杭州聚集事件追蹤：村民稱“秘密開工”是導火索

杭州官微“余杭發(fā)布”公布的視頻截圖，警察被現(xiàn)場聚集人員追打。

　　原標題：“鄰避思維”讓杭州左右為難

　　杭州通報“5·10”群體事件始末承諾未獲群眾理解支持不開工

　　11日下午，杭州市召開新聞發(fā)布會通報“5·10”事件情況，杭州市委常委、常務副市長徐立毅表示，全程確保群眾知情權(quán)，一定要把這個項目做成能求取最大公約數(shù)的項目。

　　今年4月，杭州市公示了2014年重點規(guī)劃工程項目，其中包括，即將在城市西部的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項目，以解決日益嚴峻的垃圾處理難題。規(guī)劃顯示，該垃圾焚燒項目計劃一期日燒垃圾3200噸、二期日燒垃圾5600噸。但由于擔心這些設(shè)施對身體健康、環(huán)境質(zhì)量、資產(chǎn)價值等帶來的多重負面影響，包括城西部分居民在內(nèi)的群眾多次集會進行抗議。10日，大量群眾涌上02省道和杭徽高速余杭段，導致交通長時間中斷和部分人員受傷。

　　沒有人員死亡兩人投案自首

　　杭州市公安局副局長邊衛(wèi)躍在發(fā)布會上表示，當時聚集人員封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交通中斷，并有人趁機打砸車輛、圍攻毆打執(zhí)法管理人員。有多名民警、輔警、群眾不同程度受傷，數(shù)輛警車和社會車輛被掀翻。

　　邊衛(wèi)躍說，事件處置過程中，沒有出現(xiàn)網(wǎng)上傳聞的人員死亡情況。到11日零時許，現(xiàn)場大部分人員散去，現(xiàn)場秩序基本恢復正常。

　　杭州余杭區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局11日發(fā)布通告，要求此事件中實施聚眾堵塞交通、毀壞公私財物、行兇傷人、制造傳播謠言等行為的人員，主動到公安司法機關(guān)投案自首。目前，已有兩名涉嫌違法人員投案自首。

　　沒有完成法定程序一定不開工

　　發(fā)布會上，杭州市委常委、常務副市長徐立毅表示，該項目從選址論證到立項、可行性研究、初步設(shè)計，需要一個嚴格的論證、報批過程。徐立毅說，杭州市將繼續(xù)對該項目進行嚴格論證，學習各地先進做法。

　　統(tǒng)計表明，近年來，杭州主城區(qū)生活垃圾每年增長量在10％左右，但杭州的垃圾處理能力七年來沒有任何增長。杭州目前在城市的東南西北四個方向都建有垃圾焚燒廠，但處理能力已經(jīng)嚴重跟不上垃圾的產(chǎn)生速度，每天尚有超過5000噸的垃圾無法處理，只能實施直接填埋。此舉不僅對環(huán)境影響更為巨大，而且現(xiàn)有填埋場的承載能力不足6年。建設(shè)垃圾焚燒廠的確是目前實現(xiàn)垃圾減量、緩解目前杭州“垃圾圍城”現(xiàn)象的最有效方式。

　　記者采訪了解到，部分周邊居民仍擔心焚燒廠的建設(shè)對身體健康產(chǎn)生影響。針對民眾的擔憂，杭州市余杭區(qū)有關(guān)負責人11日對記者表示，項目在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，一定不開工。

　　邀請群眾全程參與確保知情權(quán)

　　中泰垃圾焚燒廠規(guī)劃選址中泰鄉(xiāng)原九峰礦區(qū)，四面環(huán)山，與臨安毗鄰。建成后，將主要用于處理城西居民產(chǎn)生的生活垃圾。部分居民擔心，焚燒廠的建設(shè)所產(chǎn)生的煙塵，排放的二惡英等有害物質(zhì)會影響周邊的空氣、水源和土壤等，并對周邊居民的身體健康產(chǎn)生影響。對此，杭州市表示，焚燒廠的選址規(guī)劃綜合考慮了地理環(huán)境、城市規(guī)劃和對周邊交通、市民生活的影響，并承諾采用國際最先進的設(shè)施設(shè)備。

　　杭州市委、市政府有關(guān)負責人則表示，理解公眾的心情，但這種“歡迎建垃圾焚燒場，但不要建在我家門口”的“鄰避思維”讓政府左右為難。

　　目前項目仍處在前期規(guī)劃公示階段，為爭取公眾的理解和支持，當?shù)卣呀M織城建、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域的專家與民眾代表展開對話，并邀請了全國垃圾焚燒和處理方面的專家就公眾關(guān)心的問題進行了解答。

　　在余杭區(qū)人民政府發(fā)布的通告中，政府還承諾在項目前期過程中，將邀請當?shù)厝罕娙虆⑴c，充分聽取和征求大家意見，以保證廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。據(jù)新華社

　　“情緒垃圾”緣于決策程序不“環(huán)?！?/strong>

　　具體來說，一個正確的項目沒有走正確的程序，一個科學的項目沒有行使科學的民主。

　　杭州官方認為，垃圾焚燒項目的選址，綜合考慮了地理環(huán)境、城市規(guī)劃等因素，以及對周邊交通、市民生活的影響，并承諾采用國際最先進的設(shè)施設(shè)備。但是，居民擔心有害物質(zhì)會影響空氣、水源和土壤，并對自身健康產(chǎn)生危害。沖突之所以出現(xiàn)，是因為官方強調(diào)的科學決策與民眾要求的民主決策，產(chǎn)生了矛盾。具體來說，一個正確的項目沒有走正確的程序，一個科學的項目沒有行使科學的民主。

　　當?shù)孛癖姷姆磳Γ嗌儆行班彵苄钡目剂?，即不希望將存在潛在危害的項目建在自家附近。盡管政府部門一再強調(diào)垃圾焚燒項目技術(shù)很成熟，但很多百姓對這個項目的安全程度有懷疑、沒信心。這種擔憂不是民眾的錯，而是官方?jīng)]將項目的科學性、安全性給群眾說清楚。如果地方政府不反思自身責任，將決策程序失當造成的問題歸咎于民眾，這在客觀上會給民眾原本不滿的情緒更加添堵。

　　用正確的程序辦正確的事，是避免政府決策遭遇不必要沖突的重要路徑，也是中國現(xiàn)階段許多重大建設(shè)項目屢遭民眾反對的最大教訓。很多地方政府決策的項目，官方認為很科學、很安全，但民眾心里沒底；官員承諾不會在民眾不理解、不支持的情況下開工，但民眾得到的是動工消息。在重大建設(shè)項目上，幾乎所有沖突的本質(zhì)，都是決策程序與越來越強烈的民眾參與訴求之間的矛盾顯現(xiàn)。

　　一個垃圾處理項目，還沒開工就先收獲滿地的“情緒垃圾”，這不一定是項目本身不環(huán)保，而是決策程序不“環(huán)?！?。試想，如果將這次決策的程序倒過來，讓決策部門的聲音在最后出現(xiàn)，決策者在拍板前先聽群眾的聲音，讓群眾先聽到專家的聲音，再聽到政府承諾的聲音，是不是會避免或減少群眾的怨聲和罵聲？

　　權(quán)力部門在做決策之前，非但不能漠視反對的聲音，反而應將反對的聲音放得大些，這樣才會將潛在的沖突減到最小。這或許是個笨功夫，但也是真功夫。所謂科學的民主決策，說到底就是個下笨功夫的過程。據(jù)新華社

　　過程

　　聚集事件凌晨清場

　　北京青年報記者昨天連線多位余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)村民得知，5月11日凌晨，警方已將九峰高速清場。現(xiàn)場圖片顯示，有人在清理聚集村民留下來的方便面箱等垃圾。據(jù)昨日在現(xiàn)場的村民介紹，清場后，許多村民仍繼續(xù)以靜站的方式維權(quán)。

　　抵制中泰垃圾焚燒廠的活動，從5月7日開始，至今已持續(xù)多日。

　　據(jù)中泰鄉(xiāng)一名村民介紹，5月7日下午，朋友通過微信告訴她：“有機器過來了?！睅缀跖c此同時，“垃圾焚燒發(fā)電廠秘密開工”在中泰鄉(xiāng)24個行政村的許多村民中流傳。多名村民通過這樣的方式，得知在沒有進行環(huán)境綜合評價和相關(guān)批示的情況下，大型的施工機器就要開進擬定的垃圾焚燒廠位置施工。隨后，擬設(shè)垃圾焚燒廠的地點迅速聚集了1000多名居民。當晚9點，聚集的居民達到上萬人。上述村民在朋友圈發(fā)布的現(xiàn)場照片顯示，當晚，聚集的居民已經(jīng)打出“堅決反對杭州中泰鄉(xiāng)建垃圾焚燒廠”的標語，但現(xiàn)場一直比較平和。

　　抵制活動在5月8日繼續(xù)進行，據(jù)該村民介紹，5月8日上午，村民們?nèi)匀欢略诟咚贅蛳虏蛔寵C器進入，現(xiàn)場不斷有食物和水送進來，并且有老百姓將鍋碗、爐灶、大米等帶入焚燒廠擬設(shè)地。

　　5月9日晚9點，特警出現(xiàn)，據(jù)該村民微信描述，當晚有七八個大巴載著特警走高速來到現(xiàn)場。但當天現(xiàn)場并未有沖突，直到5月10日凌晨6點，該名村民一直在現(xiàn)場。

　　這位村民拍攝的現(xiàn)場圖片顯示，5月10日當天下午1點40分，村民們?nèi)栽诟呒軜蛳戮奂种?，有部分村民坐在高架的護欄上，但并未影響通行。一個小時過后，手持標語的村民們涌到了高架橋上，導致高速被堵。

　　當天下午3時，家住中泰鄉(xiāng)的徐女士與一幫同事，在微信中得知特警和村民都上了高速時，曾想要前去勸解：“想要把他們勸下來，后來發(fā)現(xiàn)人太多了，局勢已經(jīng)控制不住了?！?/p>

　　當天下午4點左右，特警再次來到現(xiàn)場，特警們來到現(xiàn)場后現(xiàn)場仍舊比較平和未產(chǎn)生大規(guī)模沖突。直到當晚7點23分左右，戴有頭盔、手持護盾的防暴警察來到現(xiàn)場。5分鐘后，現(xiàn)場村民與特警發(fā)生沖突，村民們將現(xiàn)場一輛警車掀翻，一輛特警的大巴多處玻璃被砸，有多名村民被警察扭住，該名村民的手受傷，同時她目睹現(xiàn)場有多位村民頭部受傷，并被擔架抬往醫(yī)院，其中有白發(fā)的老人。

　　直到昨天凌晨，高架橋上被警察清場?，F(xiàn)場圖片顯示，警察在高架橋下站成人墻。據(jù)現(xiàn)場村民估計，昨天九峰橋洞高速路上仍有將近十來部大巴裝滿特警，而在高架橋下的特警比前天多了三四倍。不過，村民仍有聚集，據(jù)現(xiàn)場村民介紹，他們或?qū)⒉扇〕志脩?zhàn)的方式，不會再發(fā)生正面沖突，“守住九峰，特警走，我們來，特警多，我們不亂來，安全第一”。文/本報記者鄒春霞

　　原因

　　“秘密開工”是導火索

　　昨天，中泰鄉(xiāng)白云村徐女士在接受北京青年報記者連線時表示，“垃圾焚燒發(fā)電廠秘密開工”只是導火索。24歲的徐女士從外鄉(xiāng)嫁入白云村，目前在白云村一家做鋁合金的廠里工作。

　　據(jù)她介紹，要建造垃圾焚燒發(fā)電廠的地方是中泰鄉(xiāng)九峰村一處幾乎廢棄的石礦區(qū)。徐女士說，從自己工作的地方，每天都能感到來自石礦區(qū)的震動。她表示，當?shù)卣饲按蛑迯偷V坑的口號，但實際上從高處看，礦坑越來越大，根本不是在修復。

　　徐女士告訴北青報記者，自己和村民們是從4月20日左右得知此處要建垃圾焚燒廠的，得知消息時，距離垃圾焚燒項目的公示截止日期只有一個星期左右。

　　與徐女士同村的王先生介紹，在得知公示消息后，他們于4月24日向杭州市規(guī)劃局提交了一份2萬多人反對建設(shè)九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的聯(lián)合簽名，杭州市規(guī)劃局24日出具了一份書面答復，但并沒有任何后續(xù)進展。

　　隨后，他們組織了約一兩百人的宣傳隊在各村宣傳垃圾焚燒廠的危害。王先生說，因為垃圾焚燒廠對12公里范圍以內(nèi)都有影響，所以他們還曾前往垃圾焚燒廠選址以東12公里左右的阿里巴巴門口宣傳，也曾去距離垃圾焚燒廠四五公里左右的杭州市青山湖水庫附近宣傳。

　　王先生告訴北青報記者，村民的情緒在獲知有媒體報道焚燒廠方圓5公里范圍內(nèi)只有25戶居民，5公里外只有樓盤后，被點燃了，并因此前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)府討要解釋。

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