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“最嚴(yán)進(jìn)京證”被指催生擁堵北漂吁廢止獲響應(yīng)

?？诰W(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2014-06-11 08:36

　　北京開(kāi)始購(gòu)車搖號(hào)政策以來(lái)，有些人“另辟蹊徑”，買車上外地牌照。但今年北京市出臺(tái)新規(guī)，取消長(zhǎng)期進(jìn)京證，只保留有效期為7天的臨時(shí)進(jìn)京證，在北京開(kāi)外地牌照車越來(lái)越不方便了。如今，這項(xiàng)被稱為“最嚴(yán)進(jìn)京證”的北京市交管局政策已實(shí)行兩月有余，其效果如何？

　　“進(jìn)京證”卡住了誰(shuí)？

　　家住北京大興的紀(jì)林(化名)來(lái)北京6年多了，參加搖號(hào)以來(lái)至今未中。去年上半年買車后，他就給車上了河北牌照?！耙?yàn)楣居邪嘬?，工作日時(shí)，我基本也不用車。如果按照去年的外地車進(jìn)京政策，每半年辦一次進(jìn)京證，我也能滿足基本用車需要?！?/p>

　　2013年12月底，北京市交管局取消了長(zhǎng)期進(jìn)京證。今年3月25日，北京市交通委員會(huì)、北京市環(huán)境保護(hù)局、北京市公安局公安交通管理局聯(lián)合發(fā)布了一份名為《關(guān)于對(duì)部分機(jī)動(dòng)車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，其中明確告知了關(guān)于外地牌照機(jī)動(dòng)車的進(jìn)京管理辦法。外地牌照機(jī)動(dòng)車要進(jìn)入北京六環(huán)路(不含)以內(nèi)道路行駛的，須辦理進(jìn)京通行證，其有效期為7天，期滿的可續(xù)簽一次，有效期為5天。

　　但今年出臺(tái)的這一新規(guī)，給紀(jì)林的出行增加了障礙。

　　“家里剛新添了小孩，去醫(yī)院就成了大麻煩。”紀(jì)林表示，盡管醫(yī)院就在五環(huán)，離家不遠(yuǎn)，但附近既沒(méi)有地鐵，也沒(méi)有公交，“如果車也不能用，實(shí)在不知道怎么才能把剛出生的嬰兒帶到醫(yī)院去。”

　　家住南六環(huán)的小趙也有類似的煩惱。新規(guī)出臺(tái)后，從家里去往南五環(huán)的公司上班，對(duì)她來(lái)說(shuō)，也成了難題?！爱?dāng)時(shí)為了圖方便，我就給車上了天津的牌照，本想著自己很少開(kāi)車進(jìn)五環(huán)，外地牌照就能滿足需要了。但現(xiàn)在，上下班時(shí)間連在六環(huán)行駛都違規(guī)了。”小趙說(shuō)。

　　自稱“北漂”的王秋實(shí)，也是手持外地牌照的一員。今年5月初，王秋實(shí)發(fā)起了《關(guān)于提請(qǐng)撤銷或廢止北京市人民政府設(shè)立外地車輛進(jìn)京許可及相關(guān)限制措施的申請(qǐng)》，一個(gè)月內(nèi)有690多人支持聯(lián)署。

　　新政策催生“副作用”

　　每周去辦理進(jìn)京證時(shí)，紀(jì)林都得在高速來(lái)回近百公里，而且要加入數(shù)百米的排隊(duì)長(zhǎng)龍。

　　中國(guó)青年報(bào)記者向延慶區(qū)的某進(jìn)京證辦證處了解，該處平時(shí)周一到周五每天辦理300～400個(gè)進(jìn)京證，每個(gè)周末一天辦理約1000個(gè)進(jìn)京證。

　　“我們這里就只有幾個(gè)窗口，還比一些較大的辦證處人少，周一到周五不會(huì)形成排隊(duì)擁堵?！边M(jìn)京證辦證處工作人員對(duì)記者說(shuō)。

　　辦證處工作人員介紹，辦證處也有“早高峰”、“晚高峰”?！捌匠?～10點(diǎn)和下午5～9點(diǎn)之間，是人最多的時(shí)候?！?/p>

　　新的外地牌照車輛進(jìn)京政策施行以來(lái)，除了給這些居住在北京的車主帶來(lái)煩惱以外，還出現(xiàn)了一些“副作用”。

　　在電子商務(wù)網(wǎng)站上，則興起了進(jìn)京證代辦的業(yè)務(wù)。記者在淘寶網(wǎng)上輸入“進(jìn)京證代辦”的關(guān)鍵詞，顯示有超過(guò)50件寶貝。部分網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者還在廣告中公開(kāi)寫著“進(jìn)京代駕證件齊全，包郵一日可達(dá)”、“不需證件即可辦理”。

　　“每周出城到辦證點(diǎn)，增加了大量的擁堵。同時(shí)，這可能造成權(quán)力尋租，花錢代辦證的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)開(kāi)始形成?！蓖跚飳?shí)認(rèn)為。

　　“最嚴(yán)進(jìn)京證”到底是否合理？它能否有效治理?yè)矶潞臀廴締?wèn)題？記者多日聯(lián)系北京市交管部門采訪，至截稿時(shí)止，未獲回復(fù)。

　　專家：“最嚴(yán)進(jìn)京證”不應(yīng)成為長(zhǎng)期治堵手段

　　交通規(guī)劃管理專家告訴中國(guó)青年報(bào)記者，應(yīng)多角度來(lái)看待外地車輛進(jìn)京許可制度，“從某些方面來(lái)講，它也有一定效果”。

　　北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷認(rèn)為，首先應(yīng)該肯定“進(jìn)京證”及其相關(guān)政策制定的初衷?！盁o(wú)論是城市交通擁堵還是大氣環(huán)境污染，都到了非治理不可的地步。”

　　她表示，不能單純地用機(jī)動(dòng)車數(shù)量的多少來(lái)判斷治理的方向，“現(xiàn)在北京城市交通已經(jīng)接近飽和狀態(tài)，達(dá)到了臨界點(diǎn)。哪怕只是少量的車輛再加進(jìn)來(lái)，都會(huì)讓道路不堪重負(fù)?！?/p>

　　因此陳艷艷表示，在北京本地機(jī)動(dòng)車數(shù)量已經(jīng)突破550萬(wàn)輛的情況下，對(duì)外地牌照車輛進(jìn)京作出限制“還是有必要的”。同時(shí)她也指出，限制出行并不能只針對(duì)外地車輛，對(duì)京籍牌照車輛也應(yīng)該加強(qiáng)管理。

　　清華大學(xué)交通運(yùn)輸與規(guī)劃管理副教授李萌也表示，僅用外地牌照車輛進(jìn)京的數(shù)量與京籍牌照車輛的數(shù)字相比較，不能反映其對(duì)交通產(chǎn)生影響的真實(shí)狀況。

　　“外地進(jìn)京辦事的車輛道路使用率可能顯著高于本地車輛，出行次數(shù)可能更多。因此這不是一個(gè)誰(shuí)多誰(shuí)少的問(wèn)題?！?/p>

　　除了汽車的使用頻率，他提到，日本東京、美國(guó)紐約等大城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，比現(xiàn)在的北京更科學(xué)合理。

　　“北京行政、經(jīng)濟(jì)等功能區(qū)過(guò)于集中在市中心，而居民更多居住在城市周邊，這樣的現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)無(wú)形中增加了人們對(duì)小車出行的依賴性。”李萌說(shuō)。

　　陳艷艷也表示，盡管東京的機(jī)動(dòng)車保有量比北京多，但事實(shí)上，就車輛的使用頻率而言，北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東京?！霸跂|京有車的家庭，真正開(kāi)車上下班的人很少，絕大多數(shù)都選擇公共交通出行?！?/p>

　　陳燕燕說(shuō)，由于北京公共交通建設(shè)歷史欠賬太多，導(dǎo)致了居民使用公共交通出行普遍感覺(jué)不方便，“在北京市區(qū)，地鐵線路密度太低，轉(zhuǎn)乘困難，把出行的人從公共交通趕到了汽車出行上。”

　　多名專家均認(rèn)為，無(wú)論是本地還是外地車輛，限行都不應(yīng)該成為長(zhǎng)期的手段。

　　陳艷艷表示，對(duì)機(jī)動(dòng)車的限制應(yīng)該是分階段執(zhí)行的?！霸诓煌碾A段，管理方法不一樣?！?/p>

　　她認(rèn)為，在機(jī)動(dòng)車擁有量爆發(fā)增長(zhǎng)的階段，應(yīng)通過(guò)限購(gòu)的手段來(lái)控制總數(shù)量，發(fā)展到一定程度后，則應(yīng)該對(duì)機(jī)動(dòng)車的使用做出限定。

　　李萌認(rèn)為，從當(dāng)今國(guó)際各大城市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“日后提高車輛使用成本應(yīng)該是控制手段的發(fā)展方向?！彼f(shuō)，比較東京和北京對(duì)機(jī)動(dòng)車的使用成本會(huì)發(fā)現(xiàn)，停車費(fèi)是兩城市相差較大的一個(gè)方面，“在公共交通和私人汽車使用成本相差不多的情況下，居民自然選擇更加舒適的方式出行。”

　　陳艷艷也同意將“經(jīng)濟(jì)杠桿”作為調(diào)控的主要手段之一。

　　但是他們強(qiáng)調(diào)，“這些手段都應(yīng)該建立在擁有一個(gè)良好的公共交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上。”

　　至于“進(jìn)京證”本身，陳艷艷和李萌都呼吁，政策應(yīng)該更柔性一點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)、增加辦證點(diǎn)、或開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)渠道，避免排隊(duì)情況的出現(xiàn)。

　　“所有的手段都應(yīng)為方便全國(guó)居民出行服務(wù)，城市的活力是是靠居民的各種活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，”陳燕燕說(shuō)，“出行是所有人的剛需，是無(wú)法限制的。”