shí)，工作勤勉的人。在妻子方金群的口中，丈夫帥建華也是個(gè)內(nèi)向老實(shí)的人，甚至在家“連只雞都沒(méi)殺過(guò)”。

　　這場(chǎng)悲劇，再一次引發(fā)了市民對(duì)“城管”問(wèn)題的熱議。

　　絕大多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為，這場(chǎng)悲劇的根源是城管的執(zhí)法行為對(duì)小商小販生存權(quán)的侵害。一位網(wǎng)民撰文寫(xiě)道：“城管的問(wèn)題，說(shuō)到底是一個(gè)政府怎么管理的問(wèn)題，城管不能只管政府的面子不管人的死活，城市首先要保證人的生存，然后才有面子，如果這兩個(gè)倒過(guò)來(lái)的話，恐怕城管和商販之間的矛盾會(huì)長(zhǎng)期存在，而且愈加尖銳?！?/p>

　　“人逼到急的時(shí)候是沒(méi)辦法的，他(城管)就是搶我們東西，我們也是為了生活嘛，沒(méi)辦法的。他們有人給工資，我們沒(méi)有啊，我們都是靠著自己的勞動(dòng)去賺錢(qián)養(yǎng)活家。”方金群在案發(fā)后說(shuō)。

　　而城管隊(duì)員也是一肚子苦水，一名城管隊(duì)員說(shuō)，要是城管不管小攤小販，就有人投訴我們不作為；要是趕走這些攤販，又有人罵我們野蠻，反正不管怎么樣，挨罵的都是城管——城管的兩難處境，也獲得了一些市民的同情和理解。

　　深圳市城市管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)胡振華接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，把小商小販的生存權(quán)和政府對(duì)城市的管理對(duì)立起來(lái)，本身就是個(gè)錯(cuò)誤觀念，對(duì)小商小販生存權(quán)的尊重，也要以不違反法律的規(guī)定為前提。禁止非法占用和破壞城市公共資源，是法律對(duì)所有城市居民平等、共同的約束，而非單單只對(duì)小商小販。無(wú)證小商販占道經(jīng)營(yíng)是對(duì)城市公共資源的一種非法占有和破壞，間接也侵害了其他人的利益。城管對(duì)小商販亂擺攤行為的制止和管理，不僅僅涉及到城市的環(huán)境問(wèn)題，也是對(duì)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)合法商家利益的一種維護(hù)，更是對(duì)包括食品安全在內(nèi)的公共安全的一種保護(hù)。

　　在胡振華看來(lái)，民生問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、完善社會(huì)保障體系等途徑來(lái)解決，借口小商販的生存權(quán)而否定城市管理的價(jià)值，是一些所謂專(zhuān)家在書(shū)齋里的空談，更為妖魔化城管起到了推波助瀾的作用。

　　堵和疏，哪種手段更有效

　　經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，深圳已從當(dāng)年的小漁村變成常駐人口千萬(wàn)的現(xiàn)代化大都市，在取得巨大的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，整潔寬敞的馬路廣場(chǎng)、繁花錦簇的綠地草坪、優(yōu)美寧馨的居民社區(qū)，同樣也是這個(gè)城市引以自豪的成就所在。

　　作為全國(guó)第一個(gè)率先在政府設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)并與城市管理機(jī)構(gòu)合署辦公的城市，深圳是我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的試驗(yàn)區(qū)，2006年市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》，街道綜合執(zhí)法工作在深圳市各區(qū)全面推開(kāi)。1500多名經(jīng)過(guò)考試進(jìn)入的在編城管隊(duì)員和數(shù)萬(wàn)名城市協(xié)管員，構(gòu)成了深圳現(xiàn)有的城管隊(duì)伍。

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，城管與流動(dòng)商販之間的矛盾日益尖銳，城管在執(zhí)法過(guò)程中與街頭小販沖突的鏡頭，成為城管制度被市民詬病的主要原因。于是，有人提出，變“堵”為“疏”、變“管”為“扶”，給小商販“出路”才是解決當(dāng)下“城管困境”的關(guān)鍵。

　　廣東際唐律師事務(wù)所主任劉平凡就認(rèn)為，現(xiàn)階段，“吃飯問(wèn)題”比城管的“制度”和“素質(zhì)”問(wèn)題重要得多，在改進(jìn)城管制度和執(zhí)法方式的時(shí)候，首先應(yīng)該想到的是小商小販們的生計(jì)，只有充分尊重和照顧小商小販的切身利益，給他們提供低成本的、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，才有希望打破現(xiàn)有的“城管怪圈”。

　　然而，在胡振華看來(lái)，這不過(guò)是個(gè)聽(tīng)起來(lái)很美好的設(shè)計(jì)，實(shí)際操作起來(lái)會(huì)遇到非常大的困難。“首先，這些小商販們集中的地區(qū)，多是人流密集的鬧市或居民區(qū)，容許在這里擺攤設(shè)點(diǎn)，不但會(huì)損害既有的、支付了租金的合法商家的權(quán)益，也給城市的交通、環(huán)境帶來(lái)破壞，如果把可以設(shè)攤的位置放在偏僻一點(diǎn)的地方，這些小商小販又未必肯來(lái)。其次，劃定區(qū)域容許擺攤設(shè)點(diǎn)，同樣也會(huì)涉及到管理問(wèn)題，而這正是無(wú)證小商販刻意逃避的問(wèn)題。再次，即使采取“疏”的方式，也還有一個(gè)“容納量”的問(wèn)題，否則，解決一批又來(lái)一批，解決越多來(lái)的越多，哪一個(gè)城市也會(huì)吃不消。

　　在胡振華看來(lái)，“堵”和“疏”，只不過(guò)是硬幣的兩面，各有價(jià)值。關(guān)鍵是，城市的發(fā)展和城市化進(jìn)程必須在一個(gè)有序、漸進(jìn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，“決不能走一些拉美國(guó)家的城市化道路，否則，我們將會(huì)付出巨大的治理成本”。

　　復(fù)雜利益糾葛 考量政府智慧

　　小販帥建華的刀，刺傷了城管隊(duì)員練士滔的身體，更讓這個(gè)城市的人們?yōu)橹耐础３枪軋?zhí)法引起的悲劇讓人反思城管的制度設(shè)計(jì)，一位網(wǎng)民撰文分析道，城管問(wèn)題體現(xiàn)了城市化進(jìn)程中各階層復(fù)雜的利益關(guān)系：一是地方政府的利益，需要美化城市形象；二是城管的利益，需要體現(xiàn)自身“作為”；三是小商小販的利益，需要謀取生計(jì)；四是群眾的利益，需要一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境。幾種復(fù)雜的利益糾纏在一起，最終通過(guò)城管與小商小販的“接觸”爆發(fā)出來(lái)。

　　面對(duì)如此復(fù)雜利益關(guān)系，僅靠城管自身的執(zhí)法改善顯然已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)，這其實(shí)更是在考量政府的管理智慧。

　　位于深圳南山后海的蔚藍(lán)海岸，是一個(gè)居住著幾萬(wàn)人的大社區(qū)，居民多以城市白領(lǐng)為主。社區(qū)門(mén)前創(chuàng)業(yè)路的人行道上，每當(dāng)夜幕降臨，就有幾家露天燒烤攤悄悄地燃起炭火。

　　“五一”晚上11時(shí)，記者遇見(jiàn)了正和家人一起吃燒烤的張小姐。她告訴記者，家門(mén)口的這個(gè)燒烤攤是她經(jīng)常來(lái)吃夜宵的地方，方便、實(shí)惠，味道也不錯(cuò)。雖然有些污染，但還能忍受?？偟膩?lái)說(shuō)，是喜歡多過(guò)討厭——張小姐的話，代表了一部分市民對(duì)街頭小商販的曖昧態(tài)度。

　　聽(tīng)到記者和張小姐的對(duì)話，燒烤攤主插了句話：“其實(shí)我們要求也不高，就希望晚上能有個(gè)地方擺個(gè)攤，賺點(diǎn)錢(qián)補(bǔ)貼家用?！倍嗄陙?lái)研究就業(yè)問(wèn)題的一位大學(xué)教授一直呼吁對(duì)馬路設(shè)攤“解禁”，他說(shuō)，不是小販難管，而是如何提高城管執(zhí)法人員乃至政府的管理水平。

　　另?yè)?jù)深圳媒體報(bào)道，面對(duì)接二連三的暴力抗法事件，一些城管執(zhí)法隊(duì)為了保護(hù)執(zhí)法隊(duì)員已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)安全防范訓(xùn)練，同時(shí)配備相關(guān)的執(zhí)法防護(hù)設(shè)備，而越來(lái)越多的小販上街?jǐn)[攤的時(shí)候，都會(huì)準(zhǔn)備一把刀具帶在身上——城管與小販，除了拔刀相向，難道真的就沒(méi)有其他解決矛盾的辦法了嗎？

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