江西贛州以“三送”工作踐行群眾路線的調(diào)查與思考

　　編者按：4月29日，《光明日?qǐng)?bào)》在“光明調(diào)查”欄目整版刊發(fā)《老百姓得實(shí)惠共產(chǎn)黨得民心——江西贛州以“三送”工作踐行群眾路線的調(diào)查與思考》，聚焦我市開展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，探索踐行群眾路線科學(xué)路徑，形成了黨群關(guān)系密切、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂(lè)業(yè)的喜人局面?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

　　老百姓得實(shí)惠 共產(chǎn)黨得民心

　　□光明日?qǐng)?bào)專題調(diào)研組

　　幫助群眾選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，提高群眾致富“造血”功能，是“三送”干部的必修課。圖為4月17日，駐瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)潔源村“三送”干部賴毅宇（左一）為村民傳授大棚蔬菜種植技術(shù)。許軍攝

　　群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。在全面深化改革新時(shí)期，如何進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，這是各級(jí)黨委和政府面臨的重大考題。贛南蘇區(qū)是黨的群眾路線的重要形成地、蘇區(qū)干部好作風(fēng)的誕生地。近幾年，贛州堅(jiān)持把弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)作為最生動(dòng)的教材，開展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作（簡(jiǎn)稱“三送”工作），創(chuàng)建“雙向全覆蓋”干部直接聯(lián)系群眾制度，探索踐行群眾路線科學(xué)路徑，激勵(lì)和推動(dòng)黨員、干部“進(jìn)村趕考”，形成了老百姓得實(shí)惠、共產(chǎn)黨得民心的喜人局面。

　　贛州位于江西南部，又稱贛南，是江西最大的行政區(qū)，面積3.94萬(wàn)平方公里、人口928萬(wàn)，有“紅色故都”“江南宋城”“客家搖籃”“稀土王國(guó)”“世界鎢都”“臍橙之鄉(xiāng)”等眾多美譽(yù)。

　　贛州是土地革命時(shí)期中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，在踐行群眾路線方面有著光榮的歷史、優(yōu)良的傳統(tǒng)和深厚的積淀。一首“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公；日穿草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)”的客家山歌傳唱至今。

　　進(jìn)入新時(shí)期，隨著形勢(shì)的發(fā)展和黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，一些干部作風(fēng)不實(shí)、不接地氣，下基層走馬觀花、做工作蜻蜓點(diǎn)水，脫離群眾、脫離基層、脫離實(shí)際的情況時(shí)有發(fā)生。有的群眾說(shuō)，現(xiàn)在路寬了、手機(jī)有了，干部卻難見了、事也難辦了。由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、地理位置等原因，長(zhǎng)期以來(lái)，贛州處于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，是全國(guó)較大的集中連片特殊困難地區(qū)。干部作風(fēng)中這些突出問(wèn)題不解決，脫貧致富、加快發(fā)展就無(wú)從談起。江西省委常委、贛州市委書記史文清指出，當(dāng)年蘇區(qū)干部與群眾有鹽同咸、無(wú)鹽同淡，樹立了黨群干群親如一家、血濃于水的典范，新形勢(shì)下繼承革命傳統(tǒng)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，是歷史賦予贛州的光榮使命。為此，贛州于2010年12月創(chuàng)造性地啟動(dòng)了“三送”工作。

　　“送政策”，立足宣傳解惑，幫助群眾掌握政策，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題；“送溫暖”，立足排憂解難，關(guān)心群眾疾苦，解決感情不溝通問(wèn)題；“送服務(wù)”，立足發(fā)展致富，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，解決宗旨不落實(shí)問(wèn)題。

　　從2010年底到現(xiàn)在歷時(shí)三年多，“三送”工作常抓常新，成效明顯，得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，中央有關(guān)部門也向全國(guó)推介了這一做法，成為全國(guó)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)首批“三大典型”之一。

　　以“三送”為抓手，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的蘇區(qū)好作風(fēng)

　　三年多的實(shí)踐，贛州將“三送”工作逐漸清晰定型為全覆蓋常態(tài)化的踐行群眾路線平臺(tái)?！叭汀笔歉刹恐苯勇?lián)系服務(wù)群眾的具體化，主要特色是：全覆蓋參與，常態(tài)化聯(lián)系，融入式服務(wù)，制度化推進(jìn)。贛州以“三送”工作為抓手，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的蘇區(qū)好作風(fēng)，有效地破解了新時(shí)期踐行群眾路線面臨的一些普遍存在、急需解決的重大問(wèn)題。

　　1.直接聯(lián)系雙向全覆蓋，真正融入群眾

　　贛州采取“三聯(lián)系一掛職”的方式，安排全市9.3萬(wàn)名干部與228萬(wàn)戶群眾結(jié)對(duì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了直接聯(lián)系群眾“雙向全覆蓋”：每位干部都參與聯(lián)系服務(wù)群眾，每戶群眾都有干部聯(lián)系服務(wù)。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)。每位市、縣領(lǐng)導(dǎo)均聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是單位聯(lián)系村。每個(gè)市、縣單位聯(lián)系1個(gè)以上村，做到全市所有村均有單位聯(lián)系。同時(shí)，各單位抽調(diào)干部組成駐村（社區(qū)）工作隊(duì)，其中由1名縣處級(jí)或科級(jí)后備干部任工作隊(duì)長(zhǎng)。三是干部聯(lián)系戶。市、縣單位干部每人聯(lián)系10戶重點(diǎn)群眾。重點(diǎn)群眾主要為產(chǎn)業(yè)大戶、五保戶、低保戶、困難黨員、軍烈屬、殘疾人、留守孩、留守老人、因病返貧和因?yàn)?zāi)致窮人員、信訪戶等。其他農(nóng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取分片方式負(fù)責(zé)聯(lián)系?？h城所在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立工作組，分片聯(lián)系社區(qū)居民，既確保了全市每戶群眾均有干部結(jié)對(duì)聯(lián)系，又使機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作不受影響，基層的主體作用不受干擾，做到“兩不誤”、“兩促進(jìn)”，干部愿意、群眾滿意。從鍛煉干部的方面考慮，要求市、縣新列縣處級(jí)、科級(jí)后備干部和新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，原則上到村鍛煉一年，參與“三送”工作。

　　按照“三送”工作要求，所有干部下到基層，都要擺正自己的位置，平等融入群眾；認(rèn)真聽取群眾的意見和呼聲，真心融入群眾；駐村干部每月與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)20天以上，不駐村干部每季度走訪聯(lián)系戶一次以上、每月與聯(lián)系戶通話一次以上，長(zhǎng)期融入群眾。

　　很多群眾反映，過(guò)去不知道到哪里找干部，開展“三送”活動(dòng)后，群眾有需求只要打個(gè)電話就能找到干部。

　　2.同甘苦辦實(shí)事，贏得群眾信任

　　干部喊破嗓子，遠(yuǎn)不如甩開膀子。做群眾工作，投入金錢，可能遠(yuǎn)比不上投入感情。

　　過(guò)去干部下基層，聽取匯報(bào)多、調(diào)查研究少，看得多、干得少，說(shuō)得多、兌現(xiàn)少。為了打開群眾的“心門”，真正贏得群眾的信任，贛州要求所有“三送”干部必須沉下身子到群眾中去，并采取切實(shí)有效的措施保證干部沉下去，而不是浮在表面。同時(shí)賦予“三送”干部明確的工作職責(zé)和幫扶任務(wù)。如單位聯(lián)系村（社區(qū)），主要是定點(diǎn)包扶貧困村，在資金、項(xiàng)目、物資、技術(shù)等方面給予大力支持；干部聯(lián)系戶，主要是常態(tài)化收集民情民意，實(shí)打?qū)嵑腿罕娊Y(jié)對(duì)幫扶，做好每一件順民意、解民憂、得民心的事情。市、縣兩級(jí)整合水利、交通、扶貧和移民、鄉(xiāng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于“三送”項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政還安排專項(xiàng)資金，集中用于立不上項(xiàng)目的小型公益事業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，為群眾解決了許多盼了多年、單靠一家一戶難以解決的切身利益問(wèn)題。各單位也從有限的工作經(jīng)費(fèi)中擠出資金為基層做好事、辦實(shí)事，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。這些措施，使得干部與群眾距離大大拉近。

　　過(guò)去干部下基層，來(lái)時(shí)要招待，走時(shí)還要拎土特產(chǎn)，“走一趟、撮一頓”。贛州“三送”工作起步之初，就嚴(yán)格要求干部必須住在農(nóng)家，不能住招待所；必須自交伙食費(fèi)，不能增加群眾負(fù)擔(dān)。干部與群眾吃在一起，住在一起，苦在一起，干在一起，有效樹立了干部為民務(wù)實(shí)清廉的形象。

　　干部的實(shí)際行動(dòng)，群眾看在眼里、記在心上，他們少了埋怨、多了信任，有難事總是先找干部幫助，有了心事也愿與干部談心。

　　3.制度保障常態(tài)化，建立“不走”的工作隊(duì)

　　根據(jù)一年多的實(shí)踐，贛州將“三送”由階段性活動(dòng)提升為長(zhǎng)期性工作，由“活動(dòng)”到“工作”兩字之變，“三送”邁出了規(guī)范化、制度化、信息化的關(guān)鍵一步，形成了督促干部踐行群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“三送”常態(tài)化的保障制度包括：干群結(jié)對(duì)關(guān)系原則上五年不變。駐村干部在鄉(xiāng)、村掛職的應(yīng)掛滿兩年以上，不掛職的可一年一輪換。干部走訪群眾記“民情日記”，對(duì)群眾訴求建“民情臺(tái)賬”，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、歸口辦理、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)等制度，確保件件有著落、事事有回音。建立全市統(tǒng)一的96333群眾熱線和信息服務(wù)中心，24小時(shí)受理群眾電話、短彩信、網(wǎng)絡(luò)訴求，對(duì)群眾訴求實(shí)行集中受理、分級(jí)承辦、限時(shí)反饋。實(shí)行電話抽查、明察暗訪，督查“三送”干部到崗到位、聯(lián)系服務(wù)群眾、興辦好事實(shí)事情況，同時(shí)每年對(duì)聯(lián)系服務(wù)群眾的情況進(jìn)行考評(píng)，揚(yáng)先懲后。

　　制度的規(guī)范與保障，使干部下基層能夠下得去、待得住，下去以后有事干、干得好。

　　4.建立干部選用工作鏈，鍛煉干部能力作風(fēng)

　　贛州將“三送”工作作為干部作風(fēng)建設(shè)的練兵場(chǎng)，將群眾的滿意度作為干部提拔任用的重要依據(jù)，逐步建立干部到基層培養(yǎng)、在基層成長(zhǎng)、從基層選拔的干部選用工作鏈。

　　在鄉(xiāng)、村黨務(wù)公開欄公示責(zé)任單位、下派干部名單、聯(lián)系對(duì)象等信息，并就幫扶具體事項(xiàng)、措施及完成時(shí)限、成效等作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。為保證承諾兌現(xiàn)，還引入民意測(cè)評(píng)機(jī)制，每年采取實(shí)地考核、問(wèn)卷調(diào)查等形式，組織當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)“三送”駐村工作隊(duì)及駐村干部進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。干部干得怎么樣，最終群眾說(shuō)了算。

　　贛州年終還組織干部“雙述雙評(píng)”，既向組織述職，又向群眾交賬，并接受群眾滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果記入干部“群眾工作檔案”。選任干部時(shí)，將考察延伸至干部的聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)系戶滿意率低于90%的不提拔使用，低于80%的誡勉談話，群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先提拔重用。

　　“三送”工作的深入推進(jìn)，沖洗了干部身上慵懶的習(xí)氣。對(duì)政策一知半解、不注重解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題、聯(lián)系群眾走馬觀花、辦事情急功近利貪大求洋、不敢觸碰矛盾較集中的問(wèn)題等一系列干部隊(duì)伍中存在的“四風(fēng)”突出問(wèn)題得到有效解決，取得了以群眾評(píng)議促群眾滿意的效果。駐贛縣江口鎮(zhèn)旱塘村“三送”工作隊(duì)長(zhǎng)李豫玲，參加“三送”前沒有在基層待過(guò)一天，剛開始進(jìn)村入戶時(shí)處處碰釘子?；鶎觾赡甑腻憻挘謇镆晃焕蠒浽u(píng)價(jià)她“會(huì)說(shuō)農(nóng)家話，會(huì)干農(nóng)家活，會(huì)辦農(nóng)家事了”。2013年10月，李豫玲因“三送”工作群眾反映好，被任命為贛縣政府辦副主任。

　　真情贏得信任，干群關(guān)系再現(xiàn)魚水情深

　　一個(gè)“送”字，順應(yīng)了群眾的期盼，反映了工作的主動(dòng)和重心的下移，帶來(lái)干部作風(fēng)的巨大變化。群眾看干部，干部為群眾，黨群干群關(guān)系在聯(lián)系服務(wù)中不斷融合、加深，群眾對(duì)黨發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)和支持。

　　1.夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)

　　贛州以“三送”工作回應(yīng)群眾關(guān)切，把習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及中央推進(jìn)全面深化改革開放、出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定和開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等政策舉措“送”給群眾，新風(fēng)正氣撲面而來(lái)，更加堅(jiān)定了廣大干部群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興信心滿懷。同時(shí)，黨員干部從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題和最急需解決的困難入手，幫助解決住房難、出行難、喝水難、看病難、上學(xué)難等一系列問(wèn)題，極大改善了群眾生產(chǎn)生活條件。

　　三年多來(lái)，共為群眾辦好事實(shí)事68.95萬(wàn)件，送幫扶慰問(wèn)資金9.08億元，爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金62.78億元。這些惠民實(shí)事，讓群眾堅(jiān)信黨的干部是他們最可依靠的主心骨，他們以純樸的方式去感激干部、感謝黨恩。危舊土坯房改造現(xiàn)場(chǎng)、道路修筑一線，為“三送”干部送上客家米果、擂茶；在家中懸掛習(xí)近平總書記的照片、自發(fā)捐資修建感恩亭；山歌新唱：“又見蘇區(qū)好作風(fēng)，結(jié)對(duì)幫帶聯(lián)群眾；送寶（政策）送暖送新屋，粘心粘肉銘恩情?！迸d國(guó)縣革命烈士胡燦之孫胡續(xù)生說(shuō)：“有了中央的好政策，老百姓告別了低矮漏雨的土坯房，住上了寬敞明亮的磚瓦房，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)下，我們的日子會(huì)過(guò)得一天更比一天好。”自20世紀(jì)50年代初就以船為家、捕魚度日的上猶縣563戶“水上漂”農(nóng)戶，在“三送”干部的幫助下實(shí)現(xiàn)了上岸定居，他們?cè)谛路块T前貼上對(duì)聯(lián)：“頭枕波濤入眠豈能平穩(wěn)、腳踏實(shí)地立居方可安定”，橫批：“感銘黨恩”。

　　2.錘煉了干部隊(duì)伍

　　基層是最好的課堂。贛州讓所有干部下到鄉(xiāng)村“接地氣”，切身體驗(yàn)?zāi)嗤林?、稼穡之苦、百姓之難，使他們將心比心、換位思考，想問(wèn)題、辦事情的角度發(fā)生了根本性變化。

　　廣大干部滌蕩了心靈垢土，群眾觀念明顯增強(qiáng)；執(zhí)行黨和政府的決策更加主動(dòng)自覺，努力當(dāng)好群眾的政策宣講員、民情調(diào)查員、糾紛協(xié)調(diào)員、便民服務(wù)員、程序監(jiān)管員，在聯(lián)系服務(wù)群眾的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中體現(xiàn)出崇高的價(jià)值追求；做群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力顯著提升，樹起一面面勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的旗幟，弘揚(yáng)了蘇區(qū)干部好作風(fēng)，打牢了群眾路線之“基”。

　　如今，贛州群眾稱“三送”干部是“全能干部”，即“脫下皮鞋能走田埂、脫掉西裝能戴草帽、住在農(nóng)家能打呼嚕、面對(duì)農(nóng)事能知曉、拿起文件能講好、放下筆桿能揮鋤頭、走村串戶能聊家常、拿起文件能上講臺(tái)、踏進(jìn)泥土能知農(nóng)事、走出村莊能銷產(chǎn)品”。這樣一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，無(wú)疑是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的骨干力量。

　　3.鞏固了執(zhí)政根基

　　“三送”干部帶領(lǐng)基層干部一起跑項(xiàng)目資金、建基礎(chǔ)設(shè)施、抓致富產(chǎn)業(yè)，群眾得到了更多實(shí)惠，對(duì)黨的感情更加深厚，熱愛黨、跟黨走的信念更加堅(jiān)定。75歲的興國(guó)老表陳顯來(lái)由衷道出了百姓心聲：“感謝黨中央，感謝習(xí)總書記，保佑共產(chǎn)黨萬(wàn)萬(wàn)年！”這樣的信條扎根群眾心中，成為我們黨堅(jiān)如磐石的執(zhí)政根基和最可靠的力量保證。

　　“三送”干部和群眾打成一片，宣傳政策法規(guī)，打開了群眾心門，群眾對(duì)黨的政策更加支持擁護(hù)，從源頭上減少了社會(huì)矛盾。截至2014年4月，“三送”工作共收集群眾訴求、意見56.85萬(wàn)條，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛15.52萬(wàn)件，受理信訪案件31454件，解決信訪件案27547件。農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、環(huán)境污染、安全事故隱患、權(quán)屬糾紛等五類多發(fā)信訪案件得到了重點(diǎn)解決。

　　群眾對(duì)“三送”工作的認(rèn)同感，實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨的執(zhí)政地位、對(duì)社會(huì)主義制度、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、對(duì)以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)同。

　　4.建強(qiáng)了基層組織

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。贛州在“三送”工作中，把夯實(shí)基層組織作為重要內(nèi)容，由掛點(diǎn)單位黨組織與掛點(diǎn)村黨組織結(jié)對(duì)共建，充分發(fā)揮下派干部的才智，幫助建強(qiáng)村“兩委”班子、發(fā)展年輕黨員、完善活動(dòng)場(chǎng)所、建立流動(dòng)黨校、公開黨務(wù)村務(wù)、加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè)，讓黨的基層細(xì)胞煥發(fā)出新的生命力、成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　三年多來(lái)，142名“三送”干部擔(dān)任后進(jìn)村黨組織“第一書記”，促進(jìn)后進(jìn)黨組織整改提高，轉(zhuǎn)化率達(dá)100%?！叭汀备刹繋椭囵B(yǎng)農(nóng)村入黨積極分子29237名，爭(zhēng)取農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貼息貸款1.75億元，新建農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地1363個(gè)，組織農(nóng)村黨員培訓(xùn)35.26萬(wàn)人次。

　　為提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，贛州建立了關(guān)愛困難黨員“一卡通”制度、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度。在每個(gè)村落、社區(qū)成立“一組兩會(huì)三站”（即社區(qū)黨小組，下設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、和諧平安三個(gè)功能服務(wù)站），該模式被寫入全國(guó)基層黨組織書記加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理集中輪訓(xùn)示范班教材。

　　“三送”用一種看得見、摸得著的形式，探索出一條基層黨建工作吻合民意、惠及民生、強(qiáng)基固本的科學(xué)化路子，把基層干部鍛造成新形勢(shì)下踐行群眾路線最直接、最有效的力量。

　　5.聚合了發(fā)展能量

　　發(fā)軔于“三送”工作的推動(dòng)，2012年6月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺(tái)?！叭汀惫ぷ鳛橼M南蘇區(qū)振興發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)，打造了強(qiáng)力引擎。“三送”干部下去之后，對(duì)基層之“貧”、群眾之“苦”、發(fā)展之“艱”有了切膚之痛。一次次建言、一份份報(bào)告，匯聚了實(shí)事求是謀振興發(fā)展的正能量?！叭汀备刹吭谧咴L民情過(guò)程中，進(jìn)一步認(rèn)清了贛州市情，厘清了發(fā)展思路，提供了決策依據(jù)，著力破解項(xiàng)目、資金、人才、環(huán)境、體制等制約振興發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。“三送”工作不是簡(jiǎn)單地給錢給物，而是授人以漁，幫助群眾選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，提高群眾“造血”功能。

　　在“三送”這個(gè)大學(xué)堂，群眾為干部開啟解決問(wèn)題的智慧靈感，干部為群眾帶來(lái)科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，全社會(huì)的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，廣大干群團(tuán)結(jié)一心，耕耘在扶貧攻堅(jiān)、振興發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。2013年，贛州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速快于全國(guó)、全省平均水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1673.31億元，增長(zhǎng)10.5%，人均生產(chǎn)總值首次突破3000美元。贛州還獲評(píng)“中國(guó)最佳投資城市”和“中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”。

　　新形勢(shì)下踐行群眾路線的有益探索

　　“密切聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾生活、注意工作方法?！边@是毛澤東同志在興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查期間提出的蘇區(qū)干部走群眾路線的好經(jīng)驗(yàn)。贛州“三送”工作抓住新形勢(shì)下踐行群眾路線的要領(lǐng)，更加注重摸清情況、解決問(wèn)題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建強(qiáng)堡壘和推動(dòng)改革，突出彰顯為民務(wù)實(shí)清廉要求，做了有益探索，提供了很多重要啟示。

　　1.既注重解決群眾的利益訴求，更注重堅(jiān)定群眾的理想信念

　　“三送”工作把為群眾謀利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最不滿意的地方改起，從矛盾最突出的地方抓起，從群眾最需要的地方做起，扎扎實(shí)實(shí)解民憂、惠民生，努力滿足群眾在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求，真情幫助困難群眾和特殊人群，把好事辦在關(guān)鍵處，把溫暖送到心坎上，讓群眾看到了實(shí)實(shí)在在的變化，得到實(shí)實(shí)在在的利益。過(guò)去兩年，改造了40多萬(wàn)戶農(nóng)村危舊土坯房，180多萬(wàn)農(nóng)民告別透風(fēng)漏雨的土坯房；解決了200多萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題；新改造完成農(nóng)村公路4100公里；3.7萬(wàn)多名烈士子女享受定期生活補(bǔ)助。

　　踐行黨的群眾路線，要盡力為民辦實(shí)事、解難事，但光靠物質(zhì)給予還不夠，必須加強(qiáng)對(duì)群眾的理想信念教育，豐富群眾的精神家園，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同度。國(guó)務(wù)院《若干意見》出臺(tái)后，贛州廣泛開展“永遠(yuǎn)熱愛黨永遠(yuǎn)跟黨走”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾感銘中央關(guān)懷，堅(jiān)定理想信念，激發(fā)了加快振興發(fā)展的昂揚(yáng)熱情和干勁；舉行“百萬(wàn)群眾緬懷革命先烈清明祭典”，飲水思源，慎終追遠(yuǎn)，教育贛南廣大干部群眾牢記革命歷史，繼承先烈遺志，弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，激發(fā)投身改革振興的巨大熱情。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的政策、法制和科技等教育，讓群眾掌握政策、知法懂法。

　　這啟示我們，既要認(rèn)真解決群眾切身利益問(wèn)題，又要耐心細(xì)致地做好政策宣傳和主流引導(dǎo)、及時(shí)把中央決策部署傳遞到千家萬(wàn)戶，讓群眾在第一時(shí)間知曉黨的政策。把發(fā)展中面臨的困難和制約給群眾解釋清楚，教育群眾正確認(rèn)識(shí)和處理局部與整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。要通過(guò)實(shí)際的利益，使廣大群眾切身感受到黨的溫暖，更加理解黨的為民宗旨和奮斗目標(biāo)，從骨子里擁護(hù)黨、熱愛黨、跟黨走。由此，干部群眾心往一處想、勁往一處使，激揚(yáng)精氣神，凝聚起蘇區(qū)改革振興的強(qiáng)大合力，在與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)中奮勇前行。

　　2.既注重強(qiáng)化干部群眾觀念、群眾意識(shí)，又注重引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)

　　群眾是真正的英雄。做群眾工作，是干群雙向互動(dòng)的過(guò)程，僅靠干部唱“獨(dú)角戲”是無(wú)法順利完成的。

　　“三送”干部從城市到農(nóng)村、從機(jī)關(guān)到基層，住在農(nóng)家、干在村里，與基層群眾相處相知、同苦同樂(lè)，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中加深對(duì)基層的了解，在朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的感情，在感同身受中與群眾融為一體，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)，豐富了基層經(jīng)驗(yàn)，提升了群眾工作本領(lǐng)。同時(shí)，贛州要求下派干部駐村不取代、幫扶不包辦，而要宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾，經(jīng)常同群眾一起謀劃思路、一起制定規(guī)劃、一起抓好落實(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。積極引導(dǎo)群眾選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等群眾自治組織，推行黨群議事會(huì)、“四議兩公開”工作制度，促進(jìn)基層民主決策制度不斷完善；發(fā)揮基層小喇叭、小祠堂、小學(xué)校、小診所、小商店等“五小”平臺(tái)作用服務(wù)群眾，激發(fā)群眾社會(huì)活力。落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，群眾投工投勞、建設(shè)美麗家園的積極性空前高漲。“三送”工作過(guò)程成為發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神、凝聚民心民智民力的過(guò)程，逐步形成干群同心互動(dòng)、全民積極參與的基層公共事務(wù)治理格局，有效提升了社會(huì)治理能力和效率。

　　“三送”工作告訴我們，只有堅(jiān)持在幫助引導(dǎo)群眾的同時(shí)，真正從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，并不斷激發(fā)群眾自我提升當(dāng)家作主的意識(shí)，才能使踐行群眾路線自覺自信、持續(xù)持久。群眾的主體作用一旦發(fā)揮出來(lái)，就沒有解決不了的問(wèn)題。

　　3.既注重解決作風(fēng)中的突出問(wèn)題，更注重制度建設(shè)長(zhǎng)期管用

　　贛州作為黨的群眾路線的重要形成地、蘇區(qū)干部好作風(fēng)的誕生地，一直以傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)為己任，在贛南蘇區(qū)振興發(fā)展進(jìn)程中致力創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范區(qū)。近年來(lái)，結(jié)合實(shí)際建立了干部下基層“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)、干部作風(fēng)“治庸、治懶、治散”活動(dòng)和中心城區(qū)“治臟、治亂、治堵”等“三位一體”的載體，全方位立體化推進(jìn)創(chuàng)建工作，督促?gòu)V大黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、作表率、樹榜樣，有效促進(jìn)了干部作風(fēng)的改進(jìn)、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和行政效能的提速。尤其是不斷完善“三送”，將其由階段性活動(dòng)提升為長(zhǎng)期性工作，逐步走向規(guī)范化、制度化、信息化，為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾打造了一個(gè)制度性載體和平臺(tái)。

　　贛州把“三送”工作作為干部作風(fēng)建設(shè)的練兵場(chǎng)，要求所有干部必須沉下身子到群眾中去，并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下、強(qiáng)力推進(jìn)，采取切實(shí)有效的措施保證干部沉下去，面對(duì)面接觸群眾，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶群眾，心貼心聯(lián)系群眾，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。廣大群眾從“三送”干部身上、從身邊的鮮活事例實(shí)實(shí)在在地感受到了干部作風(fēng)的這種新氣象、新變化，增進(jìn)了對(duì)黨和政府的信任和信心。

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，貴在持之以恒，也難在持之以恒。對(duì)此，贛州建立健全了一整套切實(shí)可行、行之有效的制度，把作風(fēng)建設(shè)“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。比如，“三聯(lián)系一掛職”的方式，既實(shí)現(xiàn)了干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“雙向全覆蓋”，又解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，真正從制度層面破解了作風(fēng)建設(shè)難落實(shí)的問(wèn)題。“結(jié)對(duì)幫扶、民情家訪、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、雙述雙評(píng)”等制度設(shè)計(jì)，豐富了作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，有效破解了難持久的問(wèn)題。建立96333群眾服務(wù)平臺(tái)，將來(lái)自群眾的碎片化信息進(jìn)行系統(tǒng)化處理，在提高辦事效率、拓寬服務(wù)渠道的同時(shí)，注重發(fā)揮平臺(tái)特有的雙向互動(dòng)、作風(fēng)監(jiān)測(cè)功能，客觀上形成和鞏固了作風(fēng)建設(shè)依靠群眾支持和參與的格局，三者共同構(gòu)成了贛州加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制。從這個(gè)意義上說(shuō)，贛州的“三送”工作，對(duì)如何深入持久貫徹落實(shí)黨的群眾路線，提供了可操作、能復(fù)制的借鑒。

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