李克強(qiáng)：簡(jiǎn)政放權(quán)促創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　新華社北京6月4日電取消和下放52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批——4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)三項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。可以預(yù)見(jiàn)，這些新舉措將充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場(chǎng)更大發(fā)力、群眾更多受益。

　　取消下放行政審批事項(xiàng) 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策“落地”

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，“對(duì)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅審批”等34項(xiàng)審批事項(xiàng)直接關(guān)系到投資創(chuàng)業(yè)。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明指出，取消這些有關(guān)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)過(guò)程中的行政審批事項(xiàng)，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié)，為優(yōu)惠政策真正落地創(chuàng)造條件，能更好釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

　　以取消“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”審批事項(xiàng)為例，白景明說(shuō)，小微企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的重要力量，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了包括所得稅減免在內(nèi)的一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，這些政策要想真正發(fā)揮效應(yīng)，還需征管落實(shí)的配套。

　　他指出，以往國(guó)家出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，常常因執(zhí)行征管過(guò)程的道道限制和門(mén)檻影響了效果，此次取消的部分行政審批事項(xiàng)，無(wú)疑為稅收優(yōu)惠政策的落地掃清了障礙，征管制度實(shí)現(xiàn)了與稅制改革的及時(shí)銜接，確保了扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有效落地。而實(shí)現(xiàn)稅制改革與征管制度改革的聯(lián)動(dòng)與銜接，無(wú)疑是稅改向縱深推進(jìn)的重要表現(xiàn)。

　　減少職業(yè)資格許可 提高人力資源配置效率

　　職業(yè)資格制度是我國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)重要制度。但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書(shū)太濫。有的部門(mén)、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉；有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，在一定程度上抬高了就業(yè)“門(mén)檻”。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門(mén)自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定。

　　人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)要求，人社部將擬訂移交辦法，改革技能人員職業(yè)資格認(rèn)證管理方式，研究擬訂水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格移交具體辦法，明確移交的基本原則、條件、組織實(shí)施方式和監(jiān)督管理措施。

　　同時(shí)，完善鑒定制度。修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步明確各級(jí)、各類職業(yè)技能鑒定管理部門(mén)和鑒定實(shí)施機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，逐步建立新的鑒定工作運(yùn)行體制。

　　此外，將強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)制度實(shí)施的監(jiān)督管理，啟動(dòng)“全國(guó)職業(yè)技能鑒定服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)”開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)工作，以平臺(tái)為抓手，運(yùn)用信息化手段提高鑒定的服務(wù)和監(jiān)管水平。清理和整頓不規(guī)范鑒定項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家職業(yè)分類大典中未收錄的職業(yè)和未制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)，一律取消鑒定。

　　“先證后照”改為“先照后證” 進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)“門(mén)檻”

　　現(xiàn)行制度下，創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)并不容易，先要到主要部門(mén)取得行政許可證，才能到工商部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這就是所謂“先證后照”。在等待許可過(guò)程中，因?yàn)椴痪哂衅髽I(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開(kāi)展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。

　　為促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書(shū)核發(fā)、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批；下一步，還要將現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)中的大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”。

　　“‘先證后照’向‘先照后證’的改革，是全面削減和約束政府審批權(quán)、全面重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新的巨大正能量?！敝袊?guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海指出，“先照后證”將提升公司的存活率，降低公司的設(shè)立成本，促成公司盡快開(kāi)展商事活動(dòng)。

　　“先照后證”后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項(xiàng)目許可證就開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況？國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。

　　“工商登記制度改革對(duì)工商部門(mén)而言不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是提出了更高更嚴(yán)的要求?！惫ど炭偩志珠L(zhǎng)張茅表示，今后工商部門(mén)將逐步實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變，在營(yíng)造寬松準(zhǔn)入環(huán)境的同時(shí)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、自律等手段進(jìn)一步加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。

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