透視中國(guó)民生“新短缺”:養(yǎng)老院床位排到數(shù)年后

　　地鐵太擠，想買輛私家車，但一些城市搖號(hào)了；為讓孩子上個(gè)好學(xué)校，一些家長(zhǎng)不得不購買天價(jià)學(xué)區(qū)房；想給父母找家放心的養(yǎng)老院，怎料公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位要排到數(shù)年后……隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，民生需求發(fā)生了巨大變化，我國(guó)一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)了民生“新短缺”。

　　與二三十年前生活必需品的短缺不同，“新短缺”是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步后，老百姓對(duì)民生服務(wù)、民生產(chǎn)品多層次、多樣化需求的集中反映。這種“新短缺”也體現(xiàn)了民生建設(shè)從保障到改善的階段性特征。

　　面對(duì)民生“新短缺”的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，不斷滿足人民提升生活水平的新要求？帶著這一問題，半月談?dòng)浾呱钊氚不?、天津、北京、陜西、江蘇等省市，進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　透視民生“新短缺”

　　近年來政府不斷加大在民生領(lǐng)域的投入，一些地方和領(lǐng)域在保障了基本民生需求之后，老百姓產(chǎn)生了更高層次的民生新需求。當(dāng)下，部分民生新需求也正遭遇“新短缺”。這種民生“新短缺”有著什么樣的表現(xiàn)和特征？記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。

　　出現(xiàn)民生“新短缺”

　　女兒剛1歲多，家住天津的張彤就已經(jīng)為孩子上幼兒園的事發(fā)起了愁?！靶^(qū)里倒是有一個(gè)幼兒園，但是屬于民辦，規(guī)模小。我去看過，無論設(shè)施還是老師都不行?！?/p>

　　在張彤看來，教育公平說了很多年，但從幼兒園到小學(xué)、中學(xué)，民辦與公辦、公辦普通校與優(yōu)質(zhì)校之間差距仍然不小。“雖說現(xiàn)在教育水平普遍在提高，但誰不想自己的孩子上更好的學(xué)校？上好的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，才更容易上好大學(xué)，以后找到好工作的幾率也才會(huì)更大。”

　　張彤道出了很多人的心聲。隨著九年義務(wù)教育的普及和高等院校錄取率的提升，不少地方上學(xué)難已經(jīng)被上好學(xué)校難所取代。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，優(yōu)質(zhì)教育資源大都集中在大中城市、好學(xué)校大都集中在老城區(qū)，擇校已經(jīng)成為不少孩子家長(zhǎng)的“心病”。

　　義務(wù)教育免試就近入學(xué)方案要求，到2015年19個(gè)大中城市將實(shí)行100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)政策。由于優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中，因此在很多家長(zhǎng)看來，“就近入學(xué)”更像是“買房入學(xué)”。在北京，位于西城區(qū)新文化街的實(shí)驗(yàn)二小附近的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格已經(jīng)超過每平方米10萬元，遠(yuǎn)高于周邊非學(xué)區(qū)房的價(jià)格。

　　在不少家長(zhǎng)為孩子上學(xué)焦頭爛額之時(shí)，安徽小伙子陳晨正在為有一套房子結(jié)婚而發(fā)愁。

　　28歲的陳晨在南京已經(jīng)打拼5年，月入3000多元，工作穩(wěn)定，有一個(gè)相戀3年多的女友。最近一兩年，只要一想到買房，他就不免愁上心頭。陳晨告訴記者，自己與女友已習(xí)慣了南京的生活，很想在這兒安家落戶，可房子價(jià)格這么高，工作這幾年，他們手上的積蓄連首付都不夠，父母在農(nóng)村，也幫不上什么忙，真不知怎么辦才好。小伙子對(duì)記者感嘆，對(duì)于他們這些想融入城市的外來務(wù)工者來說，房子是最大的短缺。

　　南京的陳晨想買房，北京有房的屈女士想買車，但光有錢也買不到車。

　　家住北京西二環(huán)的屈女士，在北六環(huán)附近上班，因?yàn)榻煌ú槐?，她每天不到六點(diǎn)就要起床，地鐵加公交再加小三輪，折騰兩個(gè)半小時(shí)才能到達(dá)單位。實(shí)在受不了每天耗費(fèi)5個(gè)小時(shí)在路上，她決定買車。

　　從2012年3月開始，屈女士就堅(jiān)持不懈地參與搖號(hào)，但至今沒搖到?！拔译S手一扒拉，朋友圈兒里就有三五個(gè)搖號(hào)兩年以上的‘搖’族。攢的車錢，也從夠買捷達(dá)，增加到夠買邁騰了。”不僅北京，如今天津、杭州等城市也開始實(shí)行機(jī)動(dòng)車購車搖號(hào)。

　　購車指標(biāo)，屈女士還可以繼續(xù)等下去，但對(duì)于另一部分人來說，有的事是等不起的。家住北京朝陽區(qū)的趙女士已過古稀之年，幾年前唯一的女兒去世了。她與老伴想找一家養(yǎng)老院養(yǎng)老，可一打聽，等待入住區(qū)里公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的時(shí)間少則兩三年，多則七八年……

　　民生“新短缺”的背后

　　在陜西省社科院副院長(zhǎng)石英看來，不同于物質(zhì)上普遍的、絕對(duì)的短缺，目前一些地方和領(lǐng)域的“新短缺”，帶有明顯的相對(duì)性、結(jié)構(gòu)性特征?！巴瑫r(shí)社會(huì)階層的分化，使得民生‘新短缺’的概念內(nèi)涵更加復(fù)雜?！笔⒄f。

　　民生“新短缺”是優(yōu)質(zhì)資源短缺的集中體現(xiàn)。這其中尤以教育為代表。中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林表示，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域的主要矛盾。社會(huì)廣為詬病的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、辦班熱、擇校熱、高考移民等現(xiàn)象之所以屢禁不止，其背后深層次的原因，就是學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的激烈追求。

　　專家表示，優(yōu)質(zhì)資源的短缺，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。以醫(yī)療為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)縣級(jí)醫(yī)院占全國(guó)醫(yī)院總數(shù)的近50%，覆蓋人口超過9億，且絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。與很多大城市三甲醫(yī)院就醫(yī)人群“洶涌”、周邊交通擁堵不堪形成鮮明對(duì)比的是，許多縣級(jí)醫(yī)院因?yàn)槿鄙偃瞬?、設(shè)備而門可羅雀。這種由于資源布局不合理導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性短缺問題，在房地產(chǎn)領(lǐng)域也表現(xiàn)得較為明顯。

　　專家表示，在一些房?jī)r(jià)高企的城市，實(shí)際情況是，一部分人手里有不止一套房，一部分人爭(zhēng)先恐后要買第二套房，還有一部分人買不起房。我們?cè)谠黾颖Ｕ戏抗┙o的同時(shí)，要讓房屋真正流動(dòng)起來，在持有環(huán)節(jié)增加稅負(fù)才是解決結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵。

　　同時(shí)我們要看到，一些原本不稀缺的資源由于我們忽視了發(fā)展的科學(xué)性，也會(huì)出現(xiàn)短缺。比如，粗放型發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境問題，就會(huì)使得原本優(yōu)質(zhì)、充足的自然產(chǎn)品也面臨不斷減少的窘境，進(jìn)而產(chǎn)生民生“新短缺”。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)唐任伍認(rèn)為，環(huán)境污染是我國(guó)一些地區(qū)只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、忽視生態(tài)建設(shè)的必然結(jié)果。干凈的空氣、放心的飲用水等正成為日益稀缺的資源，這是粗放式發(fā)展的代價(jià)。

　　民生“新短缺”的新特質(zhì)

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，在初步解決溫飽、實(shí)現(xiàn)小康以后，人們的需求進(jìn)一步發(fā)生變化，由主要是解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)橹鼐蜆I(yè)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障、食品安全、環(huán)境安全等等。新階段的突出矛盾表明，當(dāng)前我國(guó)已處在從初步小康向全面小康社會(huì)過渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)判斷也揭示了公共產(chǎn)品短缺的新特質(zhì)。

　　唐任伍分析說，民生需求具有明顯的階段性特征，可以劃分為民生保障、民生改善和民生發(fā)展三個(gè)階段。我國(guó)現(xiàn)在基本上處于保障階段，并正逐步向民生改善過渡，很多問題也是在這一過渡期顯現(xiàn)出來的，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民生需求不斷提升的體現(xiàn)。

　　以安徽省為例，從其近年來民生工程內(nèi)容的變化，我們就可以看出民生需求變化的圖景。2007年安徽實(shí)施的民生工程僅包括農(nóng)村最低生活保障、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、計(jì)劃生育家庭扶助等12項(xiàng)內(nèi)容，到2014年，民生工程實(shí)施項(xiàng)目擴(kuò)容至33項(xiàng)，不僅涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面，還新增了農(nóng)村清潔工程、公共文化場(chǎng)館開放、生活無著人員社會(huì)救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公共文化專項(xiàng)建設(shè)等。

　　安徽省財(cái)政廳民生辦負(fù)責(zé)人介紹，從民生工程項(xiàng)目的變化可以看出，政府民生投入的覆蓋面在不斷擴(kuò)大，這反映了老百姓民生需求的不斷提高。

　　專家表示，民生“新短缺”的出現(xiàn)，也帶有城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量約2.6億，20%的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，參加除工傷保險(xiǎn)之外的其他城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比率均未超過30%。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對(duì)象。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化在加快，但部分城市在教育、住房和社會(huì)保障等方面明顯準(zhǔn)備不足，這也表明，城鎮(zhèn)化需要有更加科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，社會(huì)公共服務(wù)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。但我們也要看到，解決這些問題是需要一定時(shí)間，需要一個(gè)過程的。

　　受訪的專家認(rèn)為，面對(duì)結(jié)構(gòu)性和階段性的民生“新短缺”，需要政府進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，在加大投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。同時(shí)政府應(yīng)促進(jìn)公共資源更加科學(xué)合理地分配和布局，逐漸補(bǔ)齊短板。

　　增加供給需筑牢三大支點(diǎn)

　　告別“新短缺”，增加供給無疑是最關(guān)鍵的。這要求政府加大投入，進(jìn)一步做好規(guī)劃和引導(dǎo)，提標(biāo)擴(kuò)面織好民生“保障網(wǎng)”。同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，引入社會(huì)力量，通過政府購買服務(wù)等多種方式，滿足百姓不斷增加的多樣化民生需求。

　　不可或缺的政府角色

　　政府在增加民生產(chǎn)品和民生服務(wù)的供給方面仍然扮演著至關(guān)重要的角色。政府不僅是民生產(chǎn)品最重要的供給方，而且是民生產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)政策的制定者，織密民生“保障網(wǎng)”各級(jí)政府責(zé)無旁貸。告別“新短缺”，應(yīng)更好地發(fā)揮政府的作用。

　　近年來，我國(guó)的保障房建設(shè)一直在提速，2012年至2014年，每年新開工套數(shù)分別為550萬套、600萬套和700萬套。專家表示，資本的逐利性使得資金總是流向利潤(rùn)更高的地方，不會(huì)顧及民生保障，這就需要政府充分發(fā)揮作用，加大投入，并有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃。在房?jī)r(jià)高企的情況下，政府加大保障房建設(shè)力度就是最好的例子。

　　貴州省貴陽市68歲的張道延老人不久前搬進(jìn)了花溪區(qū)桐木嶺的廉租房?jī)?nèi)。對(duì)于老人來說，能夠住進(jìn)政府提供的好房子，讓他感到“晚年有了保障，心里很踏實(shí)”。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，今后一段時(shí)間，財(cái)政收入增長(zhǎng)將轉(zhuǎn)向中速，必然帶來支出壓力，但民生始終是支出重點(diǎn)。

　　在政策制定和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，政府也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　以近年來不斷出現(xiàn)的環(huán)境問題為例。京津冀地區(qū)嚴(yán)重的大氣污染問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，促使河北省向落后產(chǎn)能多次“開刀”。遠(yuǎn)離霧霾，呼吸清潔新鮮的空氣，是老百姓重要的民生需求，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、調(diào)整和落實(shí)發(fā)展規(guī)劃滿足民生需求，政府責(zé)任重大。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授剛健華表示，當(dāng)前，政府一方面要扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境治理、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等民生工程，另一方面要積極促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入民生建設(shè)領(lǐng)域，并嚴(yán)格控制質(zhì)量、把控標(biāo)準(zhǔn)，肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。

　　向市場(chǎng)要效率

　　北京一家養(yǎng)老護(hù)理院設(shè)在社區(qū)，其院長(zhǎng)向記者講述了他的痛苦經(jīng)歷。他們租賃的場(chǎng)地由一家國(guó)有企業(yè)的物業(yè)公司管理，對(duì)方的各種要求近乎嚴(yán)苛，開始時(shí)不僅要調(diào)查股東背景，還要看學(xué)歷證書。房屋改造裝修時(shí)，從圖紙審核、開工許可到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，“每個(gè)程序都提心吊膽，每個(gè)環(huán)節(jié)都得求爺爺告奶奶”。

　　相關(guān)專家表示，目前各地雖然在政策文件上都鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入民生領(lǐng)域，但在實(shí)際操作中還存在很多隱性門檻。以社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，不少機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映在發(fā)展中存在融資難、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難、服務(wù)人員少等問題。

　　北京那家養(yǎng)老護(hù)理院的院長(zhǎng)告訴記者，好不容易找好場(chǎng)所開始運(yùn)營(yíng)后，他的養(yǎng)老護(hù)理院又面臨高租金的沉重負(fù)擔(dān)，因此經(jīng)營(yíng)慘淡難以為繼。本來，他的理想是把養(yǎng)老護(hù)理院辦得像快捷酒店一樣，為老年人提供便捷的服務(wù)，現(xiàn)在看來難度很大。

　　這位院長(zhǎng)的處境，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前民間資本進(jìn)入民生領(lǐng)域仍存在不少困難，也反映出政府打造良好市場(chǎng)環(huán)境、進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的必要性和迫切性。

　　在采訪中，很多專家都表示，發(fā)揮市場(chǎng)作用實(shí)現(xiàn)資源充分流動(dòng)，打破壟斷限制，是增加民生產(chǎn)品供給，破解“新短缺”的重要前提。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，僅僅由政府或公益機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)供給主體，一些地方和領(lǐng)域往往不計(jì)成本，容易形成壟斷，從而喪失對(duì)效率、效益的追求。為此，可以通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)、政府參股等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場(chǎng)主體行使，尤其是高端、優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)項(xiàng)目。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平表示，在市場(chǎng)條件下，每個(gè)資源所有者都會(huì)爭(zhēng)取資源效率最大化，盡可能把資源分配到最有效率的地方去，各種資源的所有者都處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，有助于挖掘所有資源的潛力，不斷激勵(lì)創(chuàng)新。

　　李義平認(rèn)為，在民生領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，并不是把所有的東西都推給市場(chǎng)，比如政府應(yīng)該提供的一些基本公共服務(wù)。而在遲福林看來，當(dāng)前理順政府與市場(chǎng)關(guān)系應(yīng)著力解決兩個(gè)突出問題：一是行政審批過多帶來的程序繁瑣、效率低下；二是行政壟斷造成的資源過度集中，制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　讓社會(huì)組織走上前臺(tái)

　　在上海市中心，黃浦區(qū)打浦橋街道文化活動(dòng)中心已成為遠(yuǎn)近聞名的文化“新地標(biāo)”。每天門庭若市，上千人次上門；文化服務(wù)覆蓋人群從咿呀學(xué)語的幼兒到耄耋老人；琴棋書畫、歌舞影視的愛好者都能在這里找到樂趣……

　　發(fā)揮社會(huì)組織的作用，通過購買服務(wù)，為民眾提供更多更好的民生產(chǎn)品和服務(wù)，是求解民生“新短缺”的重要途徑。近年來，上海市黃浦區(qū)通過購買公共服務(wù)，依托社會(huì)專業(yè)力量，提供老百姓喜愛的公共文化項(xiàng)目。

　　“民生服務(wù)需求越來越多，百姓要求越來越高，引入社會(huì)專業(yè)力量，由政府購買服務(wù)，是各國(guó)較為通行的一種新型公共服務(wù)供給方式?！卑不帐∩缈圃貉芯繂T王開玉說。

　　據(jù)了解，目前政府購買服務(wù)已經(jīng)在北京、上海、廣東等多地出現(xiàn)，購買項(xiàng)目主要集中在養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助、技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域。“盡管購買項(xiàng)目不盡相同，但增加公共福利是各地購買服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！蓖蹰_玉表示。

　　在推動(dòng)完善政府購買公共服務(wù)的同時(shí)，如何培育和扶持更多專業(yè)的社會(huì)組織，增強(qiáng)其提供公共服務(wù)的能力，也是一個(gè)重要課題，因?yàn)檫@將直接影響購買服務(wù)的效果。

　　近年來，廣東、北京、安徽等地都在為社會(huì)組織發(fā)展積極“松綁解套”，完善培育扶持政策。以安徽為例，在推動(dòng)登記管理制度改革，為社會(huì)組織“松綁解套”的同時(shí)，還通過項(xiàng)目購買、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，為社會(huì)組織發(fā)展“輸血”。目前，全省第一個(gè)社會(huì)組織孵化基地——蕪湖市社會(huì)組織培育中心已正式投入運(yùn)行，目前有20多家社會(huì)組織入駐。

　　專家表示，現(xiàn)階段，政府購買公共服務(wù)還存在明顯的改進(jìn)余地：一是政府公開招投標(biāo)購買服務(wù)還沒有拓展到所有部門，“暗箱”采購的空間仍然不小；二是雖然有的地方引進(jìn)了第三方評(píng)估，但健全的政府購買服務(wù)效益評(píng)估體系至今未建立起來；三是配套政策還不完善。破解民生“新短缺”，在更好地發(fā)揮社會(huì)組織作用方面，仍需不斷改革探索。

　　直面“公平焦慮”

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　求解“新短缺”，在想方設(shè)法增加供給，不斷滿足人民群眾多樣化的需求和更好生活要求的同時(shí)，在資源分配中更加體現(xiàn)公平正義的精神也至關(guān)重要。

　　對(duì)公平的不懈追求

　　來自革命老區(qū)山西石樓縣的大學(xué)生任龍龍，是家鄉(xiāng)的驕傲。2013年，他以567分的成績(jī)被北京大學(xué)錄取，成為近10年來當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)考上北大的學(xué)生。

　　“如果沒有連片扶貧定向招生政策，要考上這么好的大學(xué)想都不敢想?！弊咴谖疵希锡堼埲缡强畤@。在這一政策的影響下，許多寒門學(xué)子獲得了入讀名校的機(jī)會(huì)。

　　近期，全國(guó)多所高校面向“寒門學(xué)子”啟動(dòng)了專項(xiàng)招生計(jì)劃，并出臺(tái)了與招考方案配套的學(xué)費(fèi)減免與獎(jiǎng)助學(xué)金政策。這一政策所體現(xiàn)的，正是讓優(yōu)質(zhì)資源被更多人更公平享有的精神。

　　十八屆三中全會(huì)后，各地各部門按照全會(huì)精神，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以政府治理創(chuàng)新推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使全體社會(huì)成員都能擁有平等的生存發(fā)展條件，都能公平享受發(fā)展成果，都能享有人生出彩機(jī)會(huì)。

　　無論是中央部委還是各級(jí)政府都在積極進(jìn)行改革探索，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。專家表示，升學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、看病、買房子……只有讓人們?cè)诟黜?xiàng)涉及自身權(quán)益的事情中，都能夠依靠規(guī)則而不依靠關(guān)系，依靠努力而不依賴背景，讓資源的分配，特別是優(yōu)質(zhì)和稀缺資源的分配，更加體現(xiàn)公平正義，全面深化改革才能獲得更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，贏得更加有力的支持。

　　十八屆三中全會(huì)明確提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

　　“公平焦慮”何來

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，一位政協(xié)委員表示，她曾經(jīng)到過一個(gè)縣，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，三分之一沒有配置X光機(jī)，三分之二沒有配置B超和心電圖，50%需要整修及擴(kuò)建。她說，在教育、醫(yī)療、文化等方面，很多貧困地區(qū)都面臨優(yōu)質(zhì)公共資源短缺的問題。老百姓經(jīng)常會(huì)問：為什么我們的家門口就沒有好醫(yī)院、好學(xué)校呢？

　　專家表示，有關(guān)民生的“公平焦慮”首先來自資源布局的不均衡。近年來國(guó)家不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的民生投入，但總體來說，要補(bǔ)齊各地的民生短板，凸顯公平，力度還應(yīng)再大些。

　　不僅是在農(nóng)村貧困地區(qū)，即便是在城市，優(yōu)質(zhì)資源配置也難免“公平焦慮”。

　　以天津和平區(qū)為例，該區(qū)面積僅有10平方公里左右，卻集中了和平區(qū)中心小學(xué)、岳陽道小學(xué)、萬全道小學(xué)、鞍山道小學(xué)等眾多名校。只有這些學(xué)校周邊的部分住戶能享受到這些優(yōu)質(zhì)教育資源，而對(duì)于同城其他區(qū)域的孩子來說，想上這樣的學(xué)校，家長(zhǎng)就只能購買學(xué)區(qū)房了。但是能承受起學(xué)區(qū)房高價(jià)的畢竟是少數(shù)。

　　除了資源配置不均，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分老百姓的“公平焦慮”，也來自于對(duì)資源分配過程公平性的擔(dān)憂。其實(shí)這些年各級(jí)政府一直致力于解決公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的分配公平問題，以前那種開寶馬車住經(jīng)濟(jì)適用房的情況越來越少了。

　　大城市的三甲醫(yī)院也大都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、電話和現(xiàn)場(chǎng)掛號(hào)等多種掛號(hào)方式，實(shí)時(shí)公布號(hào)源情況。為解決優(yōu)質(zhì)教育資源、保障房和購車指標(biāo)的分配公平問題，不少地方探索實(shí)施了“搖號(hào)”政策?！皳u號(hào)”，這些年已成為比較通用的“公平利器”。

　　即便如此，焦慮猶存。蘇州市民陳芳(化名)，是個(gè)堅(jiān)定支持恢復(fù)考試入學(xué)的家長(zhǎng)。她說，和高考一樣，只有考試才夠公平，分?jǐn)?shù)在那里放著，想走關(guān)系沒那么容易。入學(xué)搖號(hào)這種方法，無論在前期的政策制定還是后期的具體操作方面，都存在一些不夠公開透明的地方。

　　相對(duì)于城市人的拼搶優(yōu)質(zhì)資源，外來務(wù)工人員最渴望的是城市撤掉門檻，讓他們平等融入。張紅在北京打工有7年了，她說，像我們這樣的非京籍人員，在公租房分配等方面只要滿足一定的條件就可以獲得相應(yīng)的機(jī)會(huì)，這讓我們看到了希望。但她表示，生活中還是經(jīng)常感覺自己是外來人，在民生保障方面與本地人還是存在這樣那樣的不同，“公平焦慮”時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

　　打通公平之路

　　“改革有一個(gè)過程，在這一過程中，核心應(yīng)該是讓公共資源分配向著更公平和均等的方向發(fā)展，打破既得利益藩籬?！焙鲜∩鐣?huì)科學(xué)院研究員鄭自立表示。

　　西安市教育局局長(zhǎng)李穎科告訴記者，目前，西安正大力實(shí)施大學(xué)區(qū)管理制改革，旨在通過構(gòu)建校際合作共生機(jī)制，讓更多的學(xué)生能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　西安大學(xué)區(qū)管理制改革，是由教育部門指定一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，吸納3所至5所相對(duì)薄弱的成員學(xué)校就近組成一個(gè)大學(xué)區(qū)，實(shí)施“統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一安排教師、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)”。

　　為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源布局合理公平，西安大學(xué)區(qū)管理制改革今年還將進(jìn)一步深化。為了“以城帶鄉(xiāng)”解決城鄉(xiāng)之間教育資源不均衡問題，將推動(dòng)組建跨行政區(qū)域的大學(xué)區(qū)，今年計(jì)劃實(shí)施72個(gè)。同時(shí)加大對(duì)教師交流的支持力度，對(duì)于從主城區(qū)到邊遠(yuǎn)農(nóng)村交流的教師，正在申請(qǐng)對(duì)交流一年、交流兩年的教師績(jī)效工資分別提高30%和50%。

　　采訪中一些中西部地區(qū)的干部表示，在新的發(fā)展階段，應(yīng)該更清晰地區(qū)分各地不同情況，因地制宜實(shí)施民生政策和項(xiàng)目資金支持，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距。同時(shí)也需要讓更多的優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)起來，讓優(yōu)質(zhì)資源的效益最大化，更加充分地體現(xiàn)公平的原則。

　　對(duì)于搖號(hào)這種分配資源的方式，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部副教授邵曉瑩認(rèn)為，對(duì)于稀缺資源的分配，無論是入學(xué)搖號(hào)、買車搖號(hào)還是保障房搖號(hào)，都有點(diǎn)像沒有辦法的辦法。惟有進(jìn)一步增加政府決策的透明度，進(jìn)一步運(yùn)用好聽證會(huì)等民主程序，同時(shí)讓第三方監(jiān)督更加真實(shí)有力，才能打消老百姓的“公平焦慮”。

　　山東大學(xué)教授唐錫光認(rèn)為，目前必須合理調(diào)配資源，在城市中有規(guī)劃、有配套地建設(shè)保障房，而不只是簡(jiǎn)單地選擇便宜的土地。在保障房申請(qǐng)中存在欺詐行為的，應(yīng)堅(jiān)決納入居民個(gè)人征信檔案中，進(jìn)一步完善個(gè)人信用體系。同時(shí)適時(shí)推出房產(chǎn)稅，抑制投機(jī)性行為。

　　“好的公共政策，應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，比如通過牌照競(jìng)價(jià)、提高停車費(fèi)等方式提高私家車使用公共資源的成本，剔除買車需求并不十分迫切的申請(qǐng)者，同時(shí)把由此獲得的收入，轉(zhuǎn)為對(duì)公共交通建設(shè)的高投入，從而使更多人從中受益。

　　再如允許社會(huì)資源辦收費(fèi)的私立學(xué)校，由此騰出來的公共資金，可以更多地用在貧困地區(qū)和困難家庭的學(xué)生身上。同時(shí)加大對(duì)弱校的投入力度，促進(jìn)教育水平的相對(duì)均等。在此基礎(chǔ)上，再按社區(qū)劃片搖號(hào)，讓孩子們就近入學(xué)。

　　邵曉瑩表示，沒有絕對(duì)的公平和完美，在分配的公平上，我們只能盡力探索和實(shí)踐，不斷找到更好的方法，建立更完善的制度，從而讓整個(gè)分配和布局更加合理和科學(xué)，破解優(yōu)質(zhì)資源短缺問題。(記者毛海峰 楊玉華 劉巍巍 袁汝婷 毛振華)

　　告別“新短缺”還需新觀念

　　告別民生“新短缺”，我們需要增加供給，處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系；告別民生“新短缺”，我們需要完善布局與分配，更加體現(xiàn)科學(xué)合理、公平公正的要求；告別民生“新短缺”，我們還需要有新觀念。

　　我們需要有理性的消費(fèi)觀念。追求優(yōu)質(zhì)的民生產(chǎn)品和服務(wù)無可厚非，但如果上學(xué)過分追求名校，看病就醫(yī)過分追求大醫(yī)院，追求名醫(yī)，不改變看感冒都要去三甲醫(yī)院的觀念，優(yōu)質(zhì)資源短缺的現(xiàn)狀將很難根本好轉(zhuǎn)，也很難讓優(yōu)質(zhì)資源產(chǎn)生最大化效益。

　　必須看到，一個(gè)階段內(nèi)資源供給的數(shù)量、民生產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)能力總是有限的，與民生需求相比，民生短缺總是相對(duì)存在和具有階段性特征的。因此，在消費(fèi)民生產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)民生產(chǎn)品的時(shí)候，如果能多一些節(jié)約意識(shí)，多一些共享精神，必將對(duì)緩解民生“新短缺”產(chǎn)生積極的作用。

　　倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、環(huán)保、綠色等理念，也意味著在告別民生“新短缺”的過程中需要人人參與。從我做起，從身邊的事情做起，只有人人為資源的節(jié)約有效利用作出貢獻(xiàn)，只有人人適度消費(fèi)、告別炫富，我們才能充分享有優(yōu)質(zhì)資源帶來的優(yōu)質(zhì)生活。

　　告別民生“新短缺”，我們還需要客觀認(rèn)識(shí)國(guó)情，保持良好心態(tài)。中國(guó)仍然是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多的現(xiàn)實(shí)決定了我們的人均資源占有狀況不容樂觀。在這一情況下，中國(guó)的每一項(xiàng)民生改善之舉都來之不易。

　　解決民生問題應(yīng)先守住底線，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，再逐漸予以改善。向民生發(fā)展的更高階段過渡是必然的，但需要有一個(gè)過程，需要設(shè)定合理的目標(biāo)和路徑。對(duì)此，我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)，保持良好心態(tài)，正確面對(duì)發(fā)展過程中的矛盾和問題。

　　保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，沒有終點(diǎn)，只有一個(gè)又一個(gè)的新起點(diǎn)。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善民生，用改革創(chuàng)新保障民生，從人民群眾關(guān)心的問題和訴求入手，對(duì)群眾呼聲高的社會(huì)熱點(diǎn)問題及時(shí)做出回應(yīng)。相信隨著改革措施的不斷落實(shí)，我們一定會(huì)奏響幸福民生的最強(qiáng)音。(文楊玉華)