胡穎廉：食品安全治理現(xiàn)代化邁出重要一步

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????????近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014年食品安全重點工作安排》，深化改革創(chuàng)新，完善制度機(jī)制，標(biāo)本兼治食品安全突出問題，切實保障人民群眾吃得健康、吃得放心?！豆ぷ靼才拧凡粌H提出開展治理整頓的9項任務(wù)，還特別提出建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，真正做到“重典治假”，在食品安全治理科學(xué)化和現(xiàn)代化的探索道路上又邁出重要一步——

????????食品安全治理是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和題中之意。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014年食品安全重點工作安排》，從市場源頭治理、嚴(yán)格依法治理以及社會系統(tǒng)治理3個方面，致力于推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化。

????????讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用

????????從監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)政策兩方面入手，讓優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制成為食品安全水平的決定性因素

????????習(xí)近平總書記指出，食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。食品安全監(jiān)管的本質(zhì)是解決市場失靈，即依據(jù)規(guī)則對生產(chǎn)經(jīng)營者行為進(jìn)行引導(dǎo)和限制。監(jiān)管是市場機(jī)制的補(bǔ)充而非替代，理想的食品安全治理體系應(yīng)該讓各方面的激勵和約束集中到生產(chǎn)經(jīng)營者行為上。工作安排從監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)政策兩方面入手，讓優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制成為食品安全水平的決定性因素。

????????一方面是監(jiān)管政策的約束作用。工作安排提出，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會穩(wěn)定功能，確定在部分重點行業(yè)、重點領(lǐng)域試點食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度，建立政府、保險機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費者多方互動共贏的激勵約束機(jī)制。借鑒藥品監(jiān)管經(jīng)驗，在全社會關(guān)注的嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點開展“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度。通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，防止出現(xiàn)要經(jīng)濟(jì)效益不要產(chǎn)品質(zhì)量的情況。探索實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅名單”與“黑名單”制度，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng)，研究和推進(jìn)將食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈闹萍s作用。

????????另一方面是產(chǎn)業(yè)政策的激勵作用。工作安排強(qiáng)調(diào)，推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和食品品牌建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。在食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，推動肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)小作坊、小企業(yè)、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。尤其是加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范的實施，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和許可制度，以“挑選贏家”的方式推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。與此同時，保護(hù)和傳承食品行業(yè)老字號，發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動作用，用品牌保證人民群眾對食品質(zhì)量安全的信心。

????????三個“最嚴(yán)”提升監(jiān)管能力

????????圍繞全社會關(guān)注的重點產(chǎn)品、重點行業(yè)開展治理整頓的同時，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，真正做到“重典治假”

????????法治是食品安全治理現(xiàn)代化的核心，應(yīng)嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，切實保障“舌尖上的安全”。工作安排一方面圍繞全社會關(guān)注的重點產(chǎn)品、重點行業(yè)，著力開展9個方面的治理整頓；另一方面，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，真正做到“重典治假”。

????????一是各級監(jiān)管部門開展最嚴(yán)格的監(jiān)管。2013年3月以來，新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。工作安排要求最大限度釋放監(jiān)管體制改革紅利，完善從中央到地方直至基層的食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量和規(guī)范化建設(shè)。其中，關(guān)鍵是培養(yǎng)懂技術(shù)、通法律、善調(diào)查的基層執(zhí)法干部隊伍；重點是健全基層監(jiān)管責(zé)任制，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法“標(biāo)準(zhǔn)化”。同時，強(qiáng)化基層監(jiān)管技術(shù)支撐，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者電子化管理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管水平。

????????二是對違法犯罪分子實行最嚴(yán)厲的處罰。在民事責(zé)任方面，工作安排提出要探索建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，同時引入歐美國家通行的食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機(jī)制，讓惡意違法者傾家蕩產(chǎn)，倒逼企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。在刑事責(zé)任方面，工作安排要求各級公安機(jī)關(guān)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲食品安全領(lǐng)域各類違法犯罪活動，將危害最為嚴(yán)重、人民群眾反映最為強(qiáng)烈、整治最為迫切的食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為作為打擊重點。與之相關(guān)的是，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法之間的“行刑銜接”。各級政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革要求積極創(chuàng)新，加強(qiáng)食品安全犯罪偵查隊伍即“食藥警察”的建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)和人員專職負(fù)責(zé)打擊食品安全犯罪。

????????三是對地方政府實施最嚴(yán)肅的問責(zé)。如何調(diào)動地方政府落實屬地責(zé)任的積極性，是防止食品安全在一線失守的重要保障。工作安排要求各地將食品安全工作納入地方政府民生工程和為民辦實事項目，加大“真金白銀”投入支持力度。同時，將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和社會管理綜合治理考核內(nèi)容。尤為重要的是，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)追究重大食品安全事件中失職瀆職責(zé)任，直至追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

????????打造社會共治體系升級版

????????調(diào)動社會各類主體積極共治共享，信息公開是重要抓手，有獎舉報制度是有效路徑

????????在現(xiàn)代社會，任何主體都無法單獨應(yīng)對廣泛分布的食品安全風(fēng)險，必須調(diào)動社會各類主體積極共治共享，實現(xiàn)政府管理與社會自我調(diào)節(jié)的良性互動，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的食品安全社會共治格局。

????????信息公開是社會共治的重要抓手。食品是“體驗性商品”，實踐中許多問題源于信息不對稱。工作安排要求，一是加強(qiáng)食品安全社會共治宣傳，引導(dǎo)消費者理性認(rèn)知食品安全風(fēng)險；二是加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型的宣傳報道力度；三是建立健全食品安全信息發(fā)布制度。應(yīng)當(dāng)說，監(jiān)管信息從政府獨享變?yōu)楣_透明，既可以倒逼企業(yè)珍惜聲譽，提高質(zhì)量管理水平；又能夠幫助消費者辨別產(chǎn)品優(yōu)劣，促進(jìn)良性市場競爭。

????????有獎舉報制度是社會共治的有效路徑。西方國家治理食品安全的重要經(jīng)驗，是用巨額獎金鼓勵行業(yè)內(nèi)部“吹哨者”主動揭黑。工作安排借鑒了這一做法，要求地方政府設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金，適度擴(kuò)大獎勵范圍，對提供有效線索、經(jīng)查證屬實的，要及時兌現(xiàn)獎勵。內(nèi)部舉報人員，適當(dāng)提高獎勵額度。

????????食品安全一頭牽著民心，一頭關(guān)乎產(chǎn)業(yè)，是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。市場機(jī)制、政府監(jiān)管和社會共治是有機(jī)統(tǒng)一的整體。越是強(qiáng)調(diào)市場決定性作用和企業(yè)首負(fù)責(zé)任，就越要轉(zhuǎn)變政府職能，在簡政放權(quán)的同時加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管；就越要提高政府監(jiān)管的嚴(yán)格性、有效性和公正性，使監(jiān)管公信力成為社會共治的推動力。只有實現(xiàn)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者激勵相容，才能從根本上提升我國食品藥品安全保障水平。

????????（作者為國家行政學(xué)院副教授）(原文刊發(fā)于5月28日經(jīng)濟(jì)日報第九版)