美式標準引領(lǐng)下TPP不擴容 我國面臨外貿(mào)戰(zhàn)略抉擇

　　在加入世界貿(mào)易組織(WTO)十多年的井噴式發(fā)展后，中國開始與這個組織一起，感受到了國際貿(mào)易制度重構(gòu)過程中的“被邊緣化”壓力。

　　亞太地區(qū)，在“美式高標準”的引領(lǐng)下，覆蓋了第一大經(jīng)濟體美國和第三大經(jīng)濟體日本的TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)談判，最近似乎已經(jīng)進入攻堅階段；而中國參與的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)，還遠遠未到實質(zhì)性談判階段。

　　WTO日內(nèi)瓦總部，中國也能越發(fā)明顯感受到近年不斷興起的“美式標準”引領(lǐng)的多邊貿(mào)易協(xié)定(Plurilateral Trade Agreements)的沖擊。包括中國已經(jīng)參與的ITA(信息技術(shù)協(xié)定)、有意向參與的TISA(服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)在內(nèi)的一系列談判，都在挑戰(zhàn)著中國現(xiàn)有制度的底線。

　　許多國際學者傾向認為，中國的崛起，伴隨著美國的衰落，過程中的摩擦將不可避免。但從世界經(jīng)濟的整體形勢來看，“美式標準”的區(qū)域倡議興起背后，也有著WTO自身改革緩慢、18年來難以達成有效協(xié)議，各國從而順勢而為的因素。

　　《第一財經(jīng)日報》記者在專訪了TPP、RCEP的積極參與國加拿大、新西蘭等國貿(mào)易部長后發(fā)現(xiàn)，不管中國是否有意愿加入“美式標準”的TPP，這些已有的成員都已決定不再擴容，希望協(xié)定規(guī)則達成之后，再考慮中國等其他國家的加入請求。

　　過去，中國曾運用加入WTO這樣的開放措施倒逼國內(nèi)改革?，F(xiàn)在，除了在多邊領(lǐng)域的努力之外，中國如何統(tǒng)一國內(nèi)對于開放的不同認識，進一步改革攻堅，從而在新時期的國際規(guī)則制定中占有主動地位，并獲得發(fā)展機遇，已經(jīng)成為必須做出的戰(zhàn)略抉擇。

　　TPP現(xiàn)在不會接納中國

　　從美國引領(lǐng)TPP開始，中國國內(nèi)的爭議就沒有停止。

　　一部分專家主張，應(yīng)該立即加入談判，并參與到?jīng)Q策過程中；另一部分專家則認為，這些規(guī)則直指中國經(jīng)濟的深層制度問題，難以快速加入。擔心包括零關(guān)稅、國企改革、勞工權(quán)益、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)，每一項都直指中國的敏感點。

　　但是數(shù)位了解談判進展的兩派協(xié)調(diào)人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，這種爭論在某種程度上并無實質(zhì)意義，因為美國不會在這個階段接納中國。

　　接受本報專訪的TPP貿(mào)易部長們也婉轉(zhuǎn)地表達了這一觀點。

　　加拿大國際貿(mào)易部部長埃德·法斯特(Ed Fast)對本報記者說，他們非常清楚，他們期待TPP未來成長，很多人可以加入。但目前，他們的主要任務(wù)是盡快達成一致，完成談判。然后形成非常清晰的模板，以便其他成員可以加入。

　　新西蘭貿(mào)易部長蒂姆·格羅澤(Tim Groser)的表述則是，沒有任何成員希望，不論像中國這樣的大國，還是像湯加這樣的小國，在近期加入TPP談判。因為現(xiàn)有12個成員正在努力，不管成功還是失敗，都希望先達成一致，再談其他國家加入的可能。

　　區(qū)域貿(mào)易倡議之于大國，除了經(jīng)濟利益，更大程度在于政治戰(zhàn)略考量，深層次的戰(zhàn)略互信是最基本的前提。從這個角度來說，中美要在談判桌前進行締結(jié)自貿(mào)區(qū)這種親密級別的互動，還不太現(xiàn)實。

　　但從另一個角度來說，TPP自身能否達成一致也是前途未卜。從最開始雄心勃勃地宣稱去年末達成一致，到去年末宣稱今年年中達成一致，再到如今連接受記者采訪的被日內(nèi)瓦談判精英圈廣泛認可的蒂姆·格羅澤也難以給出哪怕最模糊的時間預(yù)期。

　　這種顧慮其實是可以理解的：協(xié)議涉及的最大經(jīng)濟體量的美日兩國能否實現(xiàn)談判突破，才是推進TPP的關(guān)鍵點。然而農(nóng)產(chǎn)品與汽車分別涉及雙方多年難破的核心利益，達成協(xié)議恐怕相當困難。

　　從最近兩輪的密集談判來看，不論在新加坡還是在華盛頓，核心分歧仍然難以解決。當?shù)貢r間5月31日，TPP會議在美國華盛頓召開。本次會談的焦點主要圍繞牛肉和豬肉的關(guān)稅問題，美方希望在肉類進口量驟增時，能夠?qū)㈥P(guān)稅提升至原來的水平，但針對“日美安保條約”中的條件調(diào)整雙方均不讓步，所以決定將在東京再次展開談判。

　　可以想象，另一個核心問題，即美國汽車領(lǐng)域的市場開放，也將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　清華大學中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對本報記者評論說，一方面，生產(chǎn)豬牛肉的農(nóng)民是安倍競選的重要票倉；另一方面，美國的中期選舉又將臨近，貿(mào)易談判代表可以被授權(quán)的談判空間也有限。因此，選舉結(jié)束前，幾乎一定是達不成協(xié)定的。

　　但一個值得注意的事實是，雖然全面達成協(xié)定的時間表目前尚不可知，但是至少達成階段性成果還是完全可能的。目前，TPP的談判磋商正在以每個月更新的速度快速進行著。從確定美日加(拿大)核心分歧，縮減到美日分歧，現(xiàn)在分歧又在尋求突破中，從日本不同意農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓，聚焦到“日美安保條約”的保護措施。

　　不論何種高標準最終達成，中國被阻隔在這樣高標準的大市場之外，受到的負面影響將不可避免。甚至可以說，過了這個政治敏感階段，一旦TPP得以達成，中國再想加入已經(jīng)達成的高標準談判中，其難度將堪比“二次入世”。

　　中國仍應(yīng)有所作為

　　在一攬子協(xié)定達成之后，除了在日內(nèi)瓦密集地組織重啟多哈回合談判，巴西籍WTO總干事阿澤維多重新開始了長達數(shù)月的全球領(lǐng)袖“多哈政治意愿拉票”之旅。

　　5月的行程定在了全球經(jīng)濟最為活躍的東亞，雖然他走訪的中日韓三國高層都給予了積極的反饋，但他必須面對的尷尬是，大國的主要談判重點已經(jīng)放在了自貿(mào)領(lǐng)域。

　　而對一直堅持力挺多邊，雙邊區(qū)域協(xié)定進展緩慢的中國，翻開世界地圖，也會發(fā)現(xiàn)，涉及其他國家的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)從點狀蔓延成網(wǎng)狀。

　　中國目前已簽署12個自貿(mào)協(xié)定，在談的有6個。但是，中國的自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平依然較低，在相互投資、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面承諾不多。如果不包括港澳臺地區(qū)，中國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重僅為12%，遠遠低于美國的40%、歐盟的28%、韓國的35%、墨西哥的81%。

　　據(jù)WTO統(tǒng)計，目前全球向WTO通報并實施的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)達到247個，其中相當數(shù)量的自貿(mào)區(qū)都是近年完成的。全球一半以上的貿(mào)易已經(jīng)在各個區(qū)域貿(mào)易安排、自貿(mào)區(qū)當中來進行，并且正在以更快的速度進一步發(fā)展。

　　大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定，首先開始于對外貿(mào)易依賴程度較高、人口較少的小國，建成高標準、統(tǒng)一的大市場有助于穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟。以同在東亞的韓國為例，自1998年金融危機之后，韓國在各個領(lǐng)域都做到了較大程度的開放，與世界上大多數(shù)重要經(jīng)濟體都簽署了自貿(mào)協(xié)定。其中和美國建立的美韓自貿(mào)協(xié)定，標準已經(jīng)不低于TPP。

　　隨著美國的逐步參與并推動，這些自貿(mào)區(qū)開始有了世界性的意義。這其中，美國對于亞太地區(qū)的TPP最為重視，推進力度最大。

　　而在全球所有正在形成的雙邊及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，也正因為有世界最大經(jīng)濟體美國、中國、日本、歐盟的參與，并承諾與極度依賴海外市場的小國同樣程度的開放水平，TPP、RCEP，以及TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)才會顯得如此的有世界級影響力。

　　當前的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)的議題，而是拓展到知識產(chǎn)權(quán)、金融政策、政府采購、環(huán)境、勞工、國有企業(yè)等21世紀議程。關(guān)注的重點，傳統(tǒng)的貿(mào)易談判是談邊境措施、關(guān)稅、非關(guān)稅、開放、市場準入，現(xiàn)在的談判重點是協(xié)調(diào)各國邊境內(nèi)的法規(guī)和標準、措施。

　　具體到亞太地區(qū)，過去20年，東亞國家共簽署了63個自貿(mào)協(xié)定，占全球的1/3。其中，絕大多數(shù)是在最近10年完成的。

　　從某種程度上說，“美式標準”的介入也是順應(yīng)這種潮流的作為。進一步說，這些標準，有相當部分與中共十八屆三中全會對于改革方向的認定頗為契合，但中國的自貿(mào)協(xié)定談判節(jié)奏卻未必與之全然合拍。

　　新任中國駐WTO代表俞建華在去年中旬則分析認為，當前以WTO為代表的全球貿(mào)易規(guī)則，在一定程度上，已經(jīng)落后于國際經(jīng)貿(mào)格局的新變化，也落后于相關(guān)國家利益的訴求，同各個國家之間更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的現(xiàn)實也出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)。

　　近10年來，一方面各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力發(fā)生了深刻的變化，另一方面隨著全球價值鏈不斷深入發(fā)展，各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。然而，多邊貿(mào)易規(guī)則還停留在1994年達成的烏拉圭貿(mào)易協(xié)議，它的深度和廣度都無法滿足當前各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彼此間更加密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的需要。各國迫切希望通過自貿(mào)區(qū)進一步加強市場的整合，并就新的合作重點領(lǐng)域制定出新的規(guī)則。

　　對于中國來說，雖然不可能與美國締結(jié)完全親密的自貿(mào)協(xié)定，卻可以在推進國內(nèi)改革的基礎(chǔ)上，逐步對接投資、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的“美式標準”，做到漸進式突破。

　　十八屆三中全會的開放宣言，讓海內(nèi)外都看到了積極的信號。對外，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)已經(jīng)開啟以“負面清單”和“準入前國民待遇”為基礎(chǔ)的實質(zhì)性談判。在APEC提出的進行FTAAP(亞太自貿(mào)協(xié)定)的可行性研究也得到全面支持，并形成青島宣言，確立時間表；對內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)也在進行各種制度性的探索與嘗試。

　　對于中國來說，統(tǒng)一落實這種認識的步驟顯得至關(guān)重要。在很大程度上，上海自貿(mào)區(qū)的進展便是統(tǒng)一認識的方式，以及實施實質(zhì)性改革的信號。在區(qū)內(nèi)如何協(xié)調(diào)涉及到的多部委政策，盡快形成明確可復(fù)制的改革措施，將“負面清單”等改革實際落地，將是給予外界信心的重要標志。

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