中俄天然氣談判內(nèi)幕揭秘：普京望離華前達成協(xié)議

　　這是一場費時10年的談判，這是一次長達20年的博弈，這是兩個大國的艱難共贏。

　　2014年5月21日，在俄羅斯總統(tǒng)普京離開上海返回莫斯科前的最后一刻，中俄簽署了一份為期30年、總價高達4000億美元的天然氣合作協(xié)議。

　　這份“世紀大單”，引發(fā)了全球各方的強烈關(guān)注、好奇和猜測。

　　《中國經(jīng)濟周刊》獨家專訪了接近中方談判代表的人士，揭開中俄天然氣20年博弈的種種內(nèi)幕——

　　上世紀90年代初，俄羅斯非常積極地伸出橄欖枝，中方為何不太熱心？

　　談判最艱難時，中方人員一直往俄羅斯跑，為何俄方不愿意談？

　　普京第二次擔任總統(tǒng)后，為什么狠狠地批評俄氣高管“太不現(xiàn)實”？

　　這次在上海，普京為什么希望走之前達成協(xié)議，哪怕是最后一刻？

　　中方代表堅持“沒達到底線免談”。中方的底線是什么？

　　今日簽約成功，真如外界所猜測，只是因為烏克蘭問題這一特殊背景嗎？

　　4000億大單的供應商“俄氣”，究竟是何方神圣，竟然有一位總統(tǒng)、三位總理做過該公司老板？

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　　5月21日，中國國家主席習近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見證中俄兩國政府《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》、中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購銷合同》的簽署。新華社

　　4000億大單是如何煉成的

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 郭芳 李鳳桃 王紅茹︱北京報道

　　普京很著急

　　“普京希望走之前達成這個協(xié)議，哪怕是最后一刻?！?/strong>

　　中俄天然氣“馬拉松式”的漫長談判終于結(jié)束了。

　　5月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京在離開上海返回莫斯科的幾個小時前，與中國國家主席習近平一起出席了簽約儀式。他現(xiàn)在很需要朋友，來自中國朋友的這份合約對他非常重要。

　　“普京希望走之前達成這個協(xié)議，哪怕是最后一刻?！币晃唤咏蟹秸勁写淼娜耸?下稱“內(nèi)部人士”)告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“俄方的壓力非常大，我們當然也有一定的壓力?！?/p>

　　據(jù)俄媒報道，在此之前的兩天，中俄雙方一直在談判。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(下稱“俄氣”)總裁米勒透露，協(xié)議是在北京時間(5月21日)早晨4點鐘才明朗的。

　　“這是一次艱難的談判。”俄羅斯問題專家、中國社科院中國邊疆史地研究中心主任邢廣程判斷，雙方應該都做出了讓步?！霸谡勁羞^程中，你我的利益都照顧到了。”

　　中石油與俄氣簽署的《中俄東線供氣購銷合同》商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年，總價為4000億美元。主供氣源地為俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫茨克州科維克金氣田和薩哈共和國恰揚金氣田；俄氣負責氣田開發(fā)、天然氣處理廠和俄羅斯境內(nèi)管道的建設(shè)；中石油負責中國境內(nèi)輸氣管道和儲氣庫等配套設(shè)施建設(shè)。

　　“這是一個多方努力推動的結(jié)果。當然，這也是一個雙方妥協(xié)的結(jié)果?！眱?nèi)部人士說，“談判就是相互妥協(xié)至達成一個雙方比較認可的條件。”

　　中國堅守底線

　　“一，不能按照歐洲的價格來對待亞洲；二，必須考慮中國市場的接受能力?！?/strong>

　　在外界看來，合約的簽訂頗為戲劇化。此前一天，中俄簽署了30多份涉及到各領(lǐng)域的合作協(xié)議，獨不見天然氣購銷合同?！疤孤实卣f，我原抱著不樂觀的態(tài)度?！毙蠌V程對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　在簽約前一天，英國《金融時報》援引中石油發(fā)言人毛澤峰的話稱：“我們不會簽協(xié)議。目前進口價格和國內(nèi)銷售價格背離，我們進口天然氣一直在虧錢，不能再虧了。”

　　毛澤峰的一位同事向《中國經(jīng)濟周刊》透露，中俄簽約后，他曾就此事問毛澤峰，這是咋回事兒？毛回應稱，是媒體誤解了他的意思，但毛并未進一步做出解釋。

　　不過，中石油的進口天然氣業(yè)務確實一直在虧損，幾乎成為拖累中石油業(yè)績的最大負擔之一。據(jù)悉，中國從中亞進口的天然氣到岸價格為2.5元/立方米，中國政府規(guī)定西氣東輸天然氣均價為1.27元/立方米。

　　俄羅斯方面在之前的談判中一直希望，出口到中國的天然氣按照歐洲高達400美元/千立方米的價格計算，而中國則希望參照中亞235美元/千立方米的價格商議。

　　價格問題因此成為雙方談判中的最大障礙。

　　內(nèi)部人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，持續(xù)至5月21日凌晨4點的談判，始終圍繞著價格問題進行?！爱斎?，最后的協(xié)議價格與我們的愿望還是有差距。但我們堅守了自己的底線，沒達底線免談。”他說，多方面的底線，中方堅持到了最后一刻。

　　他所指的“底線”包括：第一，不能按照歐洲的價格來對待亞洲；第二，必須考慮中國市場的接受能力，中國在堅守自己的一個價格底線?！斑@不是現(xiàn)在才說的，而是幾年前就告訴俄方的?！?/p>

　　內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》， 總體上這是一個比較理想的協(xié)議，俄羅斯方面做了很多讓步。

　　協(xié)議簽訂4天后，普京在莫斯科會見中國國家副主席李源潮時笑稱：“應當對貴國政府的所有同行給予應有評價，他們在談判中‘喝了我們不少血’——中國人是非常了不起的談判者?！?/p>

　　“但他們(俄方)的要價本來就過高，甚至高得很不現(xiàn)實，最高的時候報出了500美元/千立方米，這比賣給歐洲的價格還要高?！眱?nèi)部人士稱，中方談判代表一直在努力做俄羅斯方面的工作，促使俄羅斯怎么樣正確看待中國的市場問題，而俄羅斯方面也在推動，他們在變得更務實。

　　“他們對原來的談判方式做了很多調(diào)整，對亞太市場有了一個很現(xiàn)實的考慮，比較符合亞太市場，特別是中國市場的特點，最后的價格跟我們談判的底線越來越接近?！眱?nèi)部人士認為，俄羅斯原來的思維是將歐洲的市場價格用于亞太市場中去，是不現(xiàn)實的。“結(jié)果證明這條路走不通，他們也變得越來越務實?！?/p>

　　但最后的“底線價格”究竟是多少，雙方并沒有公布。“這是一個非常敏感的問題。俄羅斯的價格一公布，雙方與其他國家已經(jīng)簽訂的一些價格，都會有一些影響和沖擊。這對雙方都是一種壓力。”

　　邢廣程說，他從俄羅斯《生意人報》的報道中獲悉俄方透露出來的一個價格區(qū)間，“大約是高于350美元/千立方米而低于400美元/千立方米?！?00美元/千立方米，這是俄羅斯與歐盟國家簽訂的價格，邢廣程估計，談判的價格不會高于歐洲市場的價格?！岸砹_斯人善于透露消息。這份合約不完全是中俄之間的事，俄羅斯還要與歐洲進行談判，這或?qū)槠涮峁┗匦嗟亍！?/p>

　　2013年5月28日，土庫曼斯坦馬雷州，即將投產(chǎn)向中國輸送天然氣的天然氣處理廠。CFP

　　俄羅斯的壓力

　　烏克蘭問題、俄羅斯東部資源長期閑置、歐洲天然氣市場量價齊跌、北美天然氣將出口

　　大多數(shù)的分析認為，在與中方的天然氣談判完成之后，俄羅斯就可以采取更強硬的態(tài)度來應對烏克蘭局勢和歐洲的制裁。這是俄羅斯考慮的現(xiàn)實政治利益，也是俄方極力促成協(xié)議的主要目的。

　　在歐洲，俄羅斯因為烏克蘭危機正面臨制裁。

　　歐洲是俄羅斯天然氣供應的最大市場，俄羅斯供應的天然氣占了歐盟能源需求量的近三分之一。早在烏克蘭危機之前，歐盟國家已經(jīng)在尋找多渠道的能源供給，以減少對俄羅斯的依賴?？死锩讈喰吉毩⒑?，俄羅斯與歐盟矛盾激化。

　　俄羅斯必須擺脫這個局面，在歐洲之外開辟新的市場。這是俄羅斯戰(zhàn)略上的考慮。這為中俄之間僵持已久的談判提供了突破口。

　　“曾經(jīng)俄羅斯對這個談判很不在乎，但現(xiàn)在這一談判對俄羅斯也非常重要了，他不得不在乎，這是政治氣候上的一個特殊變化?！鼻迦A大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，談判因此柳暗花明。

　　政治上，時機太重要。“烏克蘭問題是一個因素，觸動俄羅斯做出一些讓步。這個刺激性因素現(xiàn)在看來不可排除?！眱?nèi)部人士分析，政治氣候的變化迫使俄羅斯不得不找中國，盡快達成協(xié)議，而且盡快采取更加現(xiàn)實的態(tài)度?！鞍ㄗ龀鲋卮笞尣剑愿涌拷覀兊膬r格?！?/p>

　　然而，在2007年以前，雖然中方的談判人員一直去俄羅斯，試圖與俄方進行談判，但俄方不愿意談。袁鋼明說，“俄羅斯這邊擱淺了，談不成，中國轉(zhuǎn)而與中亞談判?！?/p>

　　2007年，正當雙方僵持不下之時，中國在中亞地區(qū)的談判有了重大突破。中石油與土庫曼斯坦以較低的價格簽訂了每年300億立方米天然氣的購銷協(xié)議。西氣東輸二線從2009年12月開始引入來自土庫曼斯坦的天然氣。

　　“這確實給了俄羅斯很大的壓力，也使得它在后面談判中處于越來越被動的地位?！眱?nèi)部人士分析說，俄羅斯的壓力遠不止于此，與中國的談判10多年一直談不下來，俄羅斯東部的資源也一直得不到開發(fā)；歐洲市場價格越來越往下走，而需求量越來越下降；而北美市場天然氣將實現(xiàn)出口，這都對俄羅斯形成一定的壓力。據(jù)預測，2018年到2022年期間，整個天然氣市場格局，將發(fā)生重大變化?！肮獙⒏佣嘣?，競爭會更加激烈，天然氣的價格下行壓力會更大。整個天然氣市場格局的變化，對俄羅斯也是一個巨大的壓力?！?/p>

　　從這個角度看，當前簽約，對于俄方亦是較好的時機。“無論如何，這是一個雙贏的方案，俄羅斯得到了龐大的中國市場，而我們得到了穩(wěn)定的多元競爭的氣源，以改善我們的能源結(jié)構(gòu)?！痹撁鹘o予了極高的評價。

　　“當然，一定程度上也會帶來一些問題，那就是中石油的天然氣虧損的壓力會進一步加大，這也有利于倒逼國內(nèi)的天然氣定價機制改革和相關(guān)的稅費改革。”內(nèi)部人士解釋說。

　　談判桌上的20年

　　從普京到米勒，俄方主要談判人物從來沒有變過。他們既可以跟中石油談非常具體的問題，也可以站在最高層的角度談戰(zhàn)略問題。

　　簽約當天，新華社發(fā)布通稿稱，中俄東線天然氣合作，是在中俄兩國領(lǐng)導人親自關(guān)心和推動下，在兩國政府直接指導和參與下，在雙方企業(yè)長期共同努力下實現(xiàn)的。

　　中俄簽約后，普京亦強調(diào)：“我認為，如果不是他(習近平)親自過問談判中的一些重要事宜，我們未必能作出這些決定?！?/p>

　　資料顯示，早在1994年，中俄就簽訂了天然氣管道修建備忘錄。事實上，自2004年之后，幾乎每一次中俄領(lǐng)導人高層會晤，都會談及中俄天然氣談判。

　　天然氣能源的合作，不只是商業(yè)上的合作，而是戰(zhàn)略上的合作，一直在中俄幾屆領(lǐng)導人的關(guān)注和指導之下推動。

　　在這20年間，中國經(jīng)歷了江澤民、胡錦濤、習近平三代中央領(lǐng)導人。內(nèi)部人士說：“三代領(lǐng)導人都非常清楚這個項目。每一次中俄雙方最高首腦會晤，都會涉及到能源問題。有關(guān)能源方面的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵走向，都得到了最高層的指導。當然，他們也會認真聽取能源公司的意見，最后都對雙邊合作給予了推動?！?/p>

　　近20年的談判，對一個戰(zhàn)略性項目而言，說長也長，說短也短，但對于項目的談判者來說，足以令其從“黑頭發(fā)談成了白頭發(fā)”。

　　這一漫長時間，橫跨了普京總統(tǒng)的第一任期，總理任期，直至其總統(tǒng)第二任期。“普京非常了解整個談判過程，也非常清楚這次天然氣談判當中的每一個細節(jié)?！痹趦?nèi)部人士看來，總統(tǒng)第二任期是普京人生的一個高點?！霸谒膽?zhàn)略中，他希望與中國的關(guān)系有重大的推進，而不是小推進，他也需要重大的推進?！?/p>

　　但因為價格問題，過去幾年，談判一直僵持，“尤其是最近幾年，主要的矛盾發(fā)生在俄方?！眱?nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“普京第二次擔任總統(tǒng)后，狠狠地批評了俄氣的高管，說他太不現(xiàn)實，這樣會失去中國市場的?！?/p>

　　在烏克蘭危機后，俄方推進談判的心情十分迫切。

　　據(jù)內(nèi)部人士介紹，在這么多年的談判過程中，俄羅斯方面，從普京到俄氣現(xiàn)任首席執(zhí)行官米勒，俄方主要談判人物從來沒有變過?！八麄儗χ卸碇g的談判細節(jié)非常了解。在談判桌上，他們既可以跟中石油談非常具體的問題，甚至涉及到非常細節(jié)的問題，也可以站在最高層的角度談戰(zhàn)略問題?！?/p>

　　20年來，“雖然我國的主要談判人物會有所變動，談判過程當中，從具體的細節(jié)來看，雙方有一定程度的不對等，但核心的談判專家沒有換過，他們一直與俄羅斯談判，談了這么多年，對俄羅斯的情況非常了解?！?/p>

　　俄方人士接受媒體采訪時說，中國朋友很“難纏”，是很強的談判對手。“當然，我們也要考慮對方的承受能力，在必要的時候，我們也要做出一些讓步。借俄羅斯的話，我們‘喝了一些他的血’，但不能喝得過分。”內(nèi)部人士表示，國家最高領(lǐng)導人參與的決策，考慮的遠不只是商業(yè)利益的問題，而是整體的國家利益問題?！八麜驹诟叩膶用嫔希L遠地看這個問題?！?/p>

　　內(nèi)部人士提醒說，雖然簽了協(xié)議，但也不等于兩國之間沒有戰(zhàn)略差異，這種戰(zhàn)略差異仍然非常明顯?！耙驗閮蓢g，兩種制度，兩種文化，兩國的整體國家戰(zhàn)略和國家利益也不一致。正確地認識差異，并管理差異，這是面向未來非常關(guān)鍵的一點，也是考驗雙方最高智慧的一個表現(xiàn)?！?/p>

　　外媒看“4000億大單”

　　俄羅斯《權(quán)力》周刊

　　中俄天然氣交易堪稱兩國關(guān)系史上“最久拖不決”的項目。這一合同的簽署使中俄成功打造了前所未有的“莫斯科—北京能源聯(lián)盟”。

　　英國《金融時報》

　　對習近平來說，這一協(xié)議為急需資源的中國經(jīng)濟提供了又一個天然氣供應來源。對普京來說，這一協(xié)議的簽署令他能夠同時向國際社會和俄羅斯本國人民理直氣壯地說，他在東方擁有一個強大的新盟友。

　　路透社

　　協(xié)議的簽署是普京的一場政治勝利。

　　美聯(lián)社

　　中國簽訂了一項期盼已久的為期30年的協(xié)議，這對外交上被孤立的普京來說，不管是在財政上還是外交上，都是一個鼓舞。

　　法新社

　　向中國輸送天然氣不會減少俄對于向西方銷售天然氣的依賴，也不會導致歐洲天然氣供應的短缺。該協(xié)議的重要性在很大程度上是象征意義上的，給俄羅斯經(jīng)濟帶來的收益可能比大多數(shù)人想象的要小。

　　資料整理：《中國經(jīng)濟周刊》采制中心

　　中俄天然氣20年博弈

　　《中國經(jīng)濟周刊》 郭芳 李鳳桃 王紅茹|北京報道

　　這是一場長達10年的談判，這是一場長達20年的博弈。

　　自2004年10月時任俄羅斯總統(tǒng)普京訪華開始，中石油與俄氣簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，也由此拉開了中俄天然氣10年談判的序幕。

　　若從1994年中俄簽訂《天然氣管道修建備忘錄》算起，中俄天然氣談判則持續(xù)了20年。20年里，世界政治經(jīng)濟形勢和國際能源格局發(fā)生了巨變，俄羅斯和中國各自的經(jīng)濟發(fā)展及內(nèi)外部環(huán)境亦發(fā)生了深刻的改變，所有這些，左右了這場漫長談判的每一個進程。

　　困境

　　談判最艱難的時候，中方談判人員一直往俄羅斯跑，而俄方根本就不愿談。

　　“1992年至1993年，俄羅斯有一個重大的能源發(fā)展戰(zhàn)略，他們希望加速發(fā)展遠東地區(qū)、東西伯利亞的天然氣資源。”內(nèi)部人士向《中國經(jīng)濟周刊》講述，俄羅斯方面非常積極地向中國伸出了橄欖枝，但當時中國國內(nèi)的能源需求以及環(huán)境壓力并不突出。1994年，中俄簽訂了《天然氣管道修建備忘錄》之后，中方并未就此項目進行積極推動。

　　10年后，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，對天然氣的需求迅速上升，且一直持續(xù)至現(xiàn)在。需求迅速上升形成的缺口，需要通過進口來彌補。

　　“2004年，中國開始走出去，希望鎖定一些資源，推進一批重大項目，以保證國內(nèi)穩(wěn)定的能源供應?！眱?nèi)部人士對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　2004年9月，時任中國國務院總理溫家寶訪俄，中俄雙方表示，愿繼續(xù)推動落實中俄在石油天然氣領(lǐng)域的合作項目，包括中俄原油管道建設(shè)項目，以及在兩國境內(nèi)共同開發(fā)油氣田。

　　據(jù)媒體報道，還是在這一年，中俄雙方開展經(jīng)濟技術(shù)研究，尋找從西西伯利亞經(jīng)新疆阿爾泰每年向中國供氣300億立方米、計劃供氣時間為2010年的可行性。

　　2006年3月，俄氣與中石油簽訂了《從俄羅斯向中國供應天然氣的會談紀要》，約定俄羅斯將從2011年開始，每年向中國供氣680億立方米，供氣年限長達30年，采取西線與東線兩種方案：前者以西西伯利亞資源為基礎(chǔ)，經(jīng)阿爾泰地區(qū)與西氣東輸管道連接，年供氣量約300億立方米；后者則涉及東西伯利亞、遠東與薩哈林大陸架等天然氣田，年供氣量約380億立方米。

　　表面上看來，合作在推進，但形勢已經(jīng)發(fā)生了變化。

　　追溯至2002年初，國際油價在持續(xù)一段低迷狀態(tài)后，開始穩(wěn)步上升，并在此后數(shù)年一直處于上升趨勢。這對資源國是一個利好消息。隨著油價的上升，包括俄羅斯在內(nèi)的資源國都在強化資源民族主義保護。

　　彼時，俄羅斯作為資源國的心態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變?！爸袊@邊一頭熱，好像我們一直在求他?！鼻迦A大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。

　　俄羅斯的戰(zhàn)略也隨之進行了調(diào)整。上世紀90年代初，俄羅斯原計劃開發(fā)遠東地區(qū)，但當石油價格持續(xù)上漲的時候，他們認為沒有必要了，開發(fā)的重點仍然放在北部?！斑@與它原來的戰(zhàn)略規(guī)劃不一致，戰(zhàn)略規(guī)劃不斷地修改，而且是朝著俄羅斯的最大利益去修改。這與中國的戰(zhàn)略構(gòu)想差距很大，我們希望從東西伯利亞輸入天然氣，然后，與國家的整個下游開發(fā)連接起來，但俄方的戰(zhàn)略重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移了。”

　　內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“我們希望跟俄羅斯達成一個協(xié)議。但這種戰(zhàn)略之間的意圖是有差距的。這是當時的形勢所決定的?！彼偨Y(jié)說，這是造成談判艱難的根本原因?！爸卸碇g雖然是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，但實際戰(zhàn)略差異也很明顯，甚至有沖突。這阻礙了過去幾年雙方之間的談判?！?/p>

　　與此同時，俄羅斯開始多元化出口，市場遍布于歐洲、北美以及東南亞市場。它不希望被中國的市場所壟斷，也不希望自己的出口價格僅僅是針對中國市場，俄羅斯在跟中國談判的同時，也在跟日本和韓國談。

　　“中國一直希望俄羅斯早點把天然氣管道修通，但管道的修建過程非常復雜和困難，這中間曾有過中斷和改道，甚至要修往日本、韓國、朝鮮?！?袁鋼明接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，“當時的中俄關(guān)系本身亦存在一些不確定性，甚至是制衡。中國很著急，甚至多次受挫、失敗。根本就談不下來，談不到價格問題上?！?/p>

　　內(nèi)部人士介紹說，談判最艱難的時候，中方的談判人員一直往俄羅斯跑，而俄方根本就不愿談。

　　“中國在這個事情上陷入了被動，甚至干脆不再糾結(jié)這件事情了，說得難聽一點，就是不抱希望了?！痹撁鞣治龇Q，在這種情況下，中國不得已將目光轉(zhuǎn)向了中亞，與中亞進行談判，以打破與俄羅斯談判的僵局。

　　中國多元化的能源戰(zhàn)略獲得了成功，這使得局勢發(fā)生了非常明顯的變化。“尤其是與中亞談判的突破，使得我們與俄羅斯的談判處于非常有利的地位。這個階段，想要推動談判的換成了俄方?！眱?nèi)部人士分析說。

　　話雖如此，但袁鋼明認為，中亞畢竟不如俄羅斯?！爸衼喡吠咎b遠，進口價格再便宜也不便宜了，西氣東輸?shù)妮斔统杀竞芨摺６砹_斯離中國則近多了，關(guān)鍵是俄羅斯的油氣資源充足，能穩(wěn)定中國最為擔憂的能源問題?！?/p>

　　據(jù)悉，俄羅斯擁有世界上最大的天然氣儲量和出口量，其天然氣儲量約占世界儲量的三分之一。

　　破局

　　“這兩年，中國的底牌是清楚的，原則也是明確的，‘球’在俄羅斯那邊，我們并非一廂情愿地要推動這個事情?！?/strong>

　　2010年之后，受金融危機影響，俄羅斯的態(tài)度發(fā)生了積極的變化。這一年，俄羅斯能源局發(fā)布《俄羅斯到2030年的能源戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略提出歐洲在俄羅斯天然氣出口的重要地位將逐漸被亞洲市場所取代。到2030年，俄羅斯向亞太市場的天然氣出口將從零增加到20%，其中，中國市場將被放在重要位置。

　　2010年5月，俄方曾表示“將于2011年中期最終達成商業(yè)協(xié)議”，從2015年起向中國輸送天然氣。同年9月，俄氣和中石油敲定了2006年的框架協(xié)議，但這一方案再次因價格分歧未能最終實施。

　　2011年，中俄雙方能源談判代表簽署了《關(guān)于2009年6月24日〈天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄〉的議定書》；隨后，普京訪華，他的主要任務之一即是希望為解決天然氣合同價格分歧打下基礎(chǔ)，但最終未能如愿。

　　“俄方2009年的要價起碼在400美元/千立方米到500美元/千立方米之間，這一價格幅度我們根本不能接受。”內(nèi)部人士稱，到了2011年至2012年，情況才有了根本好轉(zhuǎn)，“這兩年，中國的底牌是清楚的，原則也是明確的，‘球’在俄羅斯那邊，我們并非一廂情愿地要推動這個事情?！?/p>

　　據(jù)《2012年BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，2011年歐盟天然氣消費下降9.9%，為歷史最大降幅；中國天然氣的消費量增長為21.5%，是北美之外增幅最大的地區(qū)。2012年初，俄氣在壓力之下，對法國、德國、意大利等歐盟國家的天然氣出口價格平均下調(diào)了約10%。

　　在歐洲市場量價齊跌的情況下，俄羅斯抓緊推進與中國談判的進程。2011年6月，中俄雙方經(jīng)過4個晝夜的談判，雖仍未就最后的供氣協(xié)議價格達成一致，但雙方對每千立方米天然氣的出價差距已經(jīng)縮小至50美元以內(nèi)。然而，當時俄美因反導問題矛盾尖銳，俄羅斯在外交問題上頻頻示強，這使得此后的價格談判又陷入僵局。

　　2012年4月，時任中國國務院副總理李克強訪俄時提出合作思路：由俄方參股中國天然氣管道建設(shè)，中方參與俄上游天然氣開發(fā)。談判因此出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

　　“李克強總理再次重申了雙方之間的利益滲透問題。這種利益滲透、交叉投資，我們一直在做，一直在推進，但實際上很有難度。一方面，投資需求巨大，有資金方面的困難；另一方面，俄羅斯的法律對戰(zhàn)略資產(chǎn)的規(guī)定非?？量?，使得中國公司對那里的上游投資興趣一般。” 內(nèi)部人士說，“即使俄羅斯讓我們參與上游天然氣開發(fā)，效果也并不理想?！?/p>

　　2013年9月，中俄雙方簽訂東線供氣框架協(xié)議。據(jù)當時的報道稱，經(jīng)兩國領(lǐng)導人及中石油與俄氣高管數(shù)次會面后，俄方在天然氣進口協(xié)議上做出了讓步。

　　之后，烏克蘭局勢爆發(fā)，西方社會開始制裁俄羅斯。中俄天然氣合作談判也在此時進入到最后階段。

　　2014年4月，俄方稱，中俄天然氣協(xié)議有望在5月正式簽署；同時，俄氣與中石油發(fā)表聲明稱，雙方的供氣合同談判取得顯著進展。

　　5月21日，普京與習近平在上海共同見證了中俄東線天然氣合作協(xié)議的簽訂。