云南投資2.7億元建文化長(zhǎng)廊 3年后耗資3億元拆除

6月5日，云南河口，在濱河路邊境“文化長(zhǎng)廊”上跳交誼舞的居民

　　云南省河口縣有一個(gè)名為“中國(guó)—東盟河口國(guó)際旅游文化景觀長(zhǎng)廊”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文化長(zhǎng)廊”）的項(xiàng)目，這個(gè)2011年2月完工的項(xiàng)目被當(dāng)?shù)刈u(yù)為“邊境明珠”，總投資額為2.7億元。但在3年之后的2014年5月23日，該項(xiàng)目卻開(kāi)始動(dòng)工拆遷，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用保守估計(jì)要3億元左右，高于它的建設(shè)費(fèi)用。

　　按照河口縣官方的回應(yīng)，這個(gè)坐落在中越邊境紅河河堤上，被設(shè)計(jì)為商業(yè)、文化、旅游觀光于一體的建筑景觀帶，因“沿河商鋪嚴(yán)重影響了景觀，成為群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題”。

　　當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，因涉及?guó)境界河，項(xiàng)目曾遭多名當(dāng)?shù)毓賳T反對(duì)，但它“經(jīng)過(guò)政府特批”排難而上，建成后又很快決定拆除。

　　“文化景觀長(zhǎng)廊”

　　河口是紅河哈尼族彝族自治州最繁華的縣城。這個(gè)邊陲小城，與越南老街省隔紅河相望，是國(guó)家一級(jí)口岸。從地勢(shì)上看，河口縣幾乎被山峰和紅河包圍。“想拓展新城區(qū)，就得劈山。”河口官員如是說(shuō)。

　　2010年年初，一份名為“中國(guó)—東盟河口國(guó)際旅游文化景觀長(zhǎng)廊”的商業(yè)項(xiàng)目，被寫(xiě)入紅河發(fā)改委一號(hào)備案中。它的項(xiàng)目用地，正好位于中方界河的河堤上。

　　和其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相比，這個(gè)由河口山水房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)運(yùn)作的項(xiàng)目，顯得有些特殊，“政府特批”的字樣反復(fù)出現(xiàn)在該公司的營(yíng)銷(xiāo)文案和河口當(dāng)?shù)氐男麄鲌?bào)道里。

　　在當(dāng)年的官方語(yǔ)境中，“文化長(zhǎng)廊”的主要作用是擴(kuò)充城市空間，靚化河岸?！敖?jīng)多方征詢(xún)意見(jiàn)和論證后啟動(dòng)?！钡珦?jù)當(dāng)?shù)毓俜揭幻槿耸客嘎叮聦?shí)上“文化長(zhǎng)廊”項(xiàng)目剛一提出，便遭到多名當(dāng)?shù)毓賳T的反對(duì)?！爸饕菗?dān)心會(huì)不會(huì)引起國(guó)際糾紛?！敝槿耸炕貞洝?/p>

　　盡管有反對(duì)聲，在知情人士所言的“當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)”力主下，項(xiàng)目有條不紊地進(jìn)行了報(bào)備、審批。資料顯示，該項(xiàng)目的土地使用類(lèi)型為掛牌出讓。2009年11月開(kāi)建的“文化長(zhǎng)廊”工程，歷時(shí)1年零4個(gè)月竣工，總長(zhǎng)度為1053米，總用地面積16678.7平方米，共有商業(yè)用房150套，總投資額為2.7億元。

　　一名當(dāng)?shù)毓賳T告訴早報(bào)記者，在項(xiàng)目規(guī)劃的過(guò)程中，確有協(xié)調(diào)越南方面的舉動(dòng)。

　　“報(bào)備、審批方面有些瑕疵。有些程序是在建設(shè)的過(guò)程中逐步補(bǔ)辦的?！痹撁賳T稱(chēng)。

　　這里有大約40家餐飲店，10余家酒吧，15家商貿(mào)公司、旅行社和大量的家具店。按照歐式風(fēng)格打造的這些商鋪，全部是兩層設(shè)計(jì)，安全使用年限為40年。從邊檢口岸向河口縣政府方向的濱河路上，夾著少量的納涼場(chǎng)所和文化廣場(chǎng)，150間商鋪一字排開(kāi)。

　　在建成后，這個(gè)被設(shè)計(jì)為“商業(yè)、文化、旅游觀光的一體建筑景觀帶”，曾由當(dāng)?shù)孛襟w不吝美譽(yù)地反復(fù)宣傳，甚至被冠以“邊境明珠”等多個(gè)頭銜。

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建設(shè)中的中國(guó)—東盟河口國(guó)際旅游文化景觀長(zhǎng)廊

　　“沒(méi)想到新要求如此快”

　　2014年5月23日，幾套拆遷設(shè)備在川流不息的濱河路上開(kāi)進(jìn)。它們的目標(biāo)是位于“文化長(zhǎng)廊”中段的15家商鋪。

　　這15家商鋪的主人，是首批與政府達(dá)成拆遷意向的業(yè)主。據(jù)當(dāng)?shù)亓硪幻槿耸康年愂觯@些業(yè)主中不乏政府工作人員或其家屬。

　　斥資2.7億元的“文化長(zhǎng)廊”，為何如此短命？“主要是政策調(diào)整?！焙涌诳h新聞發(fā)言人稱(chēng)。事實(shí)上，根據(jù)官方資料顯示，早在2013年，“文化長(zhǎng)廊”的拆遷已成定調(diào)。河口縣政府按照云南省委、省政府有關(guān)“將河口建成國(guó)際化濱江城市”的要求，制定了《河口縣開(kāi)展口岸國(guó)門(mén)形象提升工程的實(shí)施方案》?！拔幕L(zhǎng)廊”的改造提升工程，成為《方案》中的重點(diǎn)項(xiàng)目。官方稱(chēng)，“本著還河于民、還景于民”的理念，“文化長(zhǎng)廊”將被改造為城市公共空間和平臺(tái)。

　　他們認(rèn)為，“文化長(zhǎng)廊”內(nèi)的沿河商鋪嚴(yán)重影響了景觀，鋪設(shè)過(guò)密對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的影響及綠化布局的散亂等問(wèn)題，成為群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　這與規(guī)劃之初關(guān)于文化長(zhǎng)廊“商業(yè)、文化、旅游觀光于一體的建筑景觀帶”的描述大相徑庭。

　　但在規(guī)劃部門(mén)看來(lái)，“短命工程”的焦點(diǎn)在于，縣里對(duì)城市規(guī)劃不夠前瞻。

　　“我們沒(méi)有想到，上面（對(duì)城市規(guī)劃）的新要求會(huì)如此之快?！焙涌诳h規(guī)劃局一名領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)。

　　事實(shí)上，從商業(yè)上來(lái)看，“文化長(zhǎng)廊”的預(yù)期效果也并不如意。官方認(rèn)為，三分之一的房源掌握在開(kāi)發(fā)商股東手中?！艾F(xiàn)在商鋪有價(jià)無(wú)市，不排除有炒作的嫌疑?！焙涌诳h規(guī)劃部門(mén)管理人員稱(chēng)。

　　但目前來(lái)看，達(dá)成拆遷意向的業(yè)主僅占十分之一。更多的業(yè)主，不滿政府的補(bǔ)償方案。

　　“但最終的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)才能確定下來(lái)?！焙涌诳h政府回應(yīng)。

　　按照計(jì)劃，“文化長(zhǎng)廊”的拆遷工作，大約需要一年。

　　現(xiàn)在，官方給出的拆遷和補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算大約為3億元，除開(kāi)省、州兩級(jí)撥款外，河口縣大約要承擔(dān)2億元的負(fù)擔(dān)。這筆費(fèi)用，比河口縣2013年地方財(cái)政總收入還要多2000萬(wàn)元。

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中國(guó)—東盟河口國(guó)際旅游文化景觀長(zhǎng)廊效果圖

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中國(guó)—東盟河口國(guó)際旅游文化景觀長(zhǎng)廊中國(guó)河口（云南網(wǎng)）