三天兩次國資改革會議 非國資參股央企細(xì)則將落地

　　7月3日，據(jù)中央人民政府網(wǎng)消息，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在6月26日召開了第八次全體會議。而第七次全體會議剛于6月23日落下帷幕，在不到3天時間，國資委接連召開了兩場全體會議。在6月國資委就召開了4次專題會議。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者獲悉，第八次全體會議的研討重點，放在非國有資本參股央企上。而據(jù)國資委副主任黃淑和此前透露，在股權(quán)多元化改革層面上，大致的改革思路是 “加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)?！?/p>

　　國資領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh，未來國有資本不需要控制，可以有社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者可以全部退出。

　　非國資參股思路漸明

　　國企改革正在提速。記者梳理發(fā)現(xiàn)，6月國資委罕見地連續(xù)召開了4次小組專題會議，密集討論國資改革相關(guān)方案。

　　7月3日，國資委公布消息稱，6月26日國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次全體會議。會議的重點落在非國有資本參股央企上，其中會議審議了《關(guān)于成立改革試點工作專項小組和增設(shè)改革辦副主任的建議》、《引入非國有資本參股中央企業(yè)投資項目暫行辦法（建議稿）》，并部署下一步工作。

　　黃淑和透露，下一步大部分國企通過股權(quán)多元化的改革，將逐步發(fā)展成混合所有制企業(yè)。國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，將普遍降低國有股權(quán)比例。國資委也在研究制定允許混合所有制經(jīng)濟(jì)中，實行企業(yè)員工持股的具體實施辦法。

　　國資委強(qiáng)調(diào)，根據(jù)細(xì)化的改革方案，未來深化國有企業(yè)改革，要堅持以下三項基本原則：第一堅持基本經(jīng)濟(jì)制度；第二堅持市場化改革方向；第三堅持政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案也正在制定中，下一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以及加快股權(quán)多元化改革的方案也在研究制定中。

　　至于即將出臺的方案，遵循的改革思路是“加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)”，即通過多種方式推進(jìn)具備條件的國企改制上市，暫不具備上市條件的國企通過引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　黃淑和透露，國資委還將鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。

　　需破除“玻璃門”和“彈簧門”

　　中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，未來還須權(quán)衡好利益相關(guān)方的既有利益與改革后利益之間的關(guān)聯(lián)，“地方政府、有關(guān)部門、國企央企、民營企業(yè)、企業(yè)管理者都可能成為阻礙混合所有制改革的因素，應(yīng)對舉措也要有所差別?！?/p>

　　在股權(quán)多元化改革的進(jìn)程中，各地亟須建立公開公正公平的競爭環(huán)境、完善高效透明嚴(yán)苛的監(jiān)督機(jī)制、發(fā)揮民企民資民眾在國企改革中的作用是落實混合所有制的關(guān)鍵舉措。

　　白朋鳴表示，在有效推進(jìn)非國有資本順利參與央企投資與特許領(lǐng)域經(jīng)營方面，法律環(huán)境的建設(shè)需要早做打算，以便為非國有資本建立公平的競爭氛圍。

　　聯(lián)想控股股份有限公司常務(wù)副總裁趙令歡曾直言，混合所有制目的不是為了“混合”，是為了能夠為企業(yè)打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)治理的，有競爭力和創(chuàng)新力的體系，關(guān)鍵是要實現(xiàn)陽光化操作。

　　上述國資領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆绕涫谴笮蛧笤谕七M(jìn)股權(quán)多元化改革時必須堅持公開透明，讓各類民營資本平等競爭，同時要加強(qiáng)職能部門監(jiān)管和社會監(jiān)督，不能讓混合所有制成為利益輸送的渠道和滋生腐敗的土壤。

　　在接下來的改革中，還須注意平等合作互利共贏，防止國有股一股獨大。而更重要的是，還須在破除“玻璃門”和“彈簧門”上下功夫，防低效重復(fù)投資。

　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，未來在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，可引入“負(fù)面清單”管理，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)。

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